行政審批項目清理分類與處理

1、行政審批項目清理分類與處理,我們在行政審批項目清理中，對待一個項目，一般要經(jīng)歷這樣三個步驟： 一是判斷這個項目是什么； 二是審查什么，如何審查； 三是如何處理。,一、如何判斷項目的類別,重點解決行政審批、行政許可、非行政許可審批三者的概念及關(guān)系，從而為做好行政審批清理工作打下扎實的基礎(chǔ)。,（一）關(guān)于行政審批的概念。,最早對行政審批作出明確界定的是國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組于2001年12月11日印發(fā)的

2、《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于貫徹行政審批制度改革的五項原則需要把握的幾個問題〉的通知》。行政審批，是指行政審批機關(guān)(包括有行政審批權(quán)的其他組織)根據(jù)自然人、法人或者其他組織依法提出的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動、認可其資格資質(zhì)、確認特定民事關(guān)系或者特定民事權(quán)利能力和行為能力的行為。,據(jù)此，至少可以得出以下三點信息：,其一，行政審批可以分為內(nèi)部行政審批和外部行政審批。其二，在行政審批制度改革之初，領(lǐng)導(dǎo)小組把行政審批限定為針對行政相對人的外

3、部行政審批，至于行政機關(guān)對其內(nèi)部有關(guān)人事、財務(wù)、外事等事項的審批、決定，不是行政審批制度改革的對象。其三，作為行政審批制度改革對象的還包含行政確認。例如，“確認特定民事關(guān)系”就屬于行政確認。,（二）關(guān)于行政許可的概念。,2004年7月1日起施行的《中華人民共和國行政許可法》第二條規(guī)定：“本法所稱行政許可，是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為?！钡谌龡l第二款規(guī)定：“有關(guān)行政機關(guān)對其他機關(guān)或

4、者對其直接管理的事業(yè)單位的人事、財務(wù)、外事等事項的審批，不適用本法”。意味著行政許可與這些審批是并列關(guān)系，為后來非行政許可審批這一概念的出現(xiàn)留下了一定空間。,（三）關(guān)于非行政許可審批的概念。,2004年8月2日，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保留部分非行政許可審批項目的通知》(國辦發(fā)[2004]62號)，對其中的211項暫予保留。這大概是政府文件中首次公開提出非行政許可審批這一概念。事實上，不管從中央還是地方的情況來看，都有為數(shù)不少的行政許可項

5、目被納入了非行政許可審批的范圍，規(guī)避了《行政許可法》的約束。這應(yīng)當(dāng)是中央推進行政審批制度改革亟需解決的問題。,在清理工作中如何劃分,在實際操作中，我們把行政審批的概念與行政許可法中行政許可的概念等同，即“行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為”。,行政審批具備以下三個特征：,第一，行政審批是外部行政行為，行政機關(guān)內(nèi)部的有關(guān)財務(wù)、人事等方面審批，不作為行政審批事項，但行政機關(guān)對其他機關(guān)的有關(guān)財務(wù)、

6、人事、外事等方面的審批時外部行政行為，納入行政審批范疇。,第二，行政審批是基于管理相對人申請的行為，沒有申請就不存在審批。需要注意的是，申請是一種權(quán)利，如果申請審批是一種法定職責(zé)，不作為行政審批，如縣級政府應(yīng)當(dāng)編制某一預(yù)案或規(guī)劃，報上級業(yè)務(wù)部門審批后實施，這種審批不作為行政審批。,第三，行政審批的內(nèi)容是準(zhǔn)予申請人從事特定活動。如果是對已發(fā)生行為或法律事實等確認、證明，通常說的行政確認，不作為行政審批。如,道路交通事故責(zé)任認定,醫(yī)療事故責(zé)

7、任認定,傷殘等級的確定等。,通過對行政審批概念和三個特征的了解，對某一項目，我們首先可以判斷是否屬行政審批項目，對于屬于行政審批的項目，我們再對照行政許可法第十二條的規(guī)定，判斷是否為行政許可。 行政許可有以下5 種情形：,1.是否為直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護以及直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準(zhǔn)的事項。如投資項目核準(zhǔn)、安全生產(chǎn)許可、環(huán)境影響評價文件審批等。,2.是否為有限

8、自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項。如探礦、采礦許可、取水許可、藥品生產(chǎn)許可等。3.是否為提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項。如律師、會計師、醫(yī)師等資格，建筑企業(yè)資質(zhì)等。,4.是否為直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品，需要按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范，通過檢驗、檢測、檢疫等方

9、式進行審定的事項。如電梯檢驗、生豬檢疫等。5.是否為企業(yè)或者其他組織的設(shè)立等，需要確定主體資格的事項。如企業(yè)、社會團體登記等。,除上述5種情形外，一律納入非行政許可審批。簡單講，行政審批包括行政許可和非行政許可審批，行政審批中除行政許可外，都是非行政許可審批。,二、如何審查項目,重點做好兩個方面的工作。一是審查設(shè)定依據(jù)，二是進行項目比對。（一）審查設(shè)定依據(jù)。對行政許可項目，必須要有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù)。非行政許可的審批，

10、一般掌握應(yīng)有法律、法規(guī)、規(guī)章或省部級規(guī)范性文件的依據(jù)。省級部門規(guī)范性文件不作為依據(jù)。（二）認真進行項目比對。對每個項目既要與省政府、國務(wù)院歷次清理結(jié)果進行比對，又要與外省的清理結(jié)果進行比對。,三、如何對項目提出處理意見,第一，將不納入清理范圍的項目剔除，包括以下2種情形：1.對于在以往保留項目中未列入，而又不屬于行政審批事項的，予以剔除。如果以前保留的，就不能剔除了，要另作處理，必須有個交代。2.對于以前已經(jīng)做出取消或調(diào)整處理的項

11、目，予以剔除。這里所說的處理，是本級已經(jīng)做出處理，不是上一級已經(jīng)做出處理。,第二，盡可能將部門漏報項目予以填補。主要有2種情形：1.以前保留的項目，漏報。2.上級下放的項目未承接。第三，將由本級部門初審，轉(zhuǎn)報上級機關(guān)審批的事項單列，不納入本級實施的行政審批范圍。,最后，對每一個項目根據(jù)不同情形，提出處理意見。 1.保留。即對有法定依據(jù)且符合我省實際的提出保留意見。2.取消。主要有：（1）沒有法定依據(jù)或依據(jù)不充分的；（2）國務(wù)院

12、予以取消的；（3）對外省未保留的原則上予以取消。,3.下放管理層級。(1) 對規(guī)定由縣級以上部門實施的，一般予以下放；（2）對規(guī)定省級實施的，特別是涉及公民個人申請的事項，盡可能通過委托或授權(quán)方式下放。（3）對一些項目可以細化分級管理的，進行細化后分級管理。4.轉(zhuǎn)變管理方式。主要是對于在以往保留項目中已列入，而又不屬于行政審批事項的，一般列入轉(zhuǎn)變管理方式。如行政確認、內(nèi)部管理事項、備案管理的事項等。,5.合并事項。一般對項目性質(zhì)類同的