天津市水利局科學(xué)技術(shù)項目論證報告

1、水利工程建設(shè)項目招標投標業(yè)務(wù)交流,李敏2013.11.14·河北,一、概述二、招投標相關(guān)法律法規(guī)及術(shù)語解釋三、招標投標程序四、招投標工作中招標人需重點注意的事項五、招投標工作中投標人需重點注意的事項六、相關(guān)法律責任七、進入公共資源交易平臺進行交易八、電子招標投標,主要內(nèi)容,建設(shè)項目四制管理項目法人制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制、招標投標制（1）招標投標定義（2）招標投標的原則及特點（3）我國招標投標制度

2、的發(fā)展歷程（4）我國實行招標投標制的意義（5）招標投標工作中存在的一些突出問題（6）招標投標和政府采購的關(guān)系,一、概述,（一）招標投標定義 所謂招標投標，是指招標人（采購人）事先提出貨物、工程或服務(wù)采購的條件和要求，邀請眾多投標人參加投標，并按照規(guī)定程序從中選擇交易對象的一種市場交易行為。 招標投標是市場經(jīng)濟和競爭機制發(fā)展到一定程度的必然產(chǎn)物。 從訂立合同的角度考慮，招標投標是要約與承諾的關(guān)系。

3、 招標投標活動總體上包括招標、投標、開標、評標、中標等幾個階段。,一、概述,（二）招標投標的原則及特點1、招標投標的原則（1）公開原則（2）公平原則（3）公正原則（4）誠實信用原則2、招標投標的特點（1）程序規(guī)范（2）公開性強、透明度高（3）公平競爭（4）交易雙方一次成交,一、概述,（三）我國招標投標制度的發(fā)展歷程1、招標投標制度初步建立階段 1984年云南魯布革水電站引水隧洞工程在全國第一個實行

4、了國際招標采購。2、招標投標制度規(guī)范發(fā)展階段 上世紀九十年代初期到中后期，相繼出臺一系列法規(guī)和規(guī)章，招標方式已經(jīng)從以議標為主轉(zhuǎn)變到以邀請招標為主，這一階段是我國招標投標發(fā)展史上最重要的階段。3、招標投標制度完善階段 2000年1月1日正式實施《招標投標法》 2012年2月1日正式實施《招標投標法實施條例》,一、概述,（四）我國實行招標投標制的意義1、有利于控制工程投資。2、有利于鼓勵企業(yè)公平競爭，提高企

5、業(yè)水平，不斷降低社會平均勞動消耗水平。3、有利于保證工程質(zhì)量。4、有利于形成由市場定價的價格體制，使工程造價更加趨于合理。5、有利于供求雙方更好地相互選擇，使工程造價更加符合價值基礎(chǔ)。6、有利于預(yù)防職務(wù)犯罪和商業(yè)犯罪。,一、概述,（五）招標投標工作中存在的一些突出問題 招標人： 1、應(yīng)招標而不招標。 2、先施工后招標。 3、招標工作相關(guān)手續(xù)不夠完善。 4、招標中相關(guān)條款設(shè)置不合理。 5、招標人與投標人串

6、通。,一、概述,投標人： 不正當競爭表現(xiàn)在三個方面：1、投標人與招標人之間的惡意串通;2、投標人彼此之間的惡意串通;3、投標人與評標人之間的惡意串通。,一、概述,（六）招標投標和政府采購的關(guān)系 所謂政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。 1、從適用的資金來源上看，兩者存在一定的區(qū)別。 政府

7、采購強調(diào)使用財政性資金，財政性資金通常包括預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金（含用于政府采購的未納入財政預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費、政府基金、捐贈資金、上級部門下?lián)艿膶ｍ椯Y金等預(yù)算外資金等）。,一、概述,2、從采購或招標方式上看，兩者存在一定的區(qū)別。 《政府采購法》中關(guān)于政府采購的方式包含：　（1）公開招標；（2）邀請招標；（3）競爭性談判；（4）單一來源采購；（5）詢價；（6）國務(wù)院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式。 《招標

8、投標法》規(guī)定，招標分為公開招標和邀請招標兩種方式?！?3、政府采購工程進行招標投標的，適用于《招標投標法》。,一、概述,(一)招標投標法律法規(guī) 按照法律效力的不同，招標投標法律法規(guī)分為三個不同的層次：1、第一層次由全國人大及其常務(wù)委員會頒發(fā)的招標投標法律 如：《中華人民共和國招標投標法》（主席令第21號）。2、第二層次是國務(wù)院頒發(fā)的招標投標行政法規(guī)以及有立法權(quán)的省級地方人大頒發(fā)的地方性招標投標法規(guī) 如：

