中韓海洋環(huán)境管理的比較研究.pdf

1、隨著《聯(lián)合國海洋法公約》的生效，沿海國家的海洋管轄權(quán)僅為200海里的專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)(Exclusive Economic Zone)以內(nèi)，海洋自由利用體制的時(shí)代落下帷幕，開始進(jìn)入海洋資源競爭和專屬管理的時(shí)代。為了保障海洋資源的合理開發(fā)和利用，實(shí)現(xiàn)海洋資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值的可持續(xù)增長，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，世界各國的海洋環(huán)境意識逐漸提高，對相關(guān)管理政策的關(guān)注度也不斷增強(qiáng)。 韓國與中國是一衣帶水的鄰國，在歷史和文化上有許多的

2、相似之處，而且黃海是兩國的共同水域，因此，兩國需要建立相互理解和緊密合作的關(guān)系。但是，到目前為止，有關(guān)中韓兩國海洋環(huán)境管理體制的研究很少，更不用說將兩國的海洋環(huán)境管理相互對比分析，這勢必會對兩國間實(shí)質(zhì)的合作產(chǎn)生影響。因此，非常有必要對兩國的海洋環(huán)境管理體制有全面而準(zhǔn)確的了解，從而更好地為中韓兩國在共同擁有的海域解決環(huán)境問題服務(wù)。 本文首先綜述了海洋環(huán)境管理的變化趨勢和中韓海洋環(huán)境管理的必要性，并對海洋環(huán)境管理的定義與含義做出了一

3、定解釋。然后分別對中國、韓國海洋環(huán)境管理進(jìn)行對比研究，包括中韓兩國海洋環(huán)境價(jià)值觀、法律、政策、行政管理以及實(shí)施海洋管理的現(xiàn)狀。最后，以此為基礎(chǔ)，分析了兩國海洋環(huán)境管理體制的特征、各自的薄弱點(diǎn)和長處。本文認(rèn)為兩國都非常關(guān)注國際上海洋環(huán)境管理方面的發(fā)展趨勢和變革，并為建立先進(jìn)的海洋環(huán)境管理體制不斷進(jìn)行各方面的改革。但是由于兩國既定的主要目標(biāo)與國民環(huán)境意識的不同，在實(shí)際體制運(yùn)營和管理形態(tài)上存在著差異。韓國隨著1996年海洋水產(chǎn)部的設(shè)立，海洋綜

4、合管理從本質(zhì)上得到確立和強(qiáng)化，在海洋環(huán)境意識、相關(guān)的法律政策以及制度等方面不斷得到完善。中國按照分行業(yè)、分級別等原則對海洋資源、環(huán)境進(jìn)行全面管理。但由于分散化的管理體制使得法律、政策、制度的實(shí)施不能集中發(fā)揮最大力量。因此，為強(qiáng)化相關(guān)法律、政策、制度的執(zhí)行力度需要建立可統(tǒng)一管理的海洋環(huán)境綜合管理體系，這需要通過設(shè)立強(qiáng)有力的海洋行政綜合管理機(jī)構(gòu)等方式來具體實(shí)施。 同屬一個生物圈，具有密切污染擴(kuò)散半徑的兩國，如果其中一個國家在海洋環(huán)境

5、管理體制和執(zhí)行能力上沒能保持均衡，都會給對方國家?guī)砗艽蟮挠绊?。因此，中韓兩國要很好地相互了解對方國家的海洋環(huán)境管理方式和體制并加以對照，建立各自最合理有效的管理體系，同時(shí)，為進(jìn)一步解決兩國共同關(guān)注的海域環(huán)境問題進(jìn)行必要的合作。 本研究旨在填補(bǔ)中韓海洋環(huán)境管理對比研究的空白，為中韓海洋環(huán)境管理研究人員和政策決定者等提供廣泛、詳細(xì)的中韓兩國海洋環(huán)境管理體制的基礎(chǔ)資料，有助于中韓兩國間保持密切合作關(guān)系，具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義和參考價(jià)值。