圖書質量保證體系

1、圖書質量保障體系第一章總則第一條依據國務院頒布的《出版管理條例》，建立和實施嚴格、有效、可操作的圖書質量保障體系，是實現(xiàn)圖書出版從擴大規(guī)模數(shù)量為主向提高質量效益為主的轉變，提高圖書出版整體水平，繁榮社會主義出版事業(yè)的重要措施。第二條建立和實施圖書質量保障體系的指導思想：以馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平建設有中國特色社會主義理論為指導，堅持黨的基本路線和基本方針，以建立適應社會主義市場經濟體制，符合社會主義精神文明建設要求，體現(xiàn)出版工

2、作自身規(guī)律的出版體制為目的，堅持為人民服務、為社會主義服務的方向，堅持百花齊放、百家爭鳴的方針，堅持精神文明重在建設，繁榮出版重在質量的思想，把能否提高圖書質量當作衡量出版工作是否健康發(fā)展、檢驗出版改革成功與否的重要標志。提高認識，強化管理，使出版事業(yè)朝著健康、有序、優(yōu)質、高效的方向發(fā)展。第三條實施圖書質量保障體系的基本原則：圖書質量保障體系是一項系統(tǒng)工程，要有嚴密的組織，需要各出版社、出版社的主管部門、各級出版行政部門以及社會各界的共

3、同參與，形成網絡；要有科學、嚴格、有效的機制，根據圖書生產、銷售和管理的規(guī)律，分部門、分階段、分層次組織實施，分清任務，明確責任，提高管理和運行水平；要有稱職的隊伍，各單位要制定計劃，對各級、各類的出版從業(yè)人員，特別是從事編輯工作和出版行政管理工作人員，進行考核和培訓，提高思想、政策、職業(yè)道德、專業(yè)技術水平。第四條加強圖書出版法制建設。加強圖書出版的法制建設，是圖書質量保障體系正常、有效實施的根本保證。國務院頒布的《出版管理條例》是出版

4、行業(yè)的重要法規(guī)，也是圖書質量保障體系依法實施的保證。各級出版行政部門要依據《出版管理條例》，做到依法管理，對違反《出版管理條例》和《圖書質量保障體系》的行為，要依據相應的法規(guī)和規(guī)定，堅決予以查處，以維護社會主義出版法規(guī)和規(guī)定的權威性和嚴肅性。各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局、出版社主管部門和出版社在認真執(zhí)行《出版管理條例》和《圖書質量保障體系》的同時，還可根據這些法規(guī)和規(guī)定，制定本地區(qū)、本部門和出版社內部的管理規(guī)定、制度，提高圖書出版管理

5、水平。第二章編輯出版責任機制第一節(jié)前期保障機制第五條堅持按專業(yè)分工出書制度。按專業(yè)分工出書對于發(fā)揮出版社的專業(yè)人才，資源優(yōu)勢和特點，為本行業(yè)、本部門、本地區(qū)服務，提高圖書質量，形成出版特色，具有重要作用。各出版社必須嚴格按照新聞出版署核定的出書范圍和有關規(guī)定執(zhí)行。第六條加強選題策劃工作。（一）圖書質量的提高，首先取決于選題的優(yōu)化，優(yōu)化的第一步要搞好選題的策劃工作。（二）策劃是出版工作的重要環(huán)節(jié)，出版社的全體編輯人員應認真履行編輯職責，積

6、極參與選題的策劃工作。（三）出版社編輯人員在策劃選題時，要注意廣泛收集、積累、研究與本社出書范圍有關的信息，注意加強與有關學術、科研、教學、創(chuàng)作等部門和專家、學者的聯(lián)系，傾聽他們的意見，提高策劃水平。第七條堅持選題論證制度。選題質量的優(yōu)劣，直接影響圖書質量，也影響出版社的整體出版水平。出版社要對選題進行多方面的考察，既要從微觀上論證選題的可行性，又要從宏觀上考慮各類選題的合理結構，為此要注意以下三點：（一）選題論證應當堅持以馬克思列寧主

7、義、毛澤東思想、鄧小平同志建設有中國特色社會主義理論為指導，堅持黨的基本路線，貫徹“為人民服務、為社會主義服務、為全黨全國工作大局服務”和“百花齊放、百家爭鳴”的方針，始終以社會效益為最高準則，在此前提下，注意經濟效益，力爭做到“兩個效益”的最佳結合。使選題論證結果符合質量第一的原則，符合控制總量、優(yōu)化結構、提高質量、增進效益的總體要求。（二）要加強調研工作，充分運用各方面的信息資源和群體的知識資源，進行深入的調查研究，研究有關的學術、