9、《中華人民共和國招標投標法實施條例》（國務(wù)院令第613號）、《天津市招標投標條例》（天津市人大常委會公告第23號）。,二、招投標相關(guān)法律法規(guī)及術(shù)語解釋,3、第三層次是由國務(wù)院有關(guān)部門頒發(fā)的有關(guān)招標投標的部門規(guī)章以及省級地方人民政府頒發(fā)的地方性招標投標規(guī)章 如：《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》（七部委令第30號）、《水利工程建設(shè)項目招標投標管理規(guī)定》（水利部令第14號）、《天津市建設(shè)工程施工招標投標監(jiān)督管理規(guī)定》（天津市人民政府令

10、第61號）。 不同層次的法規(guī)之間，如果出現(xiàn)不一致的時候，應(yīng)當視具體情況確定執(zhí)行哪個文件。通常的原則包括：上位法優(yōu)先、新法優(yōu)先等。,二、招投標相關(guān)法律法規(guī)及術(shù)語解釋,1、《中華人民共和國招標投標法》（主席令第21號）2、《中華人民共和國招標投標法實施條例》（國務(wù)院令第613號）3、《工程建設(shè)項目招標范圍和規(guī)模標準規(guī)定》（國家發(fā)展計劃委員會令第3號）4、《招標公告發(fā)布暫行辦法》（國家發(fā)展計劃委員會令第4號）5、《關(guān)

11、于指定發(fā)布依法必須招標項目招標公告的媒介的通知》（計政策[2000]868號）6、《評標委員會和評標辦法暫行規(guī)定》（七部委令第12號）7、《水利工程建設(shè)項目招標投標管理規(guī)定》（水利部令第14號）8、《水利工程建設(shè)項目重要設(shè)備材料采購招標投標管理辦法》（水建管[2002]585號）,二、招投標相關(guān)法律法規(guī)及術(shù)語解釋,9、《水利工程建設(shè)項目監(jiān)理招標投標管理辦法》（水建管[2002]587號）10、《工程建設(shè)項目施工招標投標辦法》（七

12、部委令第30號）11、《工程建設(shè)項目勘察設(shè)計招標投標辦法》（八部委令第2號）12、《水利工程建設(shè)項目勘察（測）設(shè)計招標投標管理辦法》（水總[2004]511號）13、《工程建設(shè)項目貨物招標投標辦法》（七部委令第27號）14、《國家重大建設(shè)項目招標投標監(jiān)督暫行辦法》（國家發(fā)展計劃委員會令第18號）15、《工程建設(shè)項目招標投標活動投訴處理辦法》（七部委令第11號）,二、招投標相關(guān)法律法規(guī)及術(shù)語解釋,（二）相關(guān)術(shù)語解釋（1）招標

13、：招標是指在一定范圍內(nèi)公開貨物、工程或服務(wù)采購的條件和要求，邀請眾多投標人參加投標，并按照規(guī)定程序從中選擇交易對象的一種市場交易行為。（2）公開招標：是一種完全競爭性的招標。即招標人通過國內(nèi)外報紙、刊物、信息網(wǎng)絡(luò)等發(fā)布招標信息，使所有符合條件的投標人參加投標。（3）邀請招標：是一種有限競爭性的招標。即招標人不公開發(fā)布招標信息，而是根據(jù)掌握的信息或通過其他機構(gòu)所提供的資料，選擇性地邀請一些信譽好、經(jīng)驗豐富、能力強的投標人參加投標。（

14、4）招標備案：是招標投標活動過程中的一種監(jiān)督管理的制度，包括事前、事中及事后備案。,二、招投標相關(guān)法律法規(guī)及術(shù)語解釋,（5）招標公告：是實施招標投標制度及相關(guān)法律、法規(guī)的一種強制性、廣泛的通告。（6）投標邀請書：是與招標公告一樣，向作為供應(yīng)人或承包人的法人或其他組織發(fā)出的一種有關(guān)招標事宜的基本文件。（7）招標人：招標人是依照《招標投標法》規(guī)定提出招標項目，進行招標的法人或其他組織。（8）招標代理機構(gòu)：招標代理機構(gòu)是依法設(shè)立、從事招

