濰坊市小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展對策研究.pdf

1、本文在借鑒小城鎮(zhèn)研究領(lǐng)域成果的基礎(chǔ)上，以山東省濰坊市16個中心建制鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)驗為主要依據(jù)，運用實證研究的方法，將理論與實踐相結(jié)合，對小城鎮(zhèn)的歷史、現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢及規(guī)劃布局、建設(shè)管理、制度創(chuàng)新等重要問題，進(jìn)行了較為系統(tǒng)的分析研究，并提出了相應(yīng)的具有應(yīng)用價值的對策建議，以期為濰坊市小城鎮(zhèn)建設(shè)實踐提供有啟發(fā)意義的理論指導(dǎo)。
　　 本文分為四個部分。第一部分，緒論；第二部分，主要闡述小城鎮(zhèn)的概念特征、地位作用以及小城鎮(zhèn)建設(shè)的理論依據(jù)；第三

2、部分對濰坊市小城鎮(zhèn)建設(shè)作了歷史回顧，從主要做法、取得的成效、存在的問題三個方面予以論述；第四部分，就濰坊市下一步小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，進(jìn)行了系統(tǒng)研究，提出了相應(yīng)的對策建議。主要研究內(nèi)容和結(jié)果如下：
　　 1、歷史階段與現(xiàn)狀。從1949年至1978年間，濰坊市農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)幾乎處于停滯狀態(tài)。改革開放以來，進(jìn)入了新的發(fā)展時期。大體可分為散漫建設(shè)、起步發(fā)展、快速推進(jìn)、規(guī)范發(fā)展等四個階段。從其歷史發(fā)展和現(xiàn)狀看，主要有工業(yè)主導(dǎo)型、外資促進(jìn)型、

3、工礦服務(wù)型、商品流通型、旅游觀光型、綜合發(fā)展型等六種小城鎮(zhèn)類型。幾十年的發(fā)展歷程，充分顯示出小城鎮(zhèn)巨大的經(jīng)濟效益和社會效益，同時也顯露了很多問題。主要是缺乏科學(xué)合理的區(qū)域規(guī)劃與布局，規(guī)模相對較小，綜合功能不強，輻射帶動力弱，長足發(fā)展缺乏非農(nóng)產(chǎn)業(yè)支撐，在投融資、土地管理及行政管理體制方面亟待創(chuàng)新。
　　 2、發(fā)展方向及水平預(yù)測。目前，濰坊市的城市化水平已達(dá)到42％，在今后的發(fā)展中，應(yīng)該以市區(qū)為中心，以安丘、昌樂、昌邑、壽光等縣市為

4、紐帶，以16個省級中心鎮(zhèn)為載體，在市區(qū)——縣城——中心鎮(zhèn)——廣大農(nóng)村之間建立協(xié)同發(fā)展機制，逐步形成具有濰坊特色的小城鎮(zhèn)格局。從經(jīng)濟、人口、建設(shè)三個方面預(yù)測，到2010年濰坊市城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到48％左右，到2020年將達(dá)到60％左右。
　　 3、整體規(guī)劃與布局?？茖W(xué)的規(guī)劃與布局是小城鎮(zhèn)建設(shè)的首要工作。小城鎮(zhèn)規(guī)劃主要是對一定區(qū)域小城鎮(zhèn)發(fā)展時間上作出的戰(zhàn)略安排，布局則是對小城鎮(zhèn)發(fā)展空間上作出的宏觀安排。濰坊市小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃與布局在把握

5、總體銜接、全面協(xié)調(diào)、節(jié)約用地、保護環(huán)境、量力而行五個原則的基礎(chǔ)上，要切實做到“一確立、二制定、三加大”，以保證小城鎮(zhèn)規(guī)劃與布局的整體性、合理性、科學(xué)化和可持續(xù)?！耙淮_立”即確立一個正確的小城鎮(zhèn)規(guī)劃布局指導(dǎo)思想，就是以地市級區(qū)域發(fā)展為大框架，以構(gòu)建現(xiàn)代新型城鎮(zhèn)體系為目標(biāo)，以中心鎮(zhèn)帶動建制鎮(zhèn)，以建制鎮(zhèn)帶動重點村，形成組團式推進(jìn)格局?！岸贫ā本褪侵贫ǖ厥屑壭〕擎?zhèn)發(fā)展體系和縣級小城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃。“三加大”就是加大小城鎮(zhèn)規(guī)劃與布局的宣傳力度、

6、投入力度和執(zhí)法力度，在思想上高度重視，在投入上重點傾向，在執(zhí)行上實現(xiàn)法制化。
　　 4、重要問題及對策。①投融資問題?；舅悸肥恰罢l投資、誰受益”，逐步走出一條自我投資、自我建設(shè)、自我發(fā)展、自我管理的市場化運作路子，形成政府引導(dǎo)、社會參與，以項目為主體、以市場為導(dǎo)向的多元化、多渠道投融資格局。②建設(shè)用地問題。在嚴(yán)格執(zhí)行國家土地政策的前提下，建立具有“供給制約與需求引導(dǎo)相結(jié)合，增量與存量互補，劃撥與有償協(xié)調(diào)”三大特征的供地機制，實