區(qū)域礦產(chǎn)資源規(guī)劃環(huán)境影響評價中引入生態(tài)補償概念——以合作市礦產(chǎn)資源規(guī)劃為例.pdf

1、近年來,我國經(jīng)濟在保持高速增長的同時,生態(tài)環(huán)境卻每況愈下。環(huán)境污染和生態(tài)破壞在一定程度上成為制約我國經(jīng)濟進一步發(fā)展的瓶頸,影響我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展和國家生態(tài)安全,這要求政府和公眾必須積極尋求一套切實可行的法律制度來保護生態(tài),實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的雙贏戰(zhàn)略。而生態(tài)補償機制是生態(tài)保護的有效手段,將成為我國政府和公眾的必然選擇。
　　論文系統(tǒng)分析了國內(nèi)外開展生態(tài)補償?shù)难芯颗c實踐情況,總結(jié)了主要經(jīng)驗與不足。我國的生態(tài)補償實踐早于

2、生態(tài)補償?shù)难芯?生態(tài)補償研究主要側(cè)重從宏觀角度考慮生態(tài)補償政策的實施問題,已經(jīng)開展的生態(tài)補償實踐,也都是針對專項工程在特定區(qū)域,以政策形式實施的。然而對于經(jīng)濟和社會活動,特別是開發(fā)建設(shè)活動,尚沒有建立生態(tài)補償機制。而環(huán)境影響評價可作為生態(tài)補償走向?qū)嵺`的切入點。因為經(jīng)過近些年的宣傳,特別是2003年9月1日起開始實施的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》的頒布,環(huán)境影響評價已經(jīng)得到了全社會的肯定和認可,成為共同遵守的行為準則。其健全的技術(shù)導(dǎo)則

3、與規(guī)范體系,特別是經(jīng)濟損益分析的量化和貨幣化分析,為生態(tài)補償提供了技術(shù)基礎(chǔ)、體制依托和有效實施途徑。論文從環(huán)境影響評價的工作程序、工作內(nèi)容和工作目標等不同角度,分析探討了生態(tài)補償與環(huán)境影響評價過程相結(jié)合的可行性,并對合作市礦產(chǎn)資源規(guī)劃案例進行了生態(tài)損失計算和生態(tài)補償研究,從常規(guī)的定性環(huán)境影響評價損益分析的過程中,增加了定量計算的環(huán)節(jié),計算出生態(tài)補償金的闕值,以及應(yīng)交的生態(tài)補償金數(shù)量。定性評估和定量評估相接合,能大幅度提高環(huán)境影響評價的準

4、確性和科學(xué)性,使“環(huán)評”精確化。并以此為基礎(chǔ),對在環(huán)境影響評價中引入生態(tài)補償機制進行了可行性分析,并對關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)進行了討論。結(jié)論認為,將生態(tài)補償納入環(huán)境影響評價,有利于廣大群眾對生態(tài)補償?shù)睦斫夂徒邮?增強繳納生態(tài)補償金的主動性;生態(tài)補償與“環(huán)評”相結(jié)合后,便與其它環(huán)境保護管理制度相銜接,共同構(gòu)成多道防線,提供了眾多的保障,保證生態(tài)補償金的如期征收;生態(tài)補償融入環(huán)境影響評價中,有利于生態(tài)補償信息采取和擴散。論文還建議加強相關(guān)法律法規(guī)配套