15、標代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。（9）招標文件：招標人向供應(yīng)人或承包人發(fā)出的，旨在向其提供為編寫投標文件所需的資料并向其通報招標投標將依據(jù)的規(guī)則和程序等內(nèi)容的書面文件。,二、招投標相關(guān)法律法規(guī)及術(shù)語解釋,（10）招標文件的補充及澄清：招標文件的補充是指招標人在規(guī)定的時間內(nèi)對招標文件的內(nèi)容進行相應(yīng)的修改；招標文件的澄清是指在招標文件規(guī)定的時間內(nèi)，投標人對招標文件存在的疑問進行提問，招標人進行相應(yīng)的答復(fù)。 （11）資格審查：對投

16、標人的資格進行審查。分資格預(yù)審和資格后審，資格預(yù)審是指在招標前，對投標人資格的審查以確定投標人參加投標的必要條件與過程；資格后審是指在開標后對投標人進行的資格審查。（12）投標：投標人作為賣方根據(jù)招標人的招標條件，以報價的形式爭取得到所投項目。（13）投標人：響應(yīng)招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。（14）聯(lián)合體投標：為特定的工程項目組成一個非永久性團體，對招標項目進行聯(lián)合投標。,二、招投標相關(guān)法律法規(guī)及術(shù)語解釋,（15）投標文

17、件：投標人提交的投標報價書及其附件，投標保證金，投標的工程量清單，輔助資料表，有關(guān)資格證明，及按投標人須知所提供的其他各類文件。（16）投標報價：是指投標人按有關(guān)定額標準提交的單價和總價為依據(jù)，計算得出的投標總價格。 （17）投標擔保：是指投標人在投標文件提交之前或同時，按照規(guī)定的保證金額向招標人提交的各種擔保形式，如投標保函、投標擔保書、現(xiàn)金或支票等。（18）履約擔保：是承包人和擔保銀行為了雇主的利益而作的一種承諾，按此承諾，承

18、包人和擔保銀行共同保證合同的履行。承包人如果在承包過程中不繼續(xù)履行承包義務(wù)，雇主則可以沒收承包人的履約保函金額。（19）投標費用：是指投標人應(yīng)自費支付投標過程發(fā)生的一切費用。,二、招投標相關(guān)法律法規(guī)及術(shù)語解釋,（20）工程量清單：是指對合同規(guī)定要實施工程的全部項目與內(nèi)容按照一定的計算規(guī)則編制的一個系列工程量的表格。（21）投標截止時間：是指投標文件遞交的截止日日期和時刻。它是招標人事先在招標文件中明確規(guī)定的投標文件的截止時間，簡稱截

19、標。（22）投標有效期：是指從投標截止日起后一定的時間段，以保證招標人有足夠的時間完成評標和與中標人簽訂合同。投標有效期一般為90～120天。（23）開標：是指在投標人提交投標截止時間后，招標人依據(jù)招標文件規(guī)定的時間和地點，開啟投標人提交的投標文件，公開宣布投標人的名稱、投標價格及投標文件中的其他主要內(nèi)容。,二、招投標相關(guān)法律法規(guī)及術(shù)語解釋,（24）評標：指依據(jù)文件的規(guī)定和要求，對投標文件所進行的審查、評審和比較。（25）評標委員

20、會：指由招標人或其委托的招標代理機構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表，以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成的負責評標活動的臨時的權(quán)威機構(gòu)。成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不少于成員總數(shù)的三分之二，招標人代表不超過成員總數(shù)的三分之一。（26）評標報告：指評標委員會在評標結(jié)束后提交給招標人的關(guān)于評審過程及結(jié)果的重要文件。評標報告應(yīng)由全體評標委員會簽字。（27）定標：是指招標人依據(jù)評標報告和有關(guān)規(guī)定，確定工程項目的中標人。,二、招投標相

21、關(guān)法律法規(guī)及術(shù)語解釋,（28）中標通知書：指招標人向中標的投標人發(fā)出的告知其中標的書面通知文件。中標通知書對招標人和中標人具有法律效力。中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結(jié)果的，或者中標人放棄中標項目的，應(yīng)當依法承擔法律責任。 （29）簽訂合同：指招標人和中標人自中標通知書發(fā)出之日起一定時間內(nèi)，按照招標文件與中標人投標文件訂立書面的受法律效力制約的合同（契約或協(xié)議）。（30）招標投標情況總結(jié)報告：招標投標總結(jié)報告是招標投標備案制度的一

