民資掘金天然氣基建

1、民資掘金天然氣基建民資進(jìn)入必將加快天然氣管道建設(shè)，形成多元化的天然氣管道產(chǎn)權(quán)格局，其進(jìn)步意義不一而足，但也面臨眾多困境有待破解。2014年以來(lái)，天然氣行業(yè)十分活躍。首先是2月份，中石化宣布其天然氣業(yè)務(wù)將實(shí)行混合所有制，緊接著3月底，發(fā)改委宣布居民生活用氣將實(shí)行階梯氣價(jià)。這些都釋放著天然氣領(lǐng)域正加速市場(chǎng)化的信號(hào)。特別是2014年4月1日，由國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理辦法》正式開(kāi)始實(shí)施，該辦法進(jìn)一步明確了國(guó)家鼓勵(lì)、支持各

2、類資本參與投資建設(shè)納入統(tǒng)一規(guī)劃的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施。截止到2013年初，我國(guó)天然氣主干管道總里程約5.5萬(wàn)公里，僅中石油一家就掌管其中約85%，處于高度壟斷狀態(tài)，民資比例很少。行業(yè)分析師表示，天然氣領(lǐng)域正在向外界發(fā)出這樣一種信號(hào)：雖然短時(shí)間內(nèi)，石油國(guó)企在天然氣行業(yè)的壟斷地位還難以撼動(dòng)，但已經(jīng)向民資敞開(kāi)懷抱，特別是天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。管網(wǎng)滯后漸成瓶頸2014年1月13日，全國(guó)能源工作會(huì)議在北京召開(kāi)，優(yōu)化中國(guó)能源結(jié)構(gòu)、落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)

3、劃成為年度重點(diǎn)任務(wù)，會(huì)議也明確了今后一段時(shí)期天然氣在能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的重要角色。業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，天然氣基礎(chǔ)設(shè)施不足，是導(dǎo)致中國(guó)天然氣占一次能源消費(fèi)的比例僅5%（世界平均水平24%）、天然氣消費(fèi)普及率低等國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)能源局局長(zhǎng)白榮春曾在年初表示，預(yù)計(jì)2002至2020年，中國(guó)天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共需投資2200多億元人民幣，主要用于建設(shè)5萬(wàn)公里的天然氣管線，千萬(wàn)噸規(guī)模的液化天然氣接收站和百萬(wàn)噸規(guī)模的液化天然氣運(yùn)輸能力。面對(duì)如此龐大的

4、投資規(guī)模，引入民間資本，進(jìn)行體制機(jī)制配套改革已經(jīng)成為共識(shí)。政策鼓勵(lì)民資進(jìn)入前述《天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理辦法》明確鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。為防止政策執(zhí)行中的“彈簧門(mén)”效應(yīng)，還提出了天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)該提供非歧視性服務(wù)，不得利用對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的控制排擠其他天然氣企業(yè)（民資企業(yè)）進(jìn)入天然氣基建領(lǐng)域。《辦法》還規(guī)定，國(guó)家鼓勵(lì)、支持各類資本參與投資建設(shè)納入統(tǒng)一規(guī)劃的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施。國(guó)家能源局和縣級(jí)以上地方人民政府天然氣主管

5、部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)天然氣銷售企業(yè)、天然氣基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)和天然氣用戶履行本辦法規(guī)定義務(wù)情況的監(jiān)督管理。不僅僅是發(fā)改委的這一政策提出鼓勵(lì)民資的介入。前不久，國(guó)家能源局公布了《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管辦法（試行）》，在該辦法中，也提到了在油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)有剩余能力時(shí)，應(yīng)向第三方市場(chǎng)主體平等開(kāi)放管網(wǎng)設(shè)施，提供輸送、儲(chǔ)存、氣化、液化和壓縮等服務(wù)。作為天然氣領(lǐng)域的重要環(huán)節(jié)，我國(guó)天然氣管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)主要集中于少數(shù)大型央企，主干油氣管網(wǎng)處于高度壟