水庫移民后期扶持政策體系的構(gòu)建

1、水庫移民后期扶持政策體系的構(gòu)建水庫移民后期扶持政策體系的構(gòu)建【摘要】水庫移民后期扶持是為解決水庫移民遺留問題而采取的一項特殊政策。我國雖已初步建立起由法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和規(guī)章組成的移民政策體系，但還存在著專門法律缺位、立法層次不高、配套措施滯后、行政色彩較濃、穩(wěn)定性較差等問題。要構(gòu)建完善的后期扶持政策體系，應(yīng)當(dāng)從制定新法、清理舊法、強(qiáng)化程序、增強(qiáng)操作、健全機(jī)構(gòu)、構(gòu)建監(jiān)測機(jī)制等方面著手。下載【關(guān)鍵詞】水庫移民；后期扶持；

2、法律規(guī)制；政策體系【中圖分類號】C913【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A【文章編號】1002736X(2012)05004504水庫移民是人類社會尚未解決好的世界性難題。它不僅涉及大規(guī)模的人口遷移，而且影響到經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)的重建。因此，要想做好移民工作，離不開政策的指導(dǎo)和支持。本文主要探討了我國政府基于扶貧和可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)而對大中型水庫移民實施的后期扶持政策及其體系構(gòu)建問題。一、我國水庫移民后期扶持的政策體系后期扶持是我國為解決水庫移民遺留問題、保護(hù)移

3、民權(quán)益、維護(hù)庫區(qū)社會穩(wěn)定而采取的一項特殊政策，它起源于20世紀(jì)80年代，經(jīng)歷了庫區(qū)維護(hù)基金、庫區(qū)建設(shè)基金和庫區(qū)后期扶持基金等幾個階段。2006年，國務(wù)院《關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》(以下稱《后扶意見》)和《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》的頒布實施，掀開了構(gòu)建后期扶持政策體系的新序幕。時至今日，我國已初步建立起由法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、地方性法規(guī)和規(guī)章以及其他政府規(guī)范性文件組成的移民政策體系。(一)法律目

4、前，我國還沒有制定專門的《水庫移民法》，對移民權(quán)益的保護(hù)主要是通過憲法、民法通則、物權(quán)法、土地管理法、農(nóng)村土地承包法、水法等法律來共同承擔(dān)的。這些法律對水庫移民財產(chǎn)權(quán)益的保護(hù)，主要分三個層級。1.根本法規(guī)制。作為國家的根本大法，憲法對水庫移民權(quán)益的規(guī)制主要集中在對移民財產(chǎn)權(quán)利的保護(hù)上?！稇椃ā返?3條規(guī)定：“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”，“國家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)”，“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民

5、的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補償?！睉椃ǖ纳鲜鲆?guī)定，為水庫移民財產(chǎn)權(quán)益的保護(hù)提供了原則和精神。2.基本法規(guī)制。作為調(diào)整財產(chǎn)關(guān)系的基本法，《民法通則》第75條規(guī)定：“公民的合法財產(chǎn)受法律保護(hù)，禁止任何組織或者個人侵占、哄搶、破壞或者非法查封、扣押、凍結(jié)、沒收。”《物權(quán)法》第42條規(guī)定：“為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)。征收單位、個人的房屋及其他不動產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)依法給予拆遷

6、補償，維護(hù)被征收人的合法權(quán)益?！薄锻恋毓芾矸ā返?4條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地由本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員承包經(jīng)營。農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)受法律保護(hù)。”民后期扶持試點工作方案》、《湖北省大中型水庫移民后期挾持規(guī)劃編制工作大綱》、《湖北省移民群體性事件應(yīng)急預(yù)案》，省發(fā)展改革委、省移民局制定了《湖北省大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃工作大綱》，省財政廳、省移民局制定了《湖北省大中型水庫移民后期扶持資金征收使用管理暫行辦法》，省委宣

7、傳部、省移民局制定的《湖北省大中型水庫移民后期扶持政策宣傳工作提綱》等規(guī)范性文件。這些規(guī)范性文件的出臺，為貫徹和落實國家的水庫移民后期扶持政策奠定了堅實的基礎(chǔ)。二、水庫移民后期扶持的政策規(guī)制為了幫助水庫移民脫貧致富，促進(jìn)庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，2006年5月17日，國務(wù)院發(fā)布了《后扶意見》，為做好水庫移民后期扶持工作提供了政策依據(jù)、物質(zhì)基礎(chǔ)和組織保障，使之進(jìn)入了一個新的歷史時期。(一)明確了扶持對象根據(jù)規(guī)定，后期扶持對象為大中型水

8、庫的農(nóng)村移民。2006年6月30日前搬遷的水庫移民為現(xiàn)狀人口，2006年7月1日以后搬遷的水庫移民為原遷人口。為便于管理和操作，保證后期扶持資金實施總量包干管理，中央對各省移民扶持人數(shù)一次核定，不再調(diào)整。(二)統(tǒng)一了扶持期限綜合考慮水庫移民生產(chǎn)生活現(xiàn)狀、扶持目標(biāo)要求和扶持力度等因素，我國將扶持期限統(tǒng)一確定為20年，即2006年6月30日前搬遷的納入扶持范圍的移民，從2006年7月1日起再扶持20年；2006年7月1日以后搬遷的納入扶持范

9、圍的移民，從其完成搬遷之日起扶持20年。(三)提高了扶持標(biāo)準(zhǔn)后期扶持政策是為了解決水庫移民遺留問題，而我國的水庫移民時間跨度長，涉及區(qū)域廣，影響人員多，各地情況千差萬別。為了防止新的不平衡，國務(wù)院明確規(guī)定，扶持標(biāo)準(zhǔn)由國家統(tǒng)一制定，各地不得自行確定其他標(biāo)準(zhǔn)。基于此，國家規(guī)定，對納入扶持范圍的移民每人每年扶持600元。(四)完善了扶持方式后期扶持方案分為現(xiàn)金直補到人、項目扶持到村或兩者相結(jié)合三種方式。根據(jù)規(guī)定，能夠發(fā)放給移民個人的應(yīng)盡量發(fā)放

10、給移民個人，用于移民生產(chǎn)生活補助；也可以實行項目扶持，用于解決移民村群眾生產(chǎn)生活中存在的突出問題；還可以采取兩者相結(jié)合的方式，即“一個盡量，兩個可以。”(五)保障了資金來源后扶資金由全國統(tǒng)籌，分省核算。按照企業(yè)、社會、中央與地方政府合理負(fù)擔(dān)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，東部支持中西部地區(qū)的原則，后期扶持資金主要由三部分構(gòu)成：一是對省級電網(wǎng)企業(yè)在本省區(qū)域內(nèi)扣除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電后的全部銷售電量加價征收；二是財政預(yù)算安排的大中型水庫后期扶持專政資