22、項內(nèi)容，是招標人將招標投標的情況以書面形式進行總結(jié)的報告。,二、招投標相關(guān)法律法規(guī)及術(shù)語解釋,招標投標一般分為招標、投標、開標、評標和中標等五個重要環(huán)節(jié)。（一）招標投標工作一般程序1、招標前，按項目管理權(quán)限向水行政主管部門提交招標報告?zhèn)浒浮?、編制招標文件；3、發(fā)布招標信息（招標公告或投標邀請書）；4、發(fā)售資格預(yù)審文件（如采用資格預(yù)審）；5、按規(guī)定日期接受潛在投標人編制的資格預(yù)審申請文件；6、組織對潛在投標人資格預(yù)審申請

23、文件進行審核；7、向資格預(yù)審合格的潛在投標人發(fā)售招標文件；,三、招標投標程序,8、組織購買招標文件的潛在投標人現(xiàn)場踏勘；9、接受投標人對招標文件有關(guān)問題要求澄清的函件，對問題進行澄清，并書面通知所有潛在投標人；10、組建評標委員會，并在中標結(jié)果確定前保密；11、在規(guī)定時間和地點，接受符合招標文件要求的投標文件；12、組織開標、評標會；13、在評標委員會推薦的中標候選人中，確定中標人；14、向水行政主管部門提交招標投標情況的

24、書面總結(jié)報告；15、發(fā)中標通知書，并將中標結(jié)果通知所有投標人；16、進行合同談判，并與中標人訂立書面合同。,三、招標投標程序,,三、招標投標程序,（二）招標投標工作程序流程示意圖,（一）嚴格執(zhí)行招標范圍和標準1、招標范圍 《招標投標法》、《工程建設(shè)項目招標范圍的規(guī)模標準規(guī)定》規(guī)定： 下列工程建設(shè)項目包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進行招標：

25、 （1）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目； （2）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項目； （3）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。,四、招投標工作中招標人需重點注意的事項（十三項）,（1）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會公共利益、公眾安全的項目1）關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項目的范圍包括： a.煤炭、石油、天然氣、電力、新能源

26、等能源項目； b.鐵路、公路、管道、水運、航空以及其他交通運輸業(yè)等交通運輸項目； c.郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡(luò)等郵電通訊項目； d.防洪、灌溉、排澇、引（供）水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項目； e.道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市設(shè)施項目； f.生態(tài)環(huán)境保護項目； g.其他基礎(chǔ)設(shè)

27、施項目。 2）關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目的范圍包括： a.供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目； b.科技、教育、文化等項目； c.體育、旅游等項目； d.衛(wèi)生、社會、福利等項目； e.商品住宅，包括經(jīng)濟適用住房； f.其他公用事業(yè)項目。,四、招投標工作中招標人需重點注意的事項,（2）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的

28、項目1）使用國有資金投資項目的范圍包括： a.使用各級財政預(yù)算資金的項目； b.使用納入財政管理的各種政府性專項建設(shè)基金的項目； c.使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實際擁有控制權(quán)的項目。 2）國家融資項目的范圍包括： a.使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目； b.使用國家對外借款或者擔保所籌資金的項目； c.使用國家政策性貸

29、款的項目； d.國家授權(quán)投資主體融資的項目； e.國家特許的融資項目。（3）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目，包括： 1）使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目； 2）使用外國政府及其機構(gòu)貸款資金的項目； 3）使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。,四、招投標工作中招標人需重點注意的事項,2、招標標準 對于符合招

30、標范圍的各類工程建設(shè)項目，達到下列標準之一的，必須進行招標：　?。?）施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；　　（2）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；　?。?）勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；　?。?）單項合同估算價低于第（1）、（2）、（3）項規(guī)定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。 各省、自治區(qū)、直

31、轄市人民政府根據(jù)實際情況，可以規(guī)定本地區(qū)必須進行招標的具體范圍和規(guī)模標準，但不得縮小本規(guī)定確定的必須進行招標的范圍。,四、招投標工作中招標人需重點注意的事項,（二）嚴格履行招標審批、核準和備案手續(xù) 1、具備不招標條件的需履行審批程序 對于應(yīng)招標項目具備以下條件，可以不招標，但必須先經(jīng)過項目主管部門審批同意： （1）涉及國家安全、國家秘密、搶險救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實行以工代賑、需要使

32、用農(nóng)民工等特殊情況； （2）需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)； （3）采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供； （4）已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供； （5）需要向原中標人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求； （6）國家規(guī)定的其他特殊情形。,四、招投標工作中招標人需重點注意的事項,2、采用自行招標的組

