高校財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行進(jìn)度緩慢原因及對(duì)策分析

1、高校財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行進(jìn)度緩慢原因及對(duì)高校財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行進(jìn)度緩慢原因及對(duì)策分析策分析【摘要】高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算執(zhí)行情況關(guān)系到財(cái)政資金的使用效益，針對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算資金執(zhí)行緩慢和結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金量大的現(xiàn)象，剖析影響執(zhí)行進(jìn)度的原因，并提出相關(guān)措施?！娟P(guān)鍵詞】高校；專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；執(zhí)行進(jìn)度；原因；對(duì)策隨著我國(guó)教育改革的不斷深入，高校發(fā)展受到了國(guó)家和社會(huì)的廣泛關(guān)注。尤其是在財(cái)政資金使用方面，隨著各高校預(yù)決算信息公開，高校對(duì)財(cái)政資金的使用效益受到更多關(guān)注。

2、近年來，財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)逐年縮減，主要原因是由于近幾年來教育部門的年終結(jié)余和結(jié)轉(zhuǎn)資金量在市預(yù)算單位中名列前茅。為此市財(cái)政局、市教委通過建立項(xiàng)目庫(kù)、滾動(dòng)預(yù)算、提前撥付經(jīng)費(fèi)、執(zhí)行進(jìn)度情況通報(bào)等措施來積極改善項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度。以上措施對(duì)加快高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行進(jìn)度，提高資金使用效益起到了一定的推動(dòng)作用，根據(jù)筆者的不完全統(tǒng)計(jì)，截止到2017年8月底，北京市屬高校預(yù)算單位按要求財(cái)政預(yù)算支出進(jìn)度應(yīng)為58%，而實(shí)際支出進(jìn)度僅為47.82%，且僅有一所高校完成58

3、%的執(zhí)行進(jìn)度要求。以某高校為例，財(cái)政預(yù)算支出進(jìn)度為52.36%，位列市屬高校支出進(jìn)度前10名水平，而項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度僅為22.08%，由此可見，大部分支出為基本經(jīng)費(fèi)支出，而項(xiàng)目支出進(jìn)度極為緩慢，時(shí)間已經(jīng)過去23，項(xiàng)目進(jìn)度只完成了15。高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行進(jìn)度牽涉到高校諸多方面的管理和制度問題，要從根本上改善高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行進(jìn)度必須針對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)遲緩的根本原因采取綜合有效的措施。一、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行進(jìn)度緩慢的不利影響高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行進(jìn)度緩慢，無論從政府

4、、學(xué)校還是個(gè)人利益上來看，都會(huì)造成不利的影響。1.對(duì)政府的影響不利于政府對(duì)資金的合理安排，對(duì)急需資金的領(lǐng)域卻只能袖手旁觀，影響國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展，阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；此外，財(cái)政資金運(yùn)行效率和使用效率低下，資源閑置，周轉(zhuǎn)率下降，損害黨和政府在群眾心中的形象。2.對(duì)學(xué)校的影響（1）自2015年起，國(guó)家及北京市多次發(fā)布加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理的相關(guān)規(guī)定，建立支出進(jìn)度考核問責(zé)機(jī)制，對(duì)支出進(jìn)度靠后且未達(dá)到任務(wù)目標(biāo)的單位進(jìn)行通報(bào)，被通報(bào)單位需提交情況說明，并經(jīng)

5、一把手簽字后報(bào)市財(cái)政局和主管部門。未及時(shí)報(bào)送的，年中一律不給予追加財(cái)政性資金，并酌情扣p下年度預(yù)算。且將該單位的支出進(jìn)度緩慢的項(xiàng)目列入下一年度財(cái)政監(jiān)督檢查的重點(diǎn)內(nèi)容和績(jī)效考評(píng)的重點(diǎn)對(duì)象。這一機(jī)制將嚴(yán)重阻礙學(xué)校的事業(yè)發(fā)展。（2）學(xué)校經(jīng)費(fèi)執(zhí)行進(jìn)度與學(xué)?？?jī)效獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，一旦執(zhí)行進(jìn)度緩慢，會(huì)影響學(xué)校每年的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)。（3）在開展上一年度預(yù)算執(zhí)行審計(jì)時(shí)，由于突擊花錢、倉(cāng)促驗(yàn)收等原因出現(xiàn)的種種問題都會(huì)體現(xiàn)在最終的審計(jì)報(bào)告中，對(duì)學(xué)校的整體形象造成一定損失

