安全生產(chǎn)行政監(jiān)管執(zhí)法風(fēng)險防范

1、安全生產(chǎn)行政監(jiān)管執(zhí)法風(fēng)險防范,盈科律師事務(wù)所高級合伙人 盈科鄭州黨支部副書記 郭 杰律師 公司法律事務(wù)部主任 tel(微信):13607690819

2、 行政訴訟部執(zhí)行主任,目 錄,一、安全生產(chǎn)行政監(jiān)管執(zhí)法風(fēng)險日益加大1、國家加快法治政府建設(shè)給安全行政監(jiān)管提出更高要求。2、生產(chǎn)經(jīng)營單位的法律意識及自我保護(hù)意識不斷增強(qiáng)。3、安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，時刻不能放松。4、行政執(zhí)法監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)5、行政執(zhí)法責(zé)任追究力度加大、國家賠償制度不斷完善。二、 以“法治思維”和“法治方式”開展安全生產(chǎn)行政監(jiān)管執(zhí)法1、法律至上思維：行政執(zhí)法原則（公法）：“法無授權(quán)即禁止”2

3、、行政相對人權(quán)利本位思維：公民、法人權(quán)利：“法無禁止則自由”3、執(zhí)法目正當(dāng)思維三、安全生產(chǎn)行政監(jiān)管執(zhí)法把握好三大核心問題：證據(jù)、法律、程序1、證據(jù)的收集和運(yùn)用2、法律的正確理解和適用3、嚴(yán)格遵守法定程序,一、安全生產(chǎn)行政監(jiān)管執(zhí)法風(fēng)險日益加大,1、國家加快法治政府建設(shè)給安監(jiān)執(zhí)法提出更高要求。 十八屆三中、四中、五中全會對全面推進(jìn)依法治國、深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府作出重大部署。尤其是十八大四中全會以

4、全會的形式討論依法治國的問題，歷史上也是第一次。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實施綱要（2015－2020）》確立了法治政府建設(shè)的時間表，法治政府建設(shè)步伐明顯加快。2、生產(chǎn)經(jīng)營單位的法律意識及自我保護(hù)意識不斷增強(qiáng)。 隨著法律的不斷完善，也給行政相對人提供更多的救濟(jì)渠道，更低的救濟(jì)成本：行政復(fù)議、行政訴訟、信訪、向監(jiān)察機(jī)關(guān)投訴等。行政訴訟免交訴訟費(fèi)....立案登記制.....,一、安全生產(chǎn)行政監(jiān)管執(zhí)法風(fēng)險日益加大,

5、3、安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，時刻不能放松。4、行政執(zhí)法監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng) 2015年，全國法院一審行政案件受案數(shù)為220398件，同比上升60%左右。被告級別明顯上升，2015年國務(wù)院部門應(yīng)訴的案件就達(dá)3724件。行政機(jī)關(guān)敗訴率有所上升。2015年，全國一審行政案件全部結(jié)案中行政機(jī)關(guān)敗訴率與往年相比有較大幅度上升；以判決方式結(jié)案中的行政機(jī)關(guān)實體敗訴率與往年相比有所上升。以北京市第一中級人民法院審理的涉部委912件行政案件為例

6、，中央部委實體敗訴率高達(dá)33.5%，與全國數(shù)據(jù)基本相同。,一、安全生產(chǎn)行政監(jiān)管執(zhí)法風(fēng)險日益加大,5、行政執(zhí)法責(zé)任追究力度加大 天津“8.12”特別重大火災(zāi)爆炸事故：調(diào)查組認(rèn)定，天津交通、港 口、海關(guān)、安監(jiān)、規(guī)劃和國土、市場和質(zhì)檢、海事、公安以及濱海新區(qū)環(huán)保、行政審批等部門單位，未認(rèn)真貫徹落實有關(guān)法律法規(guī)，未認(rèn)真履行職責(zé)，違法違規(guī)進(jìn)行行政許可和項目審查，日常監(jiān)管嚴(yán)重缺失;有些負(fù)責(zé)人和工作人員貪贓枉法、濫用職權(quán)。天津市委、市政府