33、織形式需經(jīng)核準 招標的組織形式通常包括自行招標和委托招標兩種形式。3、采用邀請招標的招標方式需履行審批程序 招標分為公開招標和邀請招標兩種方式。 根據(jù)《招標投標法實施條例》規(guī)定，國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標的項目，應(yīng)當公開招標；但有下列情形之一的，可以邀請招標： （1）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求或者受自然環(huán)境限制，只有少量潛在投標人可供選擇； （

34、2）采用公開招標方式的費用占項目合同金額的比例過大。 4、過程中認真履行招標投標相關(guān)備案手續(xù),四、招投標工作中招標人需重點注意的事項,（三）嚴格落實招標應(yīng)具備的條件1、水利項目勘察設(shè)計招標應(yīng)當具備以下條件： （1）勘察設(shè)計項目已經(jīng)確定； （2）勘察設(shè)計所需資金已落實； （3）必需的勘察設(shè)計基礎(chǔ)資料已收集完成。2、水利項目監(jiān)理招標應(yīng)當具備以下條件： （1）初步設(shè)計已經(jīng)

35、批準； （2）監(jiān)理所需資金已落實； （3）項目已列入年度計劃。,四、招投標工作中招標人需重點注意的事項,3、水利項目施工招標應(yīng)當具備以下條件： （1）初步設(shè)計已經(jīng)批準； （2）建設(shè)資金來源已落實，年度投資計劃已經(jīng)安排； （3）監(jiān)理單位已確定； （4）具有能滿足招標要求的設(shè)計文件，已與設(shè)計單位簽訂適應(yīng)施工進度要求的圖紙交付合同或協(xié)議；

36、 （5）有關(guān)建設(shè)項目永久征地、臨時征地和移民搬遷的實施、安置工作已經(jīng)落實或已有明確安排。4、水利項目貨物采購招標應(yīng)當具備以下條件： （1）初步設(shè)計已經(jīng)批準； （2）重要設(shè)備、材料技術(shù)經(jīng)濟指標已基本確定； （3）設(shè)備、材料所需資金已落實。,四、招投標工作中招標人需重點注意的事項,（四）嚴格依據(jù)法律法規(guī)規(guī)定安排招標投標工作時間1、各類型招標工作開始時間 （1）勘察設(shè)計招標

37、 應(yīng)在項目可行性研究報告批準后（如有可研階段，下同），或在開展初步設(shè)計工作前（無可研階段），組織開展勘察設(shè)計招標工作。 （2）貨物采購招標 一般應(yīng)在項目初步設(shè)計批復(fù)后，和施工招標同步開展，或根據(jù)項目實施進度需要，在工程實施階段開展。 （3）監(jiān)理招標 可以在可行性研究報告批復(fù)后或者在初步設(shè)計報告（或?qū)嵤┓桨福┡鷱?fù)后開展。 （4）施工招標 應(yīng)在項目初步設(shè)計

38、報告（或?qū)嵤┓桨福┡鷱?fù)后開展。,四、招投標工作中招標人需重點注意的事項,2、招標工作部分關(guān)鍵節(jié)點時間要求（1）發(fā)布招標公告期限 水利部：公告正式媒介發(fā)布至發(fā)售資格預(yù)審文件（或招標文件）的時間間隔一般不少于10日。各省市可根據(jù)實際情況確定。（2）招標文件發(fā)售期限 自招標文件或者資格預(yù)審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5日。（3）投標期限 自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交

39、投標文件截止之日止，最短不應(yīng)當少于20日。,四、招投標工作中招標人需重點注意的事項,（4）澄清或修改招標文件期限 招標人應(yīng)當在提交資格預(yù)審申請文件截止時間至少3日前，或者投標截止時間至少15日前，將澄清或修改文件以書面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件或者招標文件的潛在投標人；不足3日或者15日的，招標人應(yīng)當順延提交資格預(yù)審申請文件或者投標文件的截止時間。（5）評標結(jié)果公示期限 招標人應(yīng)當自收到評標報告之日起

40、3日內(nèi)公示中標候選人，公示期不得少于3日。 總體來說招標工作周期在一個月左右。,四、招投標工作中招標人需重點注意的事項,（五）重視勘察設(shè)計招標工作 勘察（測）設(shè)計招標工作始終推動緩慢，招標率不高且招標工作不是很規(guī)范。主要有以下幾點原因：1、勘察（測）設(shè)計工作自身特性的影響 （1）可研階段工作延續(xù)性的影響 （2）可研階段技術(shù)資料的影響2、可研和設(shè)計工作

