試論城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃十大問題二

1、試論城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃十大問題二試論城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃十大問題二六、因地制宜地突出市場(chǎng)獨(dú)占性：城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)城市可持續(xù)發(fā)展應(yīng)當(dāng)有明確的目標(biāo)指向，以便于城市發(fā)展規(guī)劃的制定，如寒地國際性城市應(yīng)是哈爾濱市城市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。從我國國際性城市體系的發(fā)展趨勢(shì)來看，除滬寧杭城市群、京津唐城市群、珠江三角洲城市群具有發(fā)展成為有全球意義的綜合性國際城市外，其它城市的發(fā)展方向和目標(biāo)均可為區(qū)域性或?qū)I(yè)性國際城市。在我國東北地區(qū)目前已有沈陽、大

2、連、長春、丹東、哈爾濱等城市提出了建設(shè)國際性城市的構(gòu)想，而且大多數(shù)城市將其國際合作范圍界定在了東北亞區(qū)域。這種大雷同如不從根本上打破勢(shì)必須造成盲目競(jìng)爭(zhēng)和不可估量的損失。所以哈爾濱市應(yīng)當(dāng)立足東北亞，尋求更廣闊的發(fā)展空間。哈爾濱市是中國寒冷地區(qū)最大同時(shí)也是實(shí)力最雄厚的城市，而且歷史上也是國際性很強(qiáng)的城市。同時(shí)，無論從歷史還是現(xiàn)實(shí)加以考察，哈爾濱有活力的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)范圍均不僅僅局限于東北亞。哈爾濱市的機(jī)電、工量具、軸承、醫(yī)藥、亞麻等產(chǎn)品的銷

3、售范圍已遍及全國，部分產(chǎn)品已在東南亞和歐美市場(chǎng)占有一定的份額。從哈爾濱發(fā)展所依托的資源基礎(chǔ)，更是具有寒冷地區(qū)的特色。可以說，哈爾濱市的發(fā)展，特別是其產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的發(fā)展，某種意義上需要充分利用寒地資源并進(jìn)行深層次、高附加值的綜合性開發(fā)。所以應(yīng)當(dāng)將寒冷地區(qū)作為哈爾濱市新的發(fā)展視角。作為中國的冬城之都，哈爾濱市應(yīng)率先建成中國的寒地國際性城市，以其鮮明的特色參與國際合作與競(jìng)爭(zhēng)。哈爾濱市不僅要在世界寒地城市中尋求更多的合作伙伴，更應(yīng)以寒地城市特殊的

4、優(yōu)勢(shì)條件與國內(nèi)外各級(jí)城市進(jìn)行廣泛地合作。從可持續(xù)發(fā)展觀點(diǎn)考察哈爾濱的現(xiàn)實(shí)與發(fā)展問題，寒地國際性城市的視角將給哈爾濱市帶來在國內(nèi)許多領(lǐng)域的市場(chǎng)獨(dú)占性，使其自然、人文、經(jīng)濟(jì)等方面的優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮，并能為哈爾濱市創(chuàng)造更多的發(fā)展機(jī)會(huì)，對(duì)哈爾濱市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。七、構(gòu)筑具有活力的產(chǎn)業(yè)鏈條：可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)規(guī)劃的關(guān)鍵健康穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長是促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施的最大推動(dòng)力，只有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民生活水平的提高才是

5、可持續(xù)發(fā)展的最終目標(biāo)。同時(shí)，充分運(yùn)用各種經(jīng)濟(jì)手段，配合法律手段和行政手段，才能切實(shí)提高處理環(huán)境與問題的綜合能力，達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。例如，對(duì)于哈爾濱市來說，建立資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的影響力，加快金融、商貿(mào)業(yè)的發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。哈爾濱市目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)最重要的特征是工業(yè)結(jié)構(gòu)的偏重和第三產(chǎn)業(yè)的比重偏小。建設(shè)寒地國際性城市，首先要發(fā)展高度發(fā)達(dá)的國際金融，國際貿(mào)易等高層次的第三產(chǎn)業(yè)，同時(shí)強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)工業(yè)的改造力度，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)等

6、第一產(chǎn)業(yè)，形成三次產(chǎn)業(yè)比重合理，協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。根據(jù)哈爾濱市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀優(yōu)勢(shì)及建設(shè)寒地國際性城市的需要，哈爾濱市應(yīng)構(gòu)筑七大產(chǎn)業(yè)系列；以糧食生產(chǎn)為主的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)系列；以電站設(shè)備、汽車、工量具、軸承、飛機(jī)等為主導(dǎo)的機(jī)械工業(yè)系列；以多媒體技術(shù)、微型計(jì)算機(jī)、敏感元件、傳感器等為主導(dǎo)的電子工業(yè)系列；以寒地特色旅界、認(rèn)識(shí)世界、逐步將自己溶于世界發(fā)展的潮流之中。社會(huì)措施對(duì)于促進(jìn)哈爾濱市可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。為使城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃得以順利