7、和濱海新區(qū)區(qū)委、區(qū)政府未全面貫徹落實有關(guān)法律法規(guī)，對有關(guān)部門、單位違反城市規(guī)劃行為和在安全生產(chǎn)管理方面存在的問題失察失管。交通運(yùn)輸部作為港口危險貨物監(jiān)管主管部門，未依照法定職責(zé)對港口危險貨物安全管理督促檢查，對天津交通運(yùn)輸系統(tǒng)工作指導(dǎo)不到位。海關(guān)總署督促指導(dǎo)天津海關(guān)工作不到位。有關(guān)中介及技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假，違法違規(guī)進(jìn)行安全審查、評價和 驗收等。,一、安監(jiān)行政執(zhí)法風(fēng)險日益加大,5、行政執(zhí)法責(zé)任追究力度加大 公安、檢察機(jī)

8、關(guān)對49名企業(yè)人員和行政監(jiān)察對象依法立案偵查并采取刑事強(qiáng)制措施。其中，公安機(jī)關(guān)對24名相關(guān)企業(yè)人員依法立案偵查并采取刑事強(qiáng)制措施（瑞海公司13人，中介和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)11人）；檢察機(jī)關(guān)對25名行政監(jiān)察對象依法立案偵查并采取刑事強(qiáng)制措施（正廳級2人，副廳級7人，處級16人），其中交通運(yùn)輸部門9人，海關(guān)系統(tǒng)5人，天津港（集團(tuán)）有限公司5人，安全監(jiān)管部門4人，規(guī)劃部門2人。 根據(jù)事故原因調(diào)查和事故責(zé)任認(rèn)定結(jié)果，調(diào)查組另

9、對123名責(zé)任人員提出了處理意見，建議對74名責(zé)任人員給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，其中省部級5人，廳局級22人，縣處級22人，科級及以下25人；對其他48名責(zé)任人員，建議由天津市紀(jì)委及相關(guān)部門視情予以誡勉談話或批評教育；1名責(zé)任人員在事故調(diào)查處理期間病故，建議不再給予其處分。,一、安全生產(chǎn)行政監(jiān)管執(zhí)法風(fēng)險日益加大,6、國家賠償制度不斷完善。 深圳市規(guī)劃國土局與深圳市有色金屬財務(wù)有限公司行政賠償糾紛案 199

10、5年5月29日，百勝公司以辦有###號《房地產(chǎn)證》的上梅林廠房1、2層作貸款抵押物，與財務(wù)公司簽定了##號《抵押貸款合同》，貸款金額為人民幣870萬元，期限為三個月，月息為9.08‰。同日，該合同經(jīng)深圳市羅湖區(qū)公證處公證。次日，百勝公司經(jīng)規(guī)劃國土局辦理了##號抵押登記手續(xù)。 由于百勝公司逾期不能償還貸款，財務(wù)公司于1996年1月向深圳市中級法院提起民事訴訟。5月3日，百勝公司被深圳市中級法院宣告破產(chǎn)，并成立清算小組進(jìn)入清

11、算，該民事訴訟程序轉(zhuǎn)入破產(chǎn)程序。在破產(chǎn)程序中，財務(wù)公司對上梅林工業(yè)廠房1、2層房產(chǎn)的優(yōu)先受償權(quán)未得到確認(rèn)，后又因百勝公司的破產(chǎn)財產(chǎn)不足以清償破產(chǎn)費(fèi)用，深圳市中級法院裁定終結(jié)百勝公司的破產(chǎn)程序，使財務(wù)公司的該項民事權(quán)益完全不能實現(xiàn)。財務(wù)公司遂于1998年6月提起行政訴訟及行政賠償訴訟。,二、以“法治思維”和“法治方式”開展安全生產(chǎn)行政監(jiān)管,黨的十八大報告提出，要“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力

12、”。這是歷次黨代會報告中首次要求干部要用“法治思維”和“法治方式”來執(zhí)政，黨的十八屆四中全會決議又對這些思想進(jìn)行了系統(tǒng)化的闡釋，這是我國依法治國方略理念的具體體現(xiàn)，這就要求廣大黨員干部要善于運(yùn)用法治思維和法治方式推動改革發(fā)展，破解社會管理難題，提高社會管理創(chuàng)新水平。 行政管理和執(zhí)法人員是貫徹依法治國、依法行政戰(zhàn)略的主力軍，更應(yīng)該“法治思維”和“法治方式”來處理問題。,二、以“法治思維”和“法治方式”開展安全生產(chǎn)行政監(jiān)管,