8、學科發(fā)展狀況，了解讀者的需求，掌握圖書市場的供求情況，使選題的確定建立在準確、可靠、科學的基礎上。（三）堅持民主和集中相結合的論證方法。召開選題論證會議，論證時，人人平等，各抒己見，重科學分析，有理有據，力爭取得一致意見。在意見不一致的情況下，由社長或總編輯決定。第二節(jié)中期保障機制第八條堅持稿件三審責任制度。審稿是編輯工作的中心環(huán)節(jié)，是一種從出版專業(yè)角度，對書稿進行科學分析判斷的理性活動。因此，在選題獲得批準后，要做好編前準備工作，加強

9、與作者的聯(lián)系。稿件交來后，要切實做好初審、復審和終審工作，三個環(huán)節(jié)缺一不可。三審環(huán)節(jié)中，任何兩個環(huán)節(jié)的審稿工作不能同時由一人擔任。在三審過程中，始終要注意政治性和政策性問題，同時切實檢查稿件的科學性、藝術性和知識性問題。（一）初審，應由具有編輯職稱或具備一定條件的助理編輯人員擔任（一般為責任編輯），在審讀全部稿件的基礎上，主要負責從專業(yè)的角度對稿件的社會價值和文化學術價值進行審查，把好政治關、知識關、文字關。要寫出初審報告，并對稿件提出

10、取舍意見和修改建議。（二）復審，應由具有正、副編審職稱的編輯室主任一級的人員擔任。復審應審讀全部稿件，并對稿件質量及初審報告提出復審意見，作出總的評價，并解決初審中提出的問題。（三）終審，應由具有正、副編審職稱的社長、總編輯（副社長、副總編輯）或由社長、總編輯指定的具有正、副編審職稱的人員擔任（非社長、總編輯終審的書稿意見，要經過社長、總編輯審核），根據初、復審意見，主要負責對稿件的內容，包括思想政治傾向、學術質量、社會效果、是否符合黨

11、和國家的政策規(guī)定等方面做出評價。如果選題涉及國家安全、社會安定等方面內容，屬于應當由主管題提出指導性意見，對不符合國家法規(guī)、規(guī)定的選題進行調整或通知撤銷。第二十三條堅持重大選題備案制度。對涉及政治、軍事、安全、外交、宗教、民族等敏感問題的重大選題和其他需宏觀調控的重大選題，必須按照國務院《出版管理條例》和國務院出版行政部門的有關規(guī)定履行備案手續(xù)。凡列入備案范圍內的重大選題，出版社在出版之前，必須報新聞出版署備案，未申報備案或報來后未得到

12、備案答復的，一律不得出版。重大選題備案的一般程序是：先由出版社寫出申請報告和對稿件的審讀意見（寫明沒有把握要請示的問題），連同稿件一并報主管部門；主管部門經審讀稿件后如認為有出版價值，再正式向新聞出版署申報備案，申報時，應當填寫備案登記登記表并提交下列材料：（一）備案的報告；（二）稿件；（三）出版社的上級主管部門的具體審讀意見。上述備案材料不齊備時，新聞出版署負責備案的部門不予受理。新聞出版署受理備案之后，按照有關規(guī)定予以答復。第二十四

13、條堅持對全國發(fā)排新書目的審核制度?！度珖l(fā)排新書半月報》是國家出版行政部門及時了解出版信息，掌握出版動態(tài)的重要資料。各出版社要按時、認真報送發(fā)排新書目，以便于國家出版行政部門審核研究，對傾向性問題，及時發(fā)現(xiàn)，及時解決。第二節(jié)引導機制第二十五條堅持出版通氣會制度。由中宣部和新聞出版署主持的出版通氣會，定期召開，由有關部委、省委宣傳部、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）新聞出版局負責同志參加，主要貫徹中央和國務院的新精神，通報出版工作的新情況、新問題，及

