中國養(yǎng)老保障制度概述

1、中國養(yǎng)老保障制度概述一、相關(guān)概念界定（一）社會保障社會保障是為保障民生以及促進社會進步，由國家和社會以立法為依據(jù)出面舉辦，由政府機關(guān)和社會團體組織實施，對各種經(jīng)濟和社會風(fēng)險事故而陷入困境的人群以及有物質(zhì)和精神需求的全體公民提供的、福利性的物質(zhì)援助和專業(yè)服務(wù)的制度和事業(yè)的總稱。（二）養(yǎng)老保險養(yǎng)老保險是社會保險的一個組成部分，是政府通過立法的制度性安排，以權(quán)力與義務(wù)的一致性為原則，在勞動者因年老而喪失勞動能力，或達到法定的解除勞動義務(wù)的勞動

2、年齡界限后，為滿足他們的基本生活需求而建立的一種經(jīng)濟保障制度。（三）老年社會福利老年社會福利是根據(jù)老年人的特殊需要和老年人自身的特點，由社會提供給老年人特殊的、照顧性的物質(zhì)幫助和社會服務(wù)。也有某些情況是把老年福利等同于老年社會保障，如在西方福利國家。（四）社會保障模式從“收入保障”的觀點考察，社會保障提供補助金的模式有四種，即社會保險模式（即就業(yè)關(guān)聯(lián)方式）、普遍受益模式（即按人頭提供補助的方式）、社會援助模式（即家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查方式）和

3、中央公積金模式（即儲蓄保險基金方式）。二、養(yǎng)老福利思想的發(fā)展歷程在整個西方社會文化歷史中，在對待老年人的問題上，經(jīng)濟利益至上的功利主義思想起到了主導(dǎo)作用，這種經(jīng)濟功利主義是建立在社會生物學(xué)理論上的。在中國的傳統(tǒng)社會，養(yǎng)老是中國古代家庭生活的一項主要職能。中國古代的養(yǎng)老制度是一種如費孝通先生所說的“反哺式”養(yǎng)老模式，這是古代老年人得到經(jīng)濟保障的重要機制。作為社會保障的一個最重要的子系統(tǒng)，現(xiàn)代社會保障制度產(chǎn)生于西方工業(yè)化時代?，F(xiàn)代社會保障制

4、度保留了一定的歷史傳統(tǒng)，在近現(xiàn)代大工業(yè)迅速發(fā)展的時國務(wù)院頒發(fā)了《國家機關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》，對國家機關(guān)、民主黨派、人民團體和事業(yè)單位工作人員的退休制度給了明確規(guī)定。1957年，勞動部草擬了《國務(wù)院關(guān)于工人、職員退休處理的暫行規(guī)定》，由國務(wù)院于1958年2月公布實施。這一規(guī)定適當(dāng)放寬了退休條件，提高了待遇標(biāo)準(zhǔn)，我國從此建立起了統(tǒng)一的退休制度。20世紀(jì)60年代初，我國城鎮(zhèn)集體經(jīng)濟得到了一定的發(fā)展，第二輕工業(yè)部和全國手工業(yè)合作總社于1

5、964年頒布了《關(guān)于輕工業(yè)、手工業(yè)集體所有制企業(yè)職工、社員退休統(tǒng)籌暫行辦法》，規(guī)定了集體所有制企業(yè)職工的退休條件和待遇標(biāo)準(zhǔn)。從中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會開始，我國進一步建立、改革與完善了老年社會保障制度。1978年，我國頒布了《國務(wù)院關(guān)于安置老、弱、病殘干部的暫行辦法》和《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和工資的結(jié)構(gòu)以及物價體系的變動，我國定期或不定期地對離退休人員實行了養(yǎng)老金補貼制度。（二）新型城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度1建立

6、過程：（1）改革試點階段20世紀(jì)80年代中期，中國在某些地區(qū)和部門開始進行養(yǎng)老金社會統(tǒng)籌的改革試點。1987年，國家體制改革委員會、勞動人事部發(fā)出通知，要求全國有條件的市縣在兩年內(nèi)實行退休費用社會統(tǒng)籌。90年代初，中國建立社會主義市場經(jīng)濟的藍圖已經(jīng)明確，在職人員比例不斷增高，退休金迅速增長。1991年，國務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》。1993年國家出臺《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，1995年