財政扶貧資金監(jiān)管問題初探

1、財政扶貧資金監(jiān)管問題初探財政扶貧資金監(jiān)管問題初探財政扶貧資金是指國家為改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，提高貧困人口生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，支持貧困地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟和社會事業(yè)而設立的財政專項資金。用好用活財政扶貧資金，關系到貧困群眾的切身利益。通過20余年的不斷開拓和創(chuàng)新，扶貧開發(fā)工作從過去的救濟式扶貧到《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》的正式出臺，標志著扶貧開發(fā)翻開了新的一頁，貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件明顯改善，多數(shù)農(nóng)民走上了小康之路，但是扶貧政策在落實過程中

2、還存在不同程度的問題，影響了扶貧開發(fā)工作的進展。一、財政扶貧資金的界定一、財政扶貧資金的界定財政扶貧資金包括：以工代賑資金、老區(qū)建設資金、少數(shù)民族發(fā)展資金等。資金來源分中央安排、省級配套、市(州)縣級配套。中央和省財政安排的扶貧資金用于國家和省確定的扶貧開發(fā)工作重點縣、重點貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村以及省政府確定的老區(qū)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、少數(shù)民族地區(qū)。以貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村、貧困戶作為資金投放、項目實施的對象。二、財政扶貧資金監(jiān)管中存在的主要問題二、財政扶貧資

3、金監(jiān)管中存在的主要問題一是扶貧資金管理體系不夠完善。從財政扶貧資金組成可以看出，縣級財政扶貧資金管理機構(gòu)有財政局、扶貧辦、發(fā)改局、民宗局四個部門。扶貧辦負責新增財政扶貧資金和老區(qū)建設資金項目的立項萬元左右，按最高到戶貼息規(guī)模可達到1000萬元左右。但銀行是自負盈虧獨立的金融實體，首先考慮的是貸款風險，存在“嫌貧愛富”的思想，資金充足的企業(yè)收到貸款的機會就多，而沒有抵押的貧困戶，根本得不到貸款的扶持，這樣扶貧貼息貸款政策形同虛設，發(fā)揮不了

4、應有的作用。五是監(jiān)督管理機制不夠健全。實施扶貧項目時，大部分項目都由村干部說了算，缺乏群眾的廣泛參與，沒有發(fā)揮項目監(jiān)督小組的作用，對資金的使用沒有進行公示，未能接受群眾的監(jiān)督，審計監(jiān)督卻是事后監(jiān)督，間隔時間比較長，對有些項目的真實性很難確認。六是培訓經(jīng)費投入不足。影響貧困地區(qū)發(fā)展最大的阻力是農(nóng)民缺乏科學文化知識，沒有一技之長，多數(shù)農(nóng)民又缺乏學習的意識，同時，國家對培訓資金又投入不多，雖然安排了一定的培訓資金，但好鋼沒有用在刀刃上，培訓往

5、往流于形式。三、建議解決問題的辦法三、建議解決問題的辦法多年來各級黨委、政府和扶貧開發(fā)部門都把財政扶貧資金的管理作為扶貧開發(fā)的一項重要工作來抓，建立了一系列的管理制度，在扶貧開發(fā)中確實起到了很大的作用，挪用、擠占、截留扶貧資金的現(xiàn)象大為減少。但從實踐的過程看，很有必要對項目單位法人負責制、合同管理制、竣工驗收制、項目公示制等加以完善，最大限度地發(fā)揮扶貧資金的使用效益。一是認真做好扶貧工作規(guī)劃，建立科學的項目庫。在制定項目規(guī)劃過程中，必須