破解項(xiàng)目管理難題 加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)

1、破解項(xiàng)目管理難題破解項(xiàng)目管理難題加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)文寧波市農(nóng)業(yè)局產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)處園區(qū)建設(shè)背景和基本情況園區(qū)建設(shè)背景和基本情況從前年開(kāi)始，國(guó)家提出了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，省里提出了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，市政府也出臺(tái)了《關(guān)于加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》（甬政發(fā)〔2010〕98號(hào)），國(guó)家、省、市都十分重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，并把園區(qū)建設(shè)作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的抓手和平臺(tái)，要求各級(jí)各部門(mén)整合資金用于園區(qū)建設(shè)。同時(shí)，“十二五”中

2、央水利工作會(huì)議要求加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，要求土地出讓金中的2%用于農(nóng)田水利，這是各地提高農(nóng)田水利，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大機(jī)遇，也是園區(qū)建設(shè)和農(nóng)田水利建設(shè)相結(jié)合的最佳機(jī)遇。為了加強(qiáng)政策指導(dǎo)和項(xiàng)目的管理，市發(fā)改委和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室編制出臺(tái)了《寧波市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（甬發(fā)改規(guī)劃〔2011〕615號(hào)），市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《寧波市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》（甬農(nóng)產(chǎn)〔2010〕1號(hào)）、《寧波市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目

3、管理辦法》（甬農(nóng)產(chǎn)〔2011〕1號(hào)）、《寧波市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目管理考核辦法》（甬農(nóng)產(chǎn)〔2012〕1號(hào)），市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室印發(fā)了《寧波市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)2011年度建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收暫行辦法》（甬農(nóng)產(chǎn)辦〔2011〕33號(hào)），市財(cái)政局也分別印發(fā)了《寧波市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持資金整合實(shí)施意見(jiàn)》（甬財(cái)政農(nóng)〔2011〕150號(hào)）和《寧波市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目資金管理辦法（試行）》（甬財(cái)政農(nóng)〔2011〕430號(hào)）、《寧波市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)資金管理辦法》（甬

4、財(cái)政農(nóng)〔2012〕234號(hào)）等一系列政策文件。我市從2010年起開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，按照市政府政策意見(jiàn)和相關(guān)部門(mén)管理辦法，共確定2011年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目42個(gè)，其中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)14個(gè)，特色農(nóng)業(yè)精品園28個(gè)，總面積6.24萬(wàn)畝，概算總投資40555萬(wàn)元，其中市財(cái)政補(bǔ)助9800萬(wàn)元，縣財(cái)政配套6790萬(wàn)元，業(yè)主自籌23965萬(wàn)元。目前，項(xiàng)目建設(shè)總體順利，部分項(xiàng)目已建設(shè)完成或通過(guò)驗(yàn)收。2012年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目已通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作領(lǐng)

5、導(dǎo)小組審定和公示公告，2012年擬建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目64個(gè)，其中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)14個(gè)，特色農(nóng)業(yè)精品園50個(gè)，總面積8.37萬(wàn)畝，總投資4.18億元，市財(cái)政補(bǔ)助10012萬(wàn)元。主要問(wèn)題和難點(diǎn)主要問(wèn)題和難點(diǎn)由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)不同于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，實(shí)行了資金整合使用，項(xiàng)目打包申報(bào)的方式，項(xiàng)目數(shù)量多，建設(shè)規(guī)模大，資金投入力度強(qiáng)，存在著一些新問(wèn)題，如如何把農(nóng)田水利政策和園區(qū)建設(shè)政策整合；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和特色農(nóng)業(yè)精品園在項(xiàng)目實(shí)施中如何區(qū)別；如

6、何擴(kuò)大示范區(qū)農(nóng)戶(hù)的受益面和輻射面；如何確定實(shí)施主體；如何優(yōu)化項(xiàng)目資金管理和補(bǔ)助方式；如何調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府積極性；不同類(lèi)型資金的申報(bào)、管理、驗(yàn)收辦法各不相同，如何做到真正整合等，因此，從政策、機(jī)制上保證園區(qū)項(xiàng)目的順利實(shí)施至關(guān)重要。主要對(duì)策措施主要對(duì)策措施（一）加強(qiáng)部門(mén)合作。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室的綜合協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政、水利、林業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)機(jī)等相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系，發(fā)揮好項(xiàng)目行業(yè)主管部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)能力，加強(qiáng)農(nóng)口各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合，同時(shí)做