13、1、法律至上思維：行政執(zhí)法原則（公法）：“法無授權(quán)即禁止”   刑法就是典型的公法。“法無明文不為罪”、“疑罪從無”、禁止類推！其實就是指一切被定為犯罪的行為必須是刑法明文規(guī)定的，法律上無明文規(guī)定的行為不得類推為犯罪。 行政管理和行政執(zhí)法也是公權(quán)力的行使，必須具有明確的法律依據(jù)和法律授權(quán)。必須遵守“法無授權(quán)即禁止”的基本原則。,二、以“法治思維”和“法治方式”開展安全生產(chǎn)行政監(jiān)管,案

14、例： 江蘇省南京市發(fā)展和改革委員會于2010年7月對10家企業(yè)作出廢棄食用油脂定點(diǎn)回收加工單位備案，其中包括南京發(fā)爾士化工廠和南京立升廢油脂回收處理中心。2012年11月，南京市江寧區(qū)人民政府（以下簡稱江寧區(qū)政府）作出江寧政發(fā)（2012）396號《關(guān)于印發(fā)江寧區(qū)餐廚廢棄物管理工作方案的通知》（以下簡稱396號文），明確“目前指定南京立升再生資源開發(fā)有限公司（以下簡稱立升公司）實施全區(qū)餐廚廢棄物收運(yùn)處理?！痹搮^(qū)城市管理局和區(qū)商務(wù)局于201

15、4年3月發(fā)出公函，要求落實396號文的規(guī)定，各生豬屠宰場點(diǎn)必須和立升公司簽訂清運(yùn)協(xié)議，否則將進(jìn)行行政處罰。南京發(fā)爾士新能源有限公司（以下簡稱發(fā)爾士公司）對396號文不服，訴至法院，請求撤銷該文對立升公司的指定，并賠償損失。,二、以“法治思維”和“法治方式”開展安全生產(chǎn)行政監(jiān)管,案例2： 某派出所接到電話舉報，稱其轄區(qū)內(nèi)一居民正在家里播放黃色錄像，遂派4名民警未帶任何文書在該居民房屋外通過門窗向內(nèi)窺視，之后又強(qiáng)行進(jìn)入居民家

16、中搜查。此時，一個有法治思維的民警就應(yīng)該考慮：我已經(jīng)具備為此事出警的法律依據(jù)了嗎？事實上，與此事有關(guān)的法律規(guī)定簡單而又明晰。相關(guān)法律只規(guī)定不得“組織播放淫穢音像”，而沒有規(guī)定不得在家里播放淫穢音像。因此，民警不能以此為由搜查該公民住宅，更不能因此懲罰觀看淫穢音像的公民。,二、以“法治思維”和“法治方式”開展安全生產(chǎn)行政監(jiān)管,2、行政相對人權(quán)利本位思維----公民、法人權(quán)利（私權(quán)利）：法無禁止則自由 ◆比如，前述派出所民警查

17、處黃色錄像，窺視和強(qiáng)行搜查民宅。面對類似事件，從法治思維的要求來講，執(zhí)法者應(yīng)當(dāng)多考慮一個問題：公民有沒有在家做某事的權(quán)利或自由？或者至少要考慮，民警強(qiáng)行進(jìn)入公民家中搜查某物品，是否會牽涉或影響到公民的某種權(quán)利？如果有法治思維，就會比較謹(jǐn)慎地處置類似的事件，也就會用法治方式來管理社會。 ◆若是法律上沒有規(guī)定的利益，是否要尊重和保護(hù)？1998年5月，四川省閬中市水觀鎮(zhèn)個體經(jīng)營戶李茂潤受到一精神病患者的嚴(yán)重威脅時，多次向水觀派出所求

18、助，但派出所未予理睬。某日，李茂潤為了求生，被迫從二樓跳下致重傷，遂起訴派出所。這是否叫“行政不作為”？這種行為是否應(yīng)該承擔(dān)賠償責(zé)任？法律上沒有規(guī)定，這屬于法律漏洞。法院如何判決呢？,二、以“法治思維”和“法治方式”開展安全生產(chǎn)行政監(jiān)管,3、執(zhí)法目的正當(dāng)性 公權(quán)力的行使必須有合法的來源、法定的行使和程序、正當(dāng)?shù)哪康?---自由裁量權(quán)。(行政處罰的目的不正當(dāng)：不一視同仁、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不遵守“過當(dāng)其罰”的原則等等---濫用

