我國(guó)城市管理學(xué)科建設(shè)困境與出路

1、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào)二零一二年九月增刊中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào)二零一二年九月增刊我國(guó)城市管理學(xué)科建設(shè)的困境與出路我國(guó)城市管理學(xué)科建設(shè)的困境與出路石智雷石智雷?（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院，湖北武漢430073）摘要：城市間競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈和城市問題的復(fù)雜化，對(duì)城市管理專業(yè)的學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)提出了更高的要求。本文分析了我國(guó)城市管理學(xué)科的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀；從理論體系建設(shè)、學(xué)科定位、理論研究與實(shí)踐的結(jié)合、人才隊(duì)伍建設(shè)等視角分析了學(xué)科發(fā)展中存在的問

2、題，并提出了加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)的對(duì)策建議。完善符合城市管理需要的復(fù)合型人才培養(yǎng)的教學(xué)體系，當(dāng)前的重點(diǎn)是明確定位城市管理學(xué)科目標(biāo)，梳理城市管理的理論脈絡(luò)，加強(qiáng)學(xué)科間的交流與合作，構(gòu)建多學(xué)科背景的教學(xué)團(tuán)隊(duì)，以保障城市管理專業(yè)教學(xué)體系高質(zhì)量地運(yùn)行。關(guān)鍵詞：城市管理；學(xué)科建設(shè)；人才培養(yǎng)中圖分類號(hào)：D0352文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ現(xiàn)代社會(huì)正在成為城市社會(huì)，當(dāng)今世界正在步入城市世界。世界總體城市化率已超過50%，諸多發(fā)達(dá)國(guó)家的城市化率超過80%。第六次人口普查數(shù)

3、據(jù)顯示，2010年，我國(guó)的城市化率是49.68%，也基本達(dá)到50%。一般來說，當(dāng)城市化率達(dá)到30%時(shí)將進(jìn)入起飛階段，我國(guó)的城市化進(jìn)程現(xiàn)已經(jīng)處于起飛階段。與城市化水平的不斷提升相伴隨，城市的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)等綜合作用與影響也在不斷提升。未來數(shù)十年，世界及我國(guó)的城市化率將不斷提高，而城市的綜合影響和問題也將持續(xù)擴(kuò)大。在與城市問題的不斷遭遇中，人們?nèi)找嬲J(rèn)識(shí)到，城市化不是一個(gè)單純的經(jīng)濟(jì)問題，或單向度的社會(huì)問題、政治問題，而是一個(gè)深層

4、涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、科技、環(huán)境等人類生存與發(fā)展所有因素或要素的超復(fù)雜性、超系統(tǒng)性的過程與問題[1]。一個(gè)根本性的問題是：我們應(yīng)該如何全面地把握城市社會(huì)和城市發(fā)展的深層本質(zhì)，用何種理論與方法去科學(xué)合理地管理城市化進(jìn)程及不斷出現(xiàn)的城市問題。建構(gòu)合理的城市管理學(xué)科體系，培養(yǎng)專業(yè)的城市管理人才，是迎接城市社會(huì)來臨、全面推進(jìn)城市科學(xué)管理創(chuàng)新的一個(gè)重要選擇。一、城市管理學(xué)科發(fā)展歷程和現(xiàn)狀城市管理學(xué)是20世紀(jì)20世紀(jì)50年代興起的以經(jīng)濟(jì)

5、學(xué)、管理學(xué)為基礎(chǔ)的新興綜合性學(xué)科，兼具公共管理領(lǐng)域、城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、城市社會(huì)學(xué)、城市行政學(xué)等領(lǐng)域的研究客體及方法。我國(guó)城市管理學(xué)科起步相對(duì)較晚。20世紀(jì)80年代中期以來，隨著以城市為中心的經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，城市問題與城市發(fā)展在我國(guó)引起各方面的注意。國(guó)內(nèi)有關(guān)高校紛紛開設(shè)了城市經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、土地管理等方面的課程，東北財(cái)經(jīng)大學(xué)、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)等相繼開設(shè)了相關(guān)專業(yè)。1995年南開大學(xué)設(shè)立全國(guó)第一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)博士點(diǎn)，開始系統(tǒng)培養(yǎng)城市經(jīng)濟(jì)

6、方面的管理與研究人才。2001年以來，北京大學(xué)、云南大學(xué)、蘇州大學(xué)等高等院校先后經(jīng)教育部批準(zhǔn)(或備案)正式設(shè)置了城市管理專業(yè)，2003年北京理工大學(xué)在國(guó)內(nèi)第一個(gè)被批準(zhǔn)建立城市管理的碩士學(xué)科?！俺鞘泄芾怼北究茖I(yè)屬于國(guó)家教育部1998年頒布的“普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹”以外的專業(yè)，直到2012年教育部新修訂的“普通高等學(xué)校本科專業(yè)?作者簡(jiǎn)介：石智雷（1984），男，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院城市經(jīng)濟(jì)管理系講師，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士中南財(cái)

