重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告編制大綱及說(shuō)明

1、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)辦公廳文件國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)辦公廳文件發(fā)改辦投資【發(fā)改辦投資【2013】428號(hào)國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章和評(píng)估報(bào)告編制大綱（試行）的通知各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委，國(guó)務(wù)院各部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)辦公廳（室），各中央管理企業(yè)，各有關(guān)咨詢機(jī)構(gòu)：為規(guī)范和指導(dǎo)重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估工作，特研究制定了《重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分

2、析篇章編制大綱及說(shuō)明（試行）》和《重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告編制大綱及說(shuō)明（試行）》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，供有關(guān)方面在編制工程項(xiàng)目可行性研究報(bào)告（項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告）和開(kāi)展評(píng)估工作中參考。附件:1、《重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制大綱及說(shuō)明（試行）》2、《重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告編制大綱及說(shuō)明（試行）》國(guó)家發(fā)展改革委辦2013年2月17日附件1：重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章大綱及說(shuō)明（試行）第

3、一部分分析篇章編制大綱一、編制依據(jù)重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析及其篇章編制，應(yīng)依據(jù)法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件、擬建項(xiàng)目所在地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要求，以及擬建項(xiàng)目建設(shè)方案等相關(guān)資料開(kāi)展工作。編制依據(jù)主要包括：（一）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及其他政策性文件；（二）項(xiàng)目單位的委托合同；（三）項(xiàng)目單位提供的擬建項(xiàng)目基本情況和風(fēng)險(xiǎn)分析所需的必要資料。（四）國(guó)家出臺(tái)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃；（五）其他

4、依據(jù)。二、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查重點(diǎn)圍繞擬建項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的合法性、合理性、可行性和可控性等方面開(kāi)展。調(diào)查范圍應(yīng)覆蓋所涉及地區(qū)的利益相關(guān)者，充分聽(tīng)取、闡述擬建項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析的主要結(jié)論，包括：（一）擬建項(xiàng)目主要的風(fēng)險(xiǎn)因素；（二）主要的風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施；（三）擬建項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)；（四）落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施的有關(guān)建議。第二部分分析篇章編制說(shuō)明一、總體說(shuō)明（一）為切實(shí)規(guī)范和全面推進(jìn)重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估工作。根據(jù)《國(guó)

5、家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》和國(guó)家、地方相關(guān)規(guī)定，對(duì)于需要開(kāi)展穩(wěn)評(píng)的重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，項(xiàng)目單位在組織編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析，并作為項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告中的獨(dú)立篇章。（二）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章的編制工作，應(yīng)當(dāng)立足國(guó)情，實(shí)事求是，從擬建項(xiàng)目直接關(guān)系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題出發(fā)，在合法性、合理性、可行性和可控性等方面進(jìn)行重點(diǎn)分

6、析，做到客觀公正、方法適用、分析全面、措施可行、結(jié)論可信，確保取得實(shí)效（三）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章的編制，應(yīng)當(dāng)遵循社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析的程序，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)，研究提出風(fēng)險(xiǎn)防范和化解的措施，估計(jì)落實(shí)措施后的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，明確提出能作為開(kāi)展擬建項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作重要依據(jù)的分析結(jié)論。情況較簡(jiǎn)單、外部性影響非常小、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)非常低的項(xiàng)目可以從簡(jiǎn)分析，特別重大和敏感的項(xiàng)目，可形成單獨(dú)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告。（四）各地方政府或其

7、有關(guān)部門(mén)，可根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》及相關(guān)法律法規(guī)要求，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的狀況，編制適合本地區(qū)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析的指標(biāo)體系、評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)等。各行業(yè)管理部門(mén)可結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，參照本大綱制定適合本行業(yè)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章編制大綱。二、關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查是風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)工作，風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查的成果不僅是分析篇章的重要組成部分，同時(shí)也是風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判斷和制定風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施的基