6、。需要招投標(biāo)、簽合同、付款等等相關(guān)程序一概不知，缺乏預(yù)算執(zhí)行的意識(shí)。4.缺乏信息化平臺(tái)，信息傳達(dá)稍顯不暢目前，大部分高校缺乏業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)等部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人互通的信息平臺(tái)。雖然，大部分高校可以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人實(shí)時(shí)查看項(xiàng)目執(zhí)行情況的功能，但很多政策、信息的傳達(dá)還是通過通知等形式層層傳達(dá)，影響了預(yù)算執(zhí)行信息的實(shí)時(shí)傳達(dá)效果。隨著項(xiàng)目數(shù)量的增加和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)，財(cái)務(wù)人員、采購(gòu)人員工作非常繁重，而財(cái)務(wù)、采購(gòu)人員的數(shù)量并沒有隨之配比增加，因此，仍依靠原有

7、的辦法工作已經(jīng)難以滿足需求。三、加快財(cái)政專項(xiàng)執(zhí)行進(jìn)度的對(duì)策分析1.細(xì)化預(yù)算編制工作，為專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行打基礎(chǔ)預(yù)算編制是預(yù)算執(zhí)行管理的根本，預(yù)算編制越科學(xué)合理，越有利于預(yù)算執(zhí)行。對(duì)于項(xiàng)目而言，更是如此，尤其是前期要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行充分地論證。目前財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)以上級(jí)下達(dá)為主，大部分為周期規(guī)劃類項(xiàng)目，高校首先應(yīng)做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，遵循政策相符、目標(biāo)相關(guān)、經(jīng)濟(jì)合理的原則，按輕重緩急合理安排財(cái)政資金，盡可能做到細(xì)化項(xiàng)目，制定項(xiàng)目進(jìn)度表，把時(shí)間、任務(wù)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)到歸

8、口部門、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，本著項(xiàng)目等錢的原則，增強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算的可執(zhí)行性，盡量減少和避免預(yù)算調(diào)整，方可有力推進(jìn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行工作。2.加強(qiáng)預(yù)算過程管理，強(qiáng)化項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任意識(shí)目前，對(duì)于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人而言，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)批復(fù)前所填寫的申報(bào)文本只是個(gè)形式，有時(shí)甚至認(rèn)為是一項(xiàng)負(fù)擔(dān)，疲于應(yīng)付。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)于項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)按預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行，根據(jù)時(shí)間進(jìn)度按時(shí)支出的要求有的是沒有概念，有的會(huì)找出各種原因表明無法按計(jì)劃執(zhí)行，財(cái)務(wù)人員反復(fù)督促力度不夠，無法執(zhí)行。因此，有必要強(qiáng)化項(xiàng)目負(fù)

9、責(zé)人預(yù)算執(zhí)行責(zé)任意識(shí)，可以以會(huì)議、通知等形式加宣傳，使項(xiàng)目負(fù)責(zé)人意識(shí)到經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的重要性。對(duì)于執(zhí)行進(jìn)度較好的項(xiàng)目，可以考慮在安排下年預(yù)算時(shí)全額下達(dá)，對(duì)于執(zhí)行進(jìn)度緩慢的項(xiàng)目，僅給予部分批復(fù)，執(zhí)行情況完成后再批復(fù)剩余部分。與此同時(shí)，將執(zhí)行進(jìn)度列入項(xiàng)目績(jī)效考核的一項(xiàng)，避免項(xiàng)目負(fù)責(zé)人因教學(xué)、科研任務(wù)繁重，平時(shí)無法及時(shí)支出項(xiàng)目，年底突擊花錢，無法全部支出項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。避免項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度緩慢，浪費(fèi)國(guó)家資金。3.建立健全信息溝通平臺(tái)隨著經(jīng)費(fèi)的增

10、加，各基層單位必須適應(yīng)時(shí)代的要求，加大規(guī)范化管理的力度，可以建立先進(jìn)的信息共享平臺(tái)，通過該平臺(tái)，財(cái)務(wù)人員對(duì)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況與賬務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行同步和管理，并對(duì)預(yù)算執(zhí)行不理想的項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)警和標(biāo)紅提示；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以通過該平臺(tái)實(shí)時(shí)查詢項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行的動(dòng)態(tài)情況，如果執(zhí)行進(jìn)度緩慢未達(dá)到要求，可以考慮彈出警示框，要求其填寫原因，并對(duì)以后的支付行為做出矯正，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)全過程管理。高效的信息平臺(tái)搭建是強(qiáng)化專項(xiàng)資金管理的基礎(chǔ)性保障。4.完善項(xiàng)目執(zhí)行績(jī)