7、經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào)二零一二年九月增刊中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào)二零一二年九月增刊“城市管理”本科專業(yè)在設(shè)立時(shí)屬于國(guó)家教育部1998年頒布的“普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹”以外的專業(yè)，開設(shè)這個(gè)專業(yè)的高?；旧鲜歉鶕?jù)自己的認(rèn)識(shí)和理解去解釋和拓展這個(gè)學(xué)科，至今都沒有一個(gè)可以得到大家普遍認(rèn)可的學(xué)科定位?？傮w來說，城市管理學(xué)科定位有兩種不同的解釋，一種途徑按照傳統(tǒng)的空間規(guī)劃方式來解釋；另一種方式則從經(jīng)濟(jì)和管理手段來解釋。堅(jiān)持第一種觀點(diǎn)的人認(rèn)為，城市發(fā)

8、展依靠城市規(guī)劃來實(shí)現(xiàn)。世界銀行將其歸納為：成功的城市發(fā)展需要戰(zhàn)略性的城市空間或區(qū)域規(guī)劃，用來指導(dǎo)主流投資，選擇工作地、居住地和交通路線等。堅(jiān)持第二種觀點(diǎn)的人認(rèn)為，要想使城市在全球經(jīng)濟(jì)中更有競(jìng)爭(zhēng)力，城市管理人員應(yīng)該掌握應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的知識(shí)和管理理論[5]。不同的理解都有助于解決城市問題，但是這兩種定位解決問題的層次、理念和方法相差甚遠(yuǎn)。為了弄清楚這個(gè)問題，我們首先需要了解的是城市管理的核心目標(biāo)是什么。另一個(gè)爭(zhēng)論是城市管理專業(yè)的設(shè)置應(yīng)該是以理論

9、為導(dǎo)向還是以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向。無論是理論導(dǎo)向還是需求導(dǎo)向的城市管理學(xué)科建設(shè)，人才的培養(yǎng)都是為了處理城市問題。但是現(xiàn)存的困境是，城市管理專業(yè)一直沒有發(fā)展出自己清晰的理論脈絡(luò)，而社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐應(yīng)用層面對(duì)知識(shí)的綜合性要求又較高，部分高校在實(shí)際的教學(xué)中不恰當(dāng)?shù)姆指盍酥R(shí)體系，導(dǎo)致的結(jié)果是城市管理專業(yè)畢業(yè)生沒有扎實(shí)的理論功底，所學(xué)知識(shí)又與具體實(shí)踐相脫節(jié)。（二）理論體系缺乏、理論研究不足從全國(guó)來看，盡管我國(guó)在城市建設(shè)上突飛猛進(jìn)，獲得了很大的發(fā)展，但在城

10、市管理方面卻相對(duì)滯后，對(duì)城市與區(qū)域管理理論與實(shí)踐的研究尚處于探索和發(fā)展之中。城市管理學(xué)科是一個(gè)交叉性研究領(lǐng)域，涉及政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、規(guī)劃學(xué)等多個(gè)學(xué)科內(nèi)容，還沒有形成完整、統(tǒng)一的理論體系，學(xué)科發(fā)展尚不成熟。學(xué)科成熟的一個(gè)重要標(biāo)志就是有自己獨(dú)立的理論體系和范式，它“規(guī)定了一個(gè)研究領(lǐng)域的合理問題和方法”[2]，既是對(duì)學(xué)科已有發(fā)展成果的認(rèn)可，也是學(xué)科進(jìn)一步發(fā)展的基礎(chǔ)。城市管理作為新設(shè)專業(yè)，不僅專業(yè)自身發(fā)展處于起步階段，而且與行政管

11、理學(xué)、城市社會(huì)學(xué)、城市經(jīng)濟(jì)學(xué)等關(guān)聯(lián)學(xué)科的融合發(fā)展建設(shè)也在進(jìn)行中。當(dāng)前，學(xué)科邊界更加模糊，涵蓋了城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中與城市相關(guān)的大多數(shù)命題，城市管理學(xué)科作為“交叉學(xué)科”的特點(diǎn)更為鮮明，但是更難梳理出清晰的城市管理理論脈絡(luò)。即便作為一門應(yīng)用學(xué)科，如果沒有理論支撐，分析問題的穿透力就不夠，解決問題也就難以抓住問題的癥結(jié)。國(guó)內(nèi)已有一些學(xué)者對(duì)城市管理理論做了整理，但是基本上都是對(duì)城市發(fā)展相關(guān)理論的簡(jiǎn)單羅列，并未理清其內(nèi)在的邏輯和

12、理論演化路徑?，F(xiàn)有的城市管理理論多是圍繞著城市管理中的某一個(gè)問題或某一種思想展開的論述，缺乏系統(tǒng)性，尤其是我國(guó)的城市管理研究，很多還停留在條條塊塊的技術(shù)層面上，沒有能上升到綜合的、宏觀的角度。（三）理論研究與實(shí)踐結(jié)合不緊密當(dāng)前，城市管理學(xué)科在相關(guān)領(lǐng)域重大發(fā)展問題上發(fā)揮的作用不顯著，學(xué)科影響力未得到顯著提升，凸現(xiàn)學(xué)科發(fā)展能力較弱。就舊城改造而言，多數(shù)研究忽視了舊城改造的目的與本質(zhì)，反而把問題集中在拆遷方和被拆遷方的利益博弈上，從而忽略了政