19、職權(quán)）。 行政訴訟法第70條規(guī)定：行政行為明顯不當(dāng)?shù)?，人民法院判決撤銷或者部分撤銷，并可以判決被告重新作出行政行為。第77條規(guī)定：行政處罰明顯不當(dāng)，人民法院可以判決變更。,二、以“法治思維”和“法治方式”開展安全生產(chǎn)行政監(jiān)管,案例： 2006年4月6日原告祁東縣新興花炮廠取得了湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局頒發(fā)的《安全生產(chǎn)許可證》。有效期至2009年4月6日。原告于2009年1月5日，向被告祁東縣安全生產(chǎn)監(jiān)督

20、管理局申報辦理延期行政許可，但被告沒有根據(jù)湖南省安監(jiān)局文件的要求，為原告辦理安全生產(chǎn)許可證履行簽署意見呈報上級行政主管部門的義務(wù)。 2009年6月28日，被告發(fā)現(xiàn)原告未停產(chǎn)，當(dāng)即向原告下達(dá)了停產(chǎn)強(qiáng)制措施，并銷毀了其部分藥餅。2009年8月12日,被告又以祁東縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局001號扣押物品清單，扣押原告部分鞭炮。2009年8月12日,被告向原告送達(dá)了有關(guān)“行政處罰告知書”、“行政處罰聽證告知書”，并在2009年8月1

21、2日、2009年8月18日兩次集體討論，決定對原告作出：1、責(zé)令停止生產(chǎn)；2、沒收違法所得；3、罰款人民幣伍萬元的行政處罰。,二、以“法治思維”和“法治方式”開展安全生產(chǎn)行政監(jiān)管,日常工作相關(guān)的問題：1、能否以安委會名義安全檢查、行政處罰？2、省市縣聯(lián)合執(zhí)法誰承擔(dān)責(zé)任？3、安全專家在檢查記錄上簽字是否具有法律效力？ 4、安全事故中安監(jiān)局有義務(wù)參與民事賠償嗎？ 5、事故調(diào)查的主體是誰？ 6、對領(lǐng)導(dǎo)批示怎么處理？ 7、行政許可

22、的依據(jù)是什么？有哪些法定的程序和時間要求？ 8、哪些信息應(yīng)該公開？哪些不能公開？.....,三、安全生產(chǎn)行政監(jiān)管執(zhí)法把握好三大核心問題,（一）證據(jù)的收集和運(yùn)用 所有的行政執(zhí)法和行政管理、行政復(fù)議、行政訴訟都是圍繞證據(jù)展開的。 刑事案件一樣：“趙作海案”“聶樹斌案”“錢仁風(fēng)案”冤案紛紛浮出水面，造成冤案的原因就是對證據(jù)的認(rèn)識有偏差，或者不重視證據(jù)--輕信口供、刑訊逼供。但是，這里要區(qū)別：法律事實和客觀事實-----刑事辯

23、護(hù)人與被告人的對話。 1、證據(jù)的形式----行訴法第33條規(guī)定：“證據(jù)包括：(一)書證；(二)物證；(三)視聽資料；(四)電子數(shù)據(jù)(五)證人證言；(六)當(dāng)事人的陳述；(七)鑒定意見；(八)勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄?！币陨献C據(jù)經(jīng)法庭審查屬實，才能作為認(rèn)定案件事實的根據(jù)。 2、舉證責(zé)任：34條規(guī)定：被告對作出的行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。被告不提供或者無正當(dāng)理由逾期提供

24、證據(jù)，視為沒有相應(yīng)證據(jù)。,三、安全生產(chǎn)行政監(jiān)管執(zhí)法把握好三大核心問題,（一）證據(jù)的收集和運(yùn)用 3、訴訟中證據(jù)的提交時間第六十七條規(guī)定：“人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起五日內(nèi)，將起訴狀副本發(fā)送被告。被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起十五日內(nèi)向人民法院提交作出行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件，并提出答辯狀?！钡?5條：在訴訟過程中，被告及其訴訟代理人不得自行向原告、第三人和證人收集證據(jù)。第36條、被告在作出行政行為時已經(jīng)收集了證據(jù)，