41、由不同單位實施對項目本身產(chǎn)生的影響3、設(shè)計周期緊張 天津市水務(wù)局：創(chuàng)新性提出了可行性研究階段開始的勘察設(shè)計一次性招標新模式,四、招投標工作中招標人需重點注意的事項,（六）合理進行標段劃分 標段劃分主要考慮以下幾點： 1、競爭格局。 2、技術(shù)層面。 （1）工程技術(shù)關(guān)聯(lián)性。 （2）工程計量的關(guān)聯(lián)性。 （3）工作界面的關(guān)聯(lián)性。 3、工

42、程的特點。 4、工程承包管理模式。 5、工期與規(guī)模。 6、項目管理。,四、招投標工作中招標人需重點注意的事項,（七）不得以不合理條件限制、排斥潛在投標人或投標人 招標人有下列行為之一的，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人：   1、就同一招標項目向潛在投標人或者投標人提供有差別的項目信息；   2、設(shè)定的資格、技

43、術(shù)、商務(wù)條件與招標項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)；   3、依法必須進行招標的項目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標條件；   4、對潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查或者評標標準；   5、限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商；  

44、 6、依法必須進行招標的項目非法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式；   7、以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人。,四、招投標工作中招標人需重點注意的事項,（八）科學(xué)、合理制定評標辦法并嚴格執(zhí)行 評標辦法一般包括綜合評分法和經(jīng)評審的最低投標價法。評標辦法在招標文件中明示，并且不允許在評標過程中進行修改，評委會必須嚴格按照既定評標辦法進行評標。（九）重視合

45、同條款的制定 招標人應(yīng)結(jié)合以往項目實施的經(jīng)驗教訓(xùn)，重視招標文件合同條款的編制，通過合同管理條款中不斷優(yōu)化，實現(xiàn)招標項目順利實施的目的。,四、招投標工作中招標人需重點注意的事項,（十）禁止招標人與投標人串通投標 有下列情形之一的，屬于招標人與投標人串通投標： 1、招標人在開標前開啟投標文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標人; 2、招標人直接或者間接向投標人泄露標底、評標委員會成員等信息；

46、 3、招標人明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價； 4、招標人授意投標人撤換、修改投標文件； 5、招標人明示或者暗示投標人為特定投標人中標提供方便； 6、招標人與投標人為謀求特定投標人中標而采取的其他串通行為。,四、招投標工作中招標人需重點注意的事項,（十一）依法確定中標人 中標人的確定原則如下： 1、國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標的項目，招標人應(yīng)當確定排名第一的

47、中標候選人為中標人。 2、當出現(xiàn)排名第一的中標候選人放棄中標、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金，或者被查實存在影響中標結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標條件的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序依次確定其他中標候選人為中標人，也可以重新招標。,四、招投標工作中招標人需重點注意的事項,（十二）嚴格按照招標結(jié)果訂立合同 招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議

48、，否則無效。 （十三）嚴格執(zhí)行招標投標法律法規(guī)，避免受到投訴舉報，確保順利通過各項稽查審計 1、《工程建設(shè)項目招標投標活動投訴處理辦法》(七部委11號令) 2、《國家重大建設(shè)項目招標投標監(jiān)督暫行辦法》（國家發(fā)展計劃委員會令第18號）,四、招投標工作中招標人需重點注意的事項,（一）投標決策須謹慎，投標工作需重視（二）認真核實投標人資格條件，確定是否具備參與投標的資格 投

49、標人應(yīng)當具備承擔招標項目的能力，通常包括下列條件：（1）具有獨立訂立合同的權(quán)利；（2）符合項目需要的資質(zhì)證書（如國家對投標人的資格條件另有規(guī)定的）；（3）具有圓滿履行合同的能力；（4）近幾年內(nèi)沒有與騙取合同有關(guān)的犯罪或嚴重違法行為。（三）積極響應(yīng)招標文件，認真編制投標文件1、充分理解招標文件主要內(nèi)容 2、仔細閱讀廢標條款3、認真研究評標辦法，積極響應(yīng)評審內(nèi)容,五、招投標工作中投標人需重點注意的事項（六項）,水利部《水利水