7、好市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建設(shè)主體之間的上下溝信譽(yù)度高。（五）優(yōu)化資金補(bǔ)助。在項(xiàng)目補(bǔ)助上，突出財(cái)政資金補(bǔ)助重點(diǎn)和優(yōu)化資金補(bǔ)助方式。除綜合區(qū)農(nóng)田水利項(xiàng)目資金補(bǔ)助按照市水利局文件執(zhí)行外，示范區(qū)項(xiàng)目溝渠路等公益性基礎(chǔ)設(shè)施財(cái)政補(bǔ)助比例可提高到90%，將項(xiàng)目承建和先建后補(bǔ)相結(jié)合，精品園項(xiàng)目承建形式的補(bǔ)助比例調(diào)整到30%以?xún)?nèi)。財(cái)政資金投向主要用灌排渠系、噴微灌設(shè)施、田間作業(yè)道等于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；土壤肥力提升、良種引進(jìn)、繁育、工廠化育苗、品種優(yōu)化改良、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化

8、、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生物和物理防治、先進(jìn)實(shí)用技術(shù)和高效生態(tài)生產(chǎn)模式等推廣應(yīng)用；統(tǒng)一服務(wù)、分級(jí)包裝、品牌建設(shè)及產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)等農(nóng)業(yè)科技和服務(wù)建設(shè)；循環(huán)農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用及循環(huán)模式創(chuàng)新等生態(tài)循環(huán)建設(shè).生產(chǎn)設(shè)施和農(nóng)業(yè)設(shè)備以業(yè)主自行投入為主，財(cái)政資金給予適當(dāng)補(bǔ)助。資金撥付上，示范區(qū)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金在項(xiàng)目實(shí)施方案批復(fù)后下?lián)?0%，建設(shè)期兩年的項(xiàng)目，每年下?lián)?0%，剩余20%待項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后下達(dá)。精品園項(xiàng)目實(shí)行定額獎(jiǎng)補(bǔ)，市、縣兩級(jí)財(cái)政補(bǔ)助

9、比例控制在總投資的30%以?xún)?nèi)，最高不超過(guò)300萬(wàn)元。補(bǔ)助資金待項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后一次性下達(dá)。（六）加強(qiáng)考核驗(yàn)收。項(xiàng)目建成后，先各縣（市）、區(qū)產(chǎn)業(yè)辦組織有關(guān)部門(mén)及專(zhuān)家進(jìn)行初驗(yàn)，初驗(yàn)合格后，再由市產(chǎn)業(yè)辦組織有關(guān)部門(mén)及專(zhuān)家成立5人以上的驗(yàn)收組進(jìn)行竣工驗(yàn)收，主要對(duì)項(xiàng)目建設(shè)總體完成情況，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)指標(biāo)完成情況，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)情況，項(xiàng)目資金管理使用情況，示范區(qū)項(xiàng)目竣工決算情況，檔案資料情況，項(xiàng)目管理情況等進(jìn)行全面評(píng)價(jià)和驗(yàn)收，同時(shí)按規(guī)定填寫(xiě)項(xiàng)目竣工驗(yàn)

10、收表和竣工驗(yàn)收考評(píng)表。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收結(jié)論分為通過(guò)驗(yàn)收和不予通過(guò)驗(yàn)收；項(xiàng)目考評(píng)總分為100分，80分以上（含80分）為合格，可以通過(guò)驗(yàn)收，其中90分以上可參評(píng)優(yōu)秀項(xiàng)目；80分以下為不合格，不予通過(guò)驗(yàn)收；評(píng)定結(jié)果作為各地工作考核的依據(jù)之一。對(duì)不符合竣工驗(yàn)收要求的項(xiàng)目，驗(yàn)收組提出限期整改要求，無(wú)法整改或整改后仍達(dá)不到竣工驗(yàn)收要求的，不予通過(guò)驗(yàn)收，并按有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任。項(xiàng)目驗(yàn)收合格后，由市產(chǎn)業(yè)辦組織對(duì)園區(qū)項(xiàng)目的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益、對(duì)產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)

11、和農(nóng)戶(hù)增收的帶動(dòng)作用、是否達(dá)到預(yù)期建設(shè)效果等方面進(jìn)行績(jī)效考核。對(duì)園區(qū)項(xiàng)目計(jì)劃完成好，項(xiàng)目和資金管理規(guī)范，配套資金及時(shí)足額到位，園區(qū)建設(shè)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益顯著的縣（市）、區(qū)，在項(xiàng)目和資金安排上優(yōu)先考慮；反之，則酌情調(diào)減相關(guān)縣（市）、區(qū)下一年度項(xiàng)目安排計(jì)劃數(shù)。對(duì)存在擠占、挪用、截留、滯留建設(shè)資金，不落實(shí)配套資金、同一項(xiàng)目多頭申報(bào)套取財(cái)政資金等嚴(yán)重問(wèn)題的縣（市）、區(qū)及有關(guān)單位，市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組視情節(jié)輕重采取限期整改、通報(bào)批評(píng)、停止撥款