25、但因不可抗力等正當(dāng)事由不能提供的，經(jīng)人民法院準(zhǔn)許，可以延期提供。 4、證據(jù)的運(yùn)用：一是符合法定的證據(jù)形式；二是證據(jù)獲取要符合法定的程序；三是審查判斷單個證據(jù)的真實性、合法性和關(guān)聯(lián)性。四是審查判斷涉案證據(jù)能否形成一個完整的證據(jù)鏈條證明待證事實--證據(jù)是否確鑿、充分。,三、安全生產(chǎn)行政監(jiān)管執(zhí)法把握好三大核心問題,案例：2014年7月28日，邢某駕駛錦州同安運(yùn)輸公司所有的車輛，在錦州經(jīng)開區(qū)汽車維護(hù)廠內(nèi)維修車輛，在移動車輛時將叢

26、某碾軋，經(jīng)搶救無效死亡。事故發(fā)生后，經(jīng)交通警察大隊出警后認(rèn)為不屬于公安機(jī)關(guān)管轄，將案件移送開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局處理。開發(fā)區(qū)安監(jiān)局于14年8月20日作出《**事故的處理意見》。意見認(rèn)定，該事故為一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故，邢某安全意識不強(qiáng)，駕駛車輛不當(dāng)，致一人死亡，對事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。錦州同安運(yùn)輸公司貫徹國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和落實企業(yè)主體責(zé)任不到位，對工作人員疏于監(jiān)管，造成嚴(yán)重后果，對事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任。錦州錦州經(jīng)開區(qū)汽車維護(hù)廠貫徹國

27、家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和落實企業(yè)主體責(zé)任不到位，現(xiàn)場安全監(jiān)管不到位，對事故發(fā)生負(fù)有次要責(zé)任。該意見送達(dá)后，駕駛錦州同安運(yùn)輸公司不服，向法院提起行政訴訟。,三、安全生產(chǎn)行政監(jiān)管執(zhí)法把握好三大核心問題,（二）法律的正確理解和適用 1、 法律的范圍 行政訴訟法第63條規(guī)定：“人民法院審理行政案件，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)。地方性法規(guī)適用于本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的行政案件。人民法院審理民族自治地方的行政案件，并以

28、該民族自治地方的自治條例和單行條例為依據(jù)。人民法院審理行政案件，參照規(guī)章?！彼痉▽嵺`中，參考合法有效的規(guī)范性文件。 訴訟法第64條 ：人民法院在審理行政案件中，經(jīng)審查認(rèn)為本法第五十三條規(guī)定的規(guī)范性文件不合法的，不作為認(rèn)定行政行為合法的依據(jù)，并向制定機(jī)關(guān)提出處理建議。第53條：公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政行為所依據(jù)的國務(wù)院部門和地方人民政府及其部門制定的規(guī)范性文件不合法，在對行政行為提起訴訟時，可以一并

29、請求對該規(guī)范性文件進(jìn)行審查。,三、安全生產(chǎn)行政監(jiān)管執(zhí)法把握好三大核心問題,（二）法律的正確理解和適用 2、法律條文的正確理解 《安全生產(chǎn)法》第93條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正;導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫?；蛘叱蜂N其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格;構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。 第94條：生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可以

30、處五萬元以下的罰款;逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款:(一)未按照規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的....,三、安全生產(chǎn)行政監(jiān)管執(zhí)法把握好三大核心問題,（二）法律的正確理解和適用 2、法律條文的正確理解 《安全生產(chǎn)法》第100條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具

31、備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人的，責(zé)令限期改正，沒收違法所得；違法所得十萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足十萬元的，單處或者并處十萬元以上二十萬元以下的罰款；對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬元以上二萬元以下的罰款；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。,三、安全生產(chǎn)行政監(jiān)管執(zhí)法把握好三大核心問題,案例： 2012年5月29日