7、實(shí)施，同時(shí)便于可持續(xù)發(fā)展深入人心，可以重點(diǎn)采取以下社會(huì)措施進(jìn)行宣傳和推廣普及：廣播、電視、報(bào)刊、競(jìng)賽、研討會(huì)、專題講座、民意測(cè)驗(yàn)、公眾聽證會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)等。隨著各項(xiàng)措施的深入，可持續(xù)發(fā)展將進(jìn)一步成為社會(huì)各屆的共識(shí)。十、可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)工程建設(shè)：可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的項(xiàng)目庫城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃不應(yīng)僅僅停留在理論上的探討，更重要的是落實(shí)在具體建設(shè)上，及時(shí)構(gòu)筑一系列在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)文化、環(huán)境生態(tài)和基礎(chǔ)設(shè)施等多領(lǐng)域?qū)Τ鞘锌缡兰o(jì)發(fā)展有決定影響作用的可持續(xù)發(fā)

8、展戰(zhàn)略工程是關(guān)系到城市集約化、現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的重要舉措?？沙掷m(xù)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施項(xiàng)目庫的構(gòu)筑，其目的在于把城市建設(shè)成具有一定規(guī)模經(jīng)濟(jì)、輻射力較強(qiáng)，社會(huì)功能比較齊全、生活方便、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化城市。與歷史上重點(diǎn)工程建設(shè)相比，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略工程具有較大的不同（見表3）。表3城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略工程與歷史上重點(diǎn)工程若干比較分析表體制內(nèi)容社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的重點(diǎn)工程社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略工程建設(shè)目的國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的落實(shí)與深化在計(jì)劃宏觀指導(dǎo)

9、下創(chuàng)造性的為發(fā)展經(jīng)濟(jì)、吸引外資、形成良好的人居環(huán)境服務(wù)建設(shè)背景影響因素單一封閉型復(fù)雜性、開放型把握因素程度確定性不確定性建設(shè)資金渠道國家投資渠道單一化國家、集體、個(gè)人、外商多方融資（渠道多元化）建設(shè)措施行政手段為主行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法律手段并重建設(shè)功能與意義對(duì)城市發(fā)展成為我國重要的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)起到了骨干和保證作用以城市未來發(fā)展成為具有經(jīng)濟(jì)活力，環(huán)境魅力的現(xiàn)代化、國際化城市具有不可替代的戰(zhàn)略作用跨世紀(jì)城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略工程的具體要求是：為市

10、場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件；完善文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技、體育、商飲服務(wù)等設(shè)施，使社會(huì)功能進(jìn)一步健全；配套進(jìn)行城市的交通、通訊、供水、供電、環(huán)保等系統(tǒng)建設(shè)；加強(qiáng)市容市貌和生態(tài)建設(shè)，美化城市；逐步壯大城市的綜合實(shí)力，提高城市的國際知名度，以加快城市現(xiàn)代化、國際化進(jìn)程。哈爾濱市在歷史上發(fā)展壯大，重點(diǎn)工程建設(shè)在其中起著不可替代的作用。僅如已成為國際四大冰雪節(jié)之一的哈爾濱冰雪節(jié)為例，其在城市發(fā)展中產(chǎn)生了全方位的重要作用，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：加速了

11、冰雪資源的開發(fā)，促進(jìn)了冰雪文化的發(fā)展；活躍了哈爾濱冬季文化生活，改變了市民冬季生活習(xí)俗，培養(yǎng)了審美情趣，鍛煉了勇敢精神；促進(jìn)了社會(huì)秩序好轉(zhuǎn)，提高了精神文明程度；改變了哈爾濱形象，增加了哈爾濱知名度；發(fā)展了旅游業(yè)，促進(jìn)了文化流；增加了經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)了開放搞活③。哈爾濱未來的發(fā)展更需要類似哈爾濱冰雪節(jié)這樣高質(zhì)量、品種優(yōu)、效益好的系統(tǒng)工程，各領(lǐng)域中均需要類似的發(fā)動(dòng)型生長極，以牽動(dòng)、促進(jìn)、保證哈爾濱走上持續(xù)發(fā)展，永續(xù)繁榮之路，向國際性都市目標(biāo)邁