連片集中保護優(yōu)質(zhì)耕地--專家對話基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃新概念

1、連片集中保護優(yōu)質(zhì)耕地連片集中保護優(yōu)質(zhì)耕地專家對話基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃新概念專家對話基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃新概念來源：作者：20080414連片集中保護優(yōu)質(zhì)耕地連片集中保護優(yōu)質(zhì)耕地——專家對話基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃新概念專家對話基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃新概念編者按者按：溫家寶總理在政府工作報告中強調(diào)：“堅持最嚴格的耕地保護制度特別是加強基本農(nóng)田保護。按土地利用總體規(guī)劃從嚴審查調(diào)查各類規(guī)劃的用地規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，嚴格執(zhí)行土地用途管理制度。”基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃已經(jīng)

2、成為土地利用規(guī)劃中的重要組成部分，在基本農(nóng)田保護工作中發(fā)揮著不可替代的作用，但由于以往的基本農(nóng)田規(guī)劃存在“保優(yōu)不保劣，保近不保遠”等傾向，導(dǎo)致基本農(nóng)田零散分布，增加了土地流轉(zhuǎn)過程中建設(shè)用地占用零散基本農(nóng)田所引發(fā)的糾紛。對此，有專家建議，應(yīng)引入“連片性”的規(guī)劃技術(shù)與概念，對基本農(nóng)田實行“優(yōu)質(zhì)集中”管理。本版圍繞這一問題，請有關(guān)專家從行政管理、科學(xué)原理和技術(shù)手段三個層面展開理論探討。主持人主持人：堅持最嚴格的耕地保護制度尤其要加強基本農(nóng)田保

3、護?；巨r(nóng)田保護工作主要包括哪些內(nèi)容？鄖文聚鄖文聚：基本農(nóng)田是指根據(jù)一定時期人口和國民經(jīng)濟對農(nóng)產(chǎn)品的需求以及對建設(shè)用地的預(yù)測而確定的長期不得占用的農(nóng)用地。根據(jù)我國《憲法》、《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護條例》等不同位階的法律授權(quán)，土地行政管理中關(guān)于基本農(nóng)田的保護主要包括三方面：一是土地利用規(guī)劃中基于農(nóng)用地分等定級成果的基本農(nóng)田劃定；二是對劃定后基本農(nóng)田的保護，嚴格控制基本農(nóng)田流轉(zhuǎn)，保證基本農(nóng)田數(shù)量；三是對基本農(nóng)田保護區(qū)的監(jiān)督，制止并糾正

4、破壞基本農(nóng)田的行為。引入連片性概念，有效保護“優(yōu)質(zhì)且集中”的基本農(nóng)田引入連片性概念，有效保護“優(yōu)質(zhì)且集中”的基本農(nóng)田主持人主持人：目前各級政府的土地利用規(guī)劃中均將基本農(nóng)田規(guī)劃作為其中的一個重要部分。實際工作中，基本農(nóng)田規(guī)劃存在什么問題？鄖文聚鄖文聚：縱觀幾年來對基本農(nóng)田管理工作，存在著一個“忽略”，即忽略了“優(yōu)質(zhì)集中”耕地保護方針中涉及的“集中”管理模式。基本農(nóng)田保護區(qū)中必須是優(yōu)質(zhì)耕地，這已經(jīng)在基本農(nóng)田劃定過程中得到了認識和貫徹。但在整

5、個劃定過程中，往往忽略“集等相結(jié)合的結(jié)果，將低質(zhì)量的連片農(nóng)用地劃為建設(shè)用地備選地。這不僅利于提高工業(yè)園區(qū)或城鎮(zhèn)用地基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模效益，還利于保護耕地，防止高質(zhì)量農(nóng)用地的損失。第四，它將動態(tài)規(guī)劃理念具體化。連片性概念落實是以地理信息系統(tǒng)（GIS）為技術(shù)支撐的，該數(shù)據(jù)庫可以儲存不同時段的數(shù)據(jù)，并可以對未來作預(yù)測分析。這樣就使基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃具有動態(tài)分析的功能。第五，它將開放的全球化理念具體化。連片性不但可以展示規(guī)劃行政區(qū)內(nèi)的優(yōu)質(zhì)地的集中程

6、度，還可以展示與毗鄰行政區(qū)同質(zhì)農(nóng)地連片程度。主持人主持人：“連片性”這一概念如何在基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃中得以應(yīng)用？鄖文聚鄖文聚：基本農(nóng)田保護可以分為兩個空間尺度進行規(guī)劃，一是國家空間尺度的規(guī)劃，在這個層面上，國家要劃定基本農(nóng)田重點保護區(qū)；二是地方空間尺度的規(guī)劃。連片性的概念和相關(guān)技術(shù)可以應(yīng)用到這兩級空間尺度的基本農(nóng)田規(guī)劃中。在國家空間尺度上，它可以指導(dǎo)國家將空間上連片的重要農(nóng)區(qū)和大型灌區(qū)規(guī)劃為主要基本農(nóng)田保護區(qū)。在地方空間尺度上，也可以為

7、規(guī)劃者提供技術(shù)手段，確定基本農(nóng)田保護區(qū)的位置和范圍。周尚意周尚意：在實現(xiàn)連片性指標(biāo)應(yīng)用時，我們一方面利用農(nóng)用地的分等成果，包括農(nóng)用地分等成果圖的基礎(chǔ)圖件比例尺為1∶1萬～1∶5萬地圖（個別1∶10萬）以及單元位置、面積、等別、分等指數(shù)、分等因素屬性數(shù)據(jù)庫，將指標(biāo)細化，為精細的土地利用規(guī)劃提供依據(jù)；另一方面利用“連片性”規(guī)定集中程度，強化位置指標(biāo)，使基本農(nóng)田保護區(qū)連片性程度提高，從而將優(yōu)質(zhì)集中的耕地所在區(qū)域確定為基本農(nóng)田保護區(qū)。運用連片性

8、原理需要土地行政管理實現(xiàn)兩個“轉(zhuǎn)變”運用連片性原理需要土地行政管理實現(xiàn)兩個“轉(zhuǎn)變”主持人主持人：運用連片性原理解決基本農(nóng)田管理中的問題需要注意什么？鄖文聚鄖文聚：這需要結(jié)合基本農(nóng)田保護涉及的三方面工作，實現(xiàn)土地行政管理上的兩個“轉(zhuǎn)變”：其一是結(jié)合基本農(nóng)田保護區(qū)的劃定，從以手工作業(yè)為主的行政管理方式向信息化管理方式的轉(zhuǎn)變。就“連片性”在基本農(nóng)田管理中的應(yīng)用而言，一方面建立在農(nóng)用地的分等結(jié)果基礎(chǔ)上，另一方面又需要借助空間屬性判別相鄰地塊的相

9、連程度，只有借助相應(yīng)的土地管理信息系統(tǒng)，才能更為精確客觀地對基本農(nóng)田進行劃分，提高土地行政管理效率。其二是結(jié)合基本農(nóng)田保護和監(jiān)督工作，從被動行政向主動行政的轉(zhuǎn)變。主持人主持人：這里所謂的主動行政管理是指什么？與“連片性”有什么關(guān)系？鄖文聚鄖文聚：嚴格控制農(nóng)地轉(zhuǎn)用在基本農(nóng)田保護和監(jiān)督工作中被廣泛使用，這是對農(nóng)地被大量占用，以至于可能威脅基本的社會生存需求時作出的應(yīng)激性反應(yīng)。其實除了控制、制止某種消極行為的被動管理方式之外，基本農(nóng)田保護和監(jiān)