32、，奚明強(qiáng)向中華人民共和國公安部（以下簡稱公安部）申請公開《關(guān)于實行“破案追逃”新機(jī)制的通知》（公通字〔1999〕91號）、《關(guān)于完善“破案追逃”新機(jī)制有關(guān)工作的通知》（公刑〔2002〕351號）、《日?！熬W(wǎng)上追逃”工作考核評比辦法（修訂）》（公刑〔2005〕403號）等三個文件中關(guān)于網(wǎng)上追逃措施適用條件的政府信息。2012年6月25日，公安部作出《政府信息公開答復(fù)書》，告知其申請獲取的政府信息屬于法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不予公開的其他情形。

33、根據(jù)《政府信息公開條例》第十四條第四款的規(guī)定，不予公開。奚明強(qiáng)不服，在行政復(fù)議決定維持該答復(fù)書后，提起行政訴訟。,三、安全生產(chǎn)行政監(jiān)管執(zhí)法把握好三大核心問題,案例： 本案的焦點(diǎn)集中在追查刑事犯罪中形成的秘密事項的公開問題。根據(jù)《政府信息公開條例》第十四條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得公開涉及國家秘密的政府信息?！侗Ｊ貒颐孛芊ā返诰艞l規(guī)定，“維護(hù)國家安全活動和追查刑事犯罪中的秘密事項”應(yīng)當(dāng)確定為國家秘密。本案中，一審法院認(rèn)定原告申請

34、公開的文件信息屬于秘密事項，應(yīng)當(dāng)不予公開，符合前述法律規(guī)定。同時，公安機(jī)關(guān)具有行政機(jī)關(guān)和刑事司法機(jī)關(guān)的雙重職能，其在履行刑事司法職能時制作的信息不屬于《政府信息公開條例》第二條所規(guī)定的政府信息。,三、安全生產(chǎn)行政監(jiān)管執(zhí)法把握好三大核心問題,（三）嚴(yán)格遵守法定的程序和步驟 行政許可、信息公開、行政復(fù)議、行政訴訟等行政行為都規(guī)定了具體程序 以行政處罰為例： 2015年4月2日國家安全監(jiān)管

35、總局令第77號修正的《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》對行政處罰的程序進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定：對管轄---出示有效執(zhí)法證件--檢查時發(fā)現(xiàn)事故隱患時現(xiàn)場處理措施---查封、扣押強(qiáng)制措施----通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施---行政處罰告知書----聽取當(dāng)事人的陳述和申辯---制作行政執(zhí)法文書。 簡易程序、一般程序、聽證程序。,三、安全生產(chǎn)行政監(jiān)管執(zhí)法把握好三大核心問題,（三）嚴(yán)格遵守法定的程序和步驟：

36、 管轄：地域管轄；級別管轄；主管 《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第6條：縣級以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)按照本章的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對安全生產(chǎn)違法行為行政處罰行使管轄權(quán)?！　“踩a(chǎn)違法行為的行政處罰，由安全生產(chǎn)違法行為發(fā)生地的縣級以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門管轄。中央企業(yè)及其所屬企業(yè)、有關(guān)人員的安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰，由安全生產(chǎn)違法行為發(fā)生地的設(shè)區(qū)的市級以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門管轄?！　嚎?、吊銷有關(guān)許可證和暫停、撤

37、銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書的行政處罰，由發(fā)證機(jī)關(guān)決定。其中，暫扣有關(guān)許可證和暫停有關(guān)執(zhí)業(yè)資格、崗位證書的期限一般不得超過6個月；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！　〗o予關(guān)閉的行政處罰，由縣級以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門報請縣級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定。 給予拘留的行政處罰，由縣級以上安全監(jiān)管監(jiān)察部門建議公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰法的規(guī)定決定。,三、安全生產(chǎn)行政監(jiān)管執(zhí)法把握好三大核心問題,（三）嚴(yán)格遵守法定的程序和

38、步驟： 查封、扣押 第十五條　對有根據(jù)認(rèn)為不符合安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的在用設(shè)施、設(shè)備、器材，違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸?shù)奈ｋU物品，以及違法生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營危險物品的作業(yè)場所，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)依照《行政強(qiáng)制法》的規(guī)定予以查封或者扣押。查封或者扣押的期限不得超過30日，情況復(fù)雜的，經(jīng)安全監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，最多可以延長30日，并在查封或者扣押期限內(nèi)作出處理決定：（一）對違法事實清