50、電工程標準施工招標文件》（2009年版）四卷八章內(nèi)容：第一卷第1章 招標公告（投標邀請書）第2章 投標人須知 投標人須知前附表；1.總則；2.招標文件；3.投標文件；4.投標；5.開標；6.評標；7.合同授予；8.重新招標和不再招標；9.紀律和監(jiān)督；10.需要補充的其他內(nèi)容,五、招投標工作中投標人需重點注意的事項,第3章 評標辦法 評標辦法前附表；1.評標方法（綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標

51、價法）；2.評審標準；3.評標程序2.1初步評審標準 2.1.1 資格評審標準：（1）具備有效的營業(yè)執(zhí)照；（2）具備有效的安全生產(chǎn)許可證；（3）具備有效的資質(zhì)證書且資質(zhì)等級符合規(guī)定；（4）財務(wù)狀況符合規(guī)定；（5）業(yè)績符合規(guī)定；（6）信譽符合規(guī)定；（7）項目經(jīng)理資格符合規(guī)定；（8）聯(lián)合體投標人符合規(guī)定；（9）企業(yè)主要負責人具備有效的安全生產(chǎn)考核合格證書； （10）技術(shù)負責人資格符合規(guī)定；（11）委托代理人、安全管理人員（專職安全生產(chǎn)

52、管理人員）、質(zhì)量管理人員、財務(wù)負責人應(yīng)是投標人本單位人員，其中安全管理人員（專職安全生產(chǎn)管理人員）具備有效的安全生產(chǎn)考核合格證書；（12）資格評審其他標準見評標辦法前附表。,五、招投標工作中投標人需重點注意的事項,2.1.2 形式評審標準：（1）投標人名稱應(yīng)與營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、安全生產(chǎn)許可證一致；（2）投標文件的簽字蓋章符合規(guī)定； （3）投標文件格式符合要求；（4）聯(lián)合體投標人應(yīng)提交聯(lián)合體協(xié)議書，并明確聯(lián)合體牽頭人；（5）只

53、能有一個報價；（6）投標文件的正本、副本數(shù)量符合規(guī)定； （7）投標文件的印刷與裝訂符合規(guī)定；（8）形式評審其他標準見評標辦法前附表。,五、招投標工作中投標人需重點注意的事項,2.1.3 響應(yīng)性評審標準：（1）投標范圍符合規(guī)定；（2）計劃工期符合規(guī)定；（3）工程質(zhì)量符合規(guī)定；（4）投標有效期符合規(guī)定；（5）投標保證金符合規(guī)定；（6）權(quán)利義務(wù)符合規(guī)定；（7）已標價工程量清單符合要求；（8）技術(shù)標準和要求符合規(guī)定；（9

54、）響應(yīng)性評審其他標準見評標辦法前附表。2.1.4 投標報價算術(shù)值修正2.2詳細評審標準 根據(jù)不同的評標方法對投標文件進行評審（打分法：根據(jù)評分標準進行打分確定中標候選人；經(jīng)評審的最低投標價法：評價技術(shù)方案的合理性，根據(jù)價格高低確定中標候選人）,五、招投標工作中投標人需重點注意的事項,第4章 合同條款及格式第1節(jié) 通用合同條款1.一般約定；2.發(fā)包人義務(wù)；3.監(jiān)理人4.承包人；5.材料和工程設(shè)備；6.施工設(shè)備和臨

55、時設(shè)施；7.交通運輸；8.測量放線；9.施工安全、治安保衛(wèi)和環(huán)境保護；10.進度計劃；11.開工和竣工（完工）；12.暫停施工；13.工程質(zhì)量；14.試驗和檢驗；15.變更；16.價格調(diào)整；17.計量與支付；18.竣工驗收（驗收）；19.缺陷責任與保修責任；20.保險；21.不可抗力；22.違約；23.索賠；24.爭議的解決第2節(jié) 專用合同條款第3節(jié) 合同附件格式 合同協(xié)議書、履約擔保、預(yù)付款擔保、承發(fā)包廉政承諾

56、書格式、安全生產(chǎn)責任書、保障農(nóng)民工權(quán)益書格式 第5章 工程量清單1.工程量清單說明2.投標報價說明,五、招投標工作中投標人需重點注意的事項,第二卷第6章 圖紙（招標圖紙） 1.招標圖紙目錄；2.招標圖紙第三卷第7章 技術(shù)標準和要求（合同技術(shù)條款）第四卷第8章 投標文件格式 評標要素索引表；一、投標函及投標函附錄；二、法定代表人身份證明；三、授權(quán)委托書；四、聯(lián)合體協(xié)議書和聯(lián)合體責

