關(guān)于《土地利用總體規(guī)劃管理辦法》

1、1關(guān)于《土地利用總體規(guī)劃管理辦法》（征求意見稿）的起草說(shuō)明一、立法必要性土地利用總體規(guī)劃是嚴(yán)格保護(hù)耕地，落實(shí)用途管制的基礎(chǔ)。對(duì)此，《土地管理法》作出了專門的制度安排。2009年，國(guó)土資源部發(fā)布《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》（國(guó)土資源部第43號(hào)令），在土地利用總體規(guī)劃的編制、審查等方面做了全面細(xì)化規(guī)定。近年來(lái)，43號(hào)令在提高規(guī)劃編制審查的科學(xué)性、可操作性等方面發(fā)揮了重要作用。但是也存在一些問(wèn)題：一是土地利用規(guī)劃的剛性不足，修改和調(diào)整的隨

2、意性較大；二是土地規(guī)劃的實(shí)施缺乏細(xì)化的法規(guī)規(guī)章規(guī)定，需要進(jìn)一步健全完善；三是土地規(guī)劃的執(zhí)行需要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督，強(qiáng)化法律責(zé)任。黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃提出了新的要求，國(guó)土資源管理在土地規(guī)劃方面也積極開展了新的改革探索，對(duì)土地規(guī)劃管理中存在的問(wèn)題提出了解決的思路，需要在43號(hào)令的基礎(chǔ)上研究制定《土地利用總體規(guī)劃管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），同時(shí)也為下一步推動(dòng)上升到行政法規(guī)或者法律奠定基礎(chǔ)。二、起草過(guò)程制定《辦法

3、》是國(guó)土資源部的重點(diǎn)立法項(xiàng)目。2013年國(guó)土3四、需要說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題《辦法》共9章52條，在原43號(hào)令5章33條基礎(chǔ)上增加了4章19條?！掇k法》主要有以下幾個(gè)方面內(nèi)容：（一）完善了規(guī)劃管理的基本定位和調(diào)整范圍。一是完善了立法目的，確立了加強(qiáng)和規(guī)范土地利用總體規(guī)劃管理，落實(shí)土地用途管制制度，嚴(yán)格保護(hù)耕地，促進(jìn)節(jié)約集約用地，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的立法目的（第一條）。二是強(qiáng)化了規(guī)劃的作用地位，增加了土地利用總體規(guī)劃是我國(guó)空

4、間規(guī)劃的重要組成部分，以及保護(hù)和管控空間資源等內(nèi)容（第二條）。三是豐富了規(guī)劃管理的基本原則，將十八屆五中全會(huì)提出的堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念、堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等新精神納入基本原則（第三條）。四是在框架結(jié)構(gòu)上，增設(shè)了規(guī)劃實(shí)施、規(guī)劃修改、監(jiān)督管理、法律責(zé)任四章內(nèi)容，對(duì)規(guī)劃管理全流程進(jìn)行規(guī)范。（二）進(jìn)一步健全完善了規(guī)劃的內(nèi)容和要求。在繼續(xù)保留43號(hào)令對(duì)土地利用總體規(guī)劃和省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定的同時(shí)，新增加了近