39、楚、依法應(yīng)當(dāng)沒收的非法財物予以沒收；（二）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)銷毀的，依法銷毀；（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押的，作出解除查封、扣押的決定。 實施查封、扣押，應(yīng)當(dāng)制作并當(dāng)場交付查封、扣押決定書和清單。,三、安全生產(chǎn)行政監(jiān)管執(zhí)法把握好三大核心問題,（三）嚴(yán)格遵守法定的程序和步驟： 案例：2001年7月，劉云務(wù)通過分期付款的方式在山西省威廉汽車租賃有限公司購買了一輛東風(fēng)EQ1208G1型運(yùn)輸汽車

40、，發(fā)動機(jī)號碼133040，車架號碼110xxxx2219，合格證號0140721，最終上戶車牌為晉Axxx號。劉云務(wù)付清車款后，車輛仍登記掛靠在該公司名下。 2006年12月12日，劉云務(wù)雇傭的司機(jī)任治榮駕駛該車輛時，被晉源交警一大隊的執(zhí)勤民警以該車未經(jīng)年審為由，將該車扣留并于當(dāng)日存人存車場。2006年12月14日，劉云務(wù)攜帶該車審驗日期為2006年12月13日的行駛證去處理該起違法行為。晉源交警發(fā)現(xiàn)該車的發(fā)動機(jī)號

41、碼和車架號碼看不到，遂以該車涉嫌套牌及發(fā)動機(jī)號碼和車架號碼無法查對為由對該車?yán)^續(xù)扣留，并口頭告知劉云務(wù)提供其他合法有效手續(xù)。劉云務(wù)雖多次托人交涉并提供相關(guān)材料，但晉源交警一直以其不能提供車輛合法來歷證明為由扣留該車。劉云務(wù)不服，提起行政訴訟，請求法院撤銷晉源交警一大隊的扣留行為并返還該車。在法院審理期間，雙方當(dāng)事人在法院組織下對該車車架號碼的焊接處進(jìn)行了切割查驗，切割后顯示的該車車架號碼為GAGJBDK0110xxxx2219,與劉云務(wù)

42、提供的該車行駛證載明的相符合。,三、安全生產(chǎn)行政監(jiān)管執(zhí)法把握好三大核心問題,（三）嚴(yán)格遵守法定的程序和步驟： 山西省太原市中級人民法院于2010年7月2日作出（2010)并行初字第3號行政判決：駁回劉云務(wù)的訴訟請求。 一審宣判后，劉云務(wù)向山西省高級人民法院提起上訴。山西省高級人民法院于2010年11月10日作出（2010)晉行終字第75號行政判決：撤銷山西省太原市中級人民法院(2010)并行初字第3

43、號行政判決；晉源交警一大隊在判決生效后30日內(nèi)對扣留涉案車輛依法作出處理并答復(fù)劉云務(wù)；駁回劉云務(wù)的其他訴訟請求。 其后，劉云務(wù)向最高人民法院申請再審。最高人民法院于2016年4月29日作出（2016)最高法行再5號行政判決：撤銷山西省高級人民法院（2010)晉行終字第75號行政判決和山西省太原市中級人民法院（2010)并行初字第3號行政判決；確認(rèn)晉源交警一大隊扣留晉Axxxxx號車輛的行為違法；晉源交警一大隊在判決生效后3

44、0日內(nèi)將晉Axxxxx號車輛返還劉云務(wù)。----長期扣留，無故不予處理，構(gòu)成濫用職權(quán)。,三、安全生產(chǎn)行政監(jiān)管執(zhí)法把握好三大核心問題,（三）嚴(yán)格遵守法定的程序和步驟： 告知： 第18條：安全監(jiān)管監(jiān)察部門在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)填寫行政處罰告知書，告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的事實、理由、依據(jù)，以及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利，并送達(dá)當(dāng)事人。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在收到行政處罰告知書之日起3日內(nèi)進(jìn)行陳述、申辯，或者依法提出聽證要求，逾期

45、視為放棄上述權(quán)利。19條、安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)充分聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核；當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)成立的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)采納。安全監(jiān)管監(jiān)察部門不得因當(dāng)事人陳述或者申辯而加重處罰。,三、安全生產(chǎn)行政監(jiān)管執(zhí)法把握好三大核心問題,（三）嚴(yán)格遵守法定的程序和步驟： 案例：2014年5月29日，張某帶兩名農(nóng)民工在給原告楊某開辦的企業(yè)作業(yè)過程中，張某被工具砸到頭部死亡。事后