14、時對全國的出版工作提出指導意見。第二十六條堅持出版法規(guī)強化培訓制度。針對出版工作中發(fā)生的值得注意的新問題，中宣部、新聞出版署召集有關出版社及其黨政主管部門的負責人，舉辦強化培訓班，學習出版法規(guī)，分析研究問題，制定整改措施。第二十七條堅持輿論引導制度。出版行政部門應充分發(fā)揮各種新聞傳播媒體的宣傳引導作用，圍繞提高圖書質量，通報政策、溝通信息、交流經驗、評薦好書、批評壞書。第二十八條堅持制定和實施中長期出版規(guī)劃制度，加強對制定年度選題計劃的

15、指導。制訂規(guī)劃的目的是抓導向、抓質量，促進圖書出版整體質量的提高，推動出版事業(yè)長期、穩(wěn)定地發(fā)展。新聞出版署主要做好國家五年重點圖書出版規(guī)劃，重要門類的選題出版規(guī)劃以及國家重點出版工程的制定工作。各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局和出版社的主管部門也要根據地區(qū)、部門的特點和需要，制訂好地方和部門出版規(guī)劃。規(guī)劃務求精當、突出重點、體現(xiàn)導向。搞好年度選題計劃對于提高圖書質量十分關鍵。新聞出版署一般于本年度末對下一年度制定選題計劃的指導思想和重點內

16、容提出原則意見。各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局和出版社主管部門可結合本地區(qū)、本部門實際提出具體實施意見。第二十九條堅持出版基金保障制度。在社會主義市場經濟條件下，各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局和出版社的主管部門以及各出版社要創(chuàng)造條件，面向社會，多渠道籌集資金，建立多層次、多形式的出版基金，發(fā)揮經濟政策的引導和調控作用，扶持優(yōu)秀圖書的出版。同時要制定科學、可行的基金管理和使用辦法。第三節(jié)約束機制第三十條堅持出版社年檢登記制度。出版社年檢實

17、行“一年一自檢，兩年一統(tǒng)檢”，即每年出版社結合總結工作，自我檢查；每兩年由新聞出版署組織全國出版社統(tǒng)一檢查。統(tǒng)一年檢是在學習和總結的基礎上，先由出版社進行自查，提出改進工作的措施，寫出總結報告，經主管部門審核并提出意見后，報新聞出版署核驗批準。經新聞出版署批準合格者，可以辦理換證登記手續(xù)。不合格者，給予暫緩登記處分，停止其出版業(yè)務。暫緩登記期自發(fā)文之日起六個月。六個月內，經整改仍達不到年檢登記基本條件者，取消其出版社登記資格及出版者前綴

18、號。第三十一條堅持書號使用總量宏觀調控制度。合理控制書號使用總量，有利于優(yōu)化選題、調整結構、提高質量，保證重點圖書、學術著作的出版，也有利于出版資源的合理配置。各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局、出版社主管部門和出版社必須嚴格執(zhí)行新聞出版署制定的有關對書號使用總量進行宏觀調控的規(guī)定。第三十二條堅持圖書跨省印制審批制度。凡跨省印制的圖書，由出版社持印制《委托書》到所在地省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局辦理出省印制手續(xù)，再到承印廠所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直

19、轄市）新聞出版局辦理進省印制手續(xù)?！段袝繁仨氂蓛墒。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）新聞出版局分別審核批準，否則承印廠不得承接。第三十三條堅持圖書售前送審制度。加強對批發(fā)、零售樣書的售前審核，是有效控制圖書負面影響的重要手段之一。圖書市場管理部門要嚴格按照有關規(guī)定加強對批發(fā)、零售樣書的售前審核，不論是批發(fā)市場還是零售市場（攤點），凡進場（攤點）銷售的圖書必須報經當?shù)貓D書市場管理部門審核，未經報審批準，不得批發(fā)、零售；擅自批發(fā)、進貨銷售者，應根據有關

20、規(guī)定，給予行政處罰。同時，圖書市場管理部門，要嚴格依法辦事，提高工作效率。第四節(jié)監(jiān)督機制第三十四條堅持隨機抽樣審讀制度。各級出版行政部門要有重點、有目的、有針對性地組織有經驗、有水平的審讀人員，對所轄地區(qū)出版社出版的和市場上銷售的圖書內容進行隨機抽樣審讀，對優(yōu)秀圖書要向讀者大力推薦；對有問題的圖書要及時處理并向上報告；對傾向性問題要及時向上匯報，向下打招呼。第三十五條堅持圖書出版定期綜合分析制度。各省、自治區(qū)、直轄市新聞出版局要對本地區(qū)