46、，綏中縣政府成立事故調(diào)查組調(diào)查，于同年7月8日作出事故調(diào)查報告，綏中縣人民政府于2014年7月12日作出事故調(diào)查處理意見的批復(fù)。被告綏中縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局于同年7月10日作出行政處罰決定書。被告僅以電話開式通知當(dāng)事人領(lǐng)取告知書及決定書，但當(dāng)事人并未領(lǐng)取。9月2日被告將行政處罰告知書、行政處罰決定書一并送達(dá)。庭審過程中，被告承認(rèn)在執(zhí)法過程中沒有告知直接作出處罰決定的行為屬程序違法。原告認(rèn)為被告處罰行為侵害了其合法權(quán)益，故訴至法院。

47、 法院認(rèn)為：本案被告電話通知原先領(lǐng)取告知書，不是法定的送達(dá)程序，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第四十一條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員在作出行政處罰決定之前，不依照本法第三十一條、第三十二條的規(guī)定向當(dāng)事人告知行政處罰的事實、理由和依據(jù)、或者拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立。據(jù)此被告對原告作出處罰決定程序違法。,三、安全生產(chǎn)行政監(jiān)管執(zhí)法把握好三大核心問題,（三）嚴(yán)格遵守法定的程序和步驟： 集體

48、討論 第29條：案件調(diào)查終結(jié)后，負(fù)責(zé)承辦案件的安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)填寫案件處理呈批表，連同有關(guān)證據(jù)材料一并報本部門負(fù)責(zé)人審批?！　?yán)重安全生產(chǎn)違法行為給予責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止建設(shè)、責(zé)令停止施工、吊銷有關(guān)許可證、撤銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格或者崗位證書、5萬元以上罰款、沒收違法所得、沒收非法開采的煤炭產(chǎn)品或者采掘設(shè)備價值5萬元以上的行政處罰的，應(yīng)當(dāng)由安全監(jiān)管監(jiān)察部門的負(fù)責(zé)人集體討論決定。,三、安全生產(chǎn)行政

49、監(jiān)管執(zhí)法把握好三大核心問題,（三）嚴(yán)格遵守法定的程序和步驟： 時限：第32條：行政處罰案件應(yīng)當(dāng)自立案之日起30日內(nèi)作出行政處罰決定；由于客觀原因不能完成的，經(jīng)安全監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人同意，可以延長，但不得超過90日；特殊情況需進(jìn)一步延長的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)上一級安全監(jiān)管監(jiān)察部門批準(zhǔn)，可延長至180日。? 案例2014年8月20日13時許，陳某溪與王某峰因本村修建公路，占用了王某峰堂叔父墓地一事發(fā)生口角動手。事后，安

50、溪縣公安局對陳某溪處以行政拘留7日并處罰款300元。陳某溪不服，提起行政訴訟，請求撤銷行政處罰決定。?? 安溪縣法院一審認(rèn)為，安溪縣公安局主張因該案與陳某凱涉嫌尋釁滋事案并案處理，延長了處理期限，理由不能成立，因起因不同、參與人員不同、行為性質(zhì)不同。安溪縣公安局主張兩案并案審理沒有法律依據(jù)。同時，安溪縣公安局超出辦案期限作出處罰決定，屬于程序輕微違法，故判決確認(rèn)其作出的治安行政處罰決定違法。（福建省高院公布的案例）,三、安全生產(chǎn)行

51、政監(jiān)管執(zhí)法把握好三大核心問題,（三）嚴(yán)格遵守法定的程序和步驟： 送達(dá)：陳江珍訴漯河市人民政府不履行行政復(fù)議職責(zé)案???? 陳江珍不服漯河市召陵區(qū)人民政府作出《政府信息公開申請答復(fù)書》，向漯河市人民政府郵寄了行政復(fù)議申請書。漯河市政府作出漯政復(fù)[2014]32號補(bǔ)正行政復(fù)議申請通知書，并按照陳江珍預(yù)留的地址郵寄送達(dá)。因預(yù)留地址不詳，經(jīng)郵政部門4次投送，信件均被退回，漯河市政府未對陳江珍的復(fù)議申請做出復(fù)議決定。陳江珍提