57、任方授權(quán)書；五、投標保證金；六、已標價工程量清單；七、施工組織設(shè)計；八、項目管理機構(gòu)表；九、擬分包項目情況表；十、資格審查資料；十、原件的復(fù)印件；十一、其他材料,五、招投標工作中投標人需重點注意的事項,（四）按照招標工作安排的時間及要求，做好投標相關(guān)工作1、按時進行投標報名、購買招標文件，并提交有關(guān)材料。2、按要求提交投標保證金。3、按時參加現(xiàn)場踏勘及標前會（如招標人組織）。4、對不確定的內(nèi)容一定要在規(guī)定時限內(nèi)提出需招標人澄清或

58、說明的問題，并根據(jù)招標人答復(fù)或補充通知編制投標文件。5、在投標截止時間前遞交投標文件，并提交有關(guān)材料。6、準時參加開標會議。7、根據(jù)要求做好評標期間的澄清答疑工作。8、配合做好有關(guān)工作。（五）完善投標環(huán)節(jié)的各個細節(jié),五、招投標工作中投標人需重點注意的事項,（六）不與招標人、其他投標人、評標工作參與人串通，不得以他人名義投標或采用弄虛作假方式騙取中標1、禁止招標人與投標人串通投標。 有下列情形之一的，屬于招標人與投標人

59、串通投標：  （1）招標人在開標前開啟投標文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標人;  （2）招標人直接或者間接向投標人泄露標底、評標委員會成員等信息；  （3）招標人明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價；  （4）招標人授意投標人撤換、修改投標文件；  （5）招標人明示或者暗示投標人為特定投標人中標提供方便；  

60、;（6）招標人與投標人為謀求特定投標人中標而采取的其他串通行為。,五、招投標工作中投標人需重點注意的事項,2、禁止投標人相互串通投標。 有下列情形之一的，屬于投標人相互串通投標：（1）投標人之間協(xié)商投標報價等投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容；（2）投標人之間約定中標人；（3）投標人之間約定部分投標人放棄投標或者中標；（4）屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的投標人按照該組織要求協(xié)同投標；（5）投標人之間為謀取中標或者排斥特

61、定投標人而采取的其他聯(lián)合行動。 有下列情形之一的，視為投標人相互串通投標：（1）不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制；（2）不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜；（3）不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人；（4）不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異；（5）不同投標人的投標文件相互混裝；（6）不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出。,五、招投標工作中投

62、標人需重點注意的事項,3、禁止投標人私下接觸評標委員會成員或與評標有關(guān)的其他人員，不得給予的財物或者其他好處。4、禁止以他人名義投標，包括使用通過受讓或者租借等方式獲取的資格、資質(zhì)證書投標。5、禁止以其他弄虛作假方式投標。 投標人有下列情形之一的，屬于以其他方式弄虛作假投標的行為：  （1）使用偽造、變造的許可證件；  （2）提供虛假的財務(wù)狀況或者業(yè)績；  （

63、3）提供虛的項目負責人或者主要技術(shù)人員簡歷、勞動關(guān)系證明；  （4）提供虛假的信用狀況；  （5）其他弄虛作假的行為。,五、招投標工作中投標人需重點注意的事項,1、招標人有下列限制或者排斥潛在投標人行為之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門依照招標投標法第五十一條的規(guī)定處罰（責令改正，可以處一萬元以上五萬元以下的罰款）： （1）依法應(yīng)當公開招標的項目不按照規(guī)定在指定媒介發(fā)布資格預(yù)審公告或者招標公告

64、； （2）在不同媒介發(fā)布的同一招標項目的資格預(yù)審公告或者招標公告的內(nèi)容不一致，影響潛在投標人申請資格預(yù)審或者投標。 依法必須進行招標的項目的招標人不按照規(guī)定發(fā)布資格預(yù)審公告或者招標公告，構(gòu)成規(guī)避招標的，依照招標投標法第四十九條的規(guī)定處罰（責令限期改正，可以處項目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款；對全部或者部分使用國有資金的項目，可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法

65、給予處分）。,六、相關(guān)法律責任,2、招標人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責令改正，可以處10萬元以下的罰款：（1）依法應(yīng)當公開招標而采用邀請招標；（2）招標文件、資格預(yù)審文件的發(fā)售、澄清、修改的時限，或者確定的提交資格預(yù)審申請文件、投標文件的時限不符合招標投標法和本條例規(guī)定；（3）接受未通過資格預(yù)審的單位或者個人參加投標；（4）接受應(yīng)當拒收的投標文件。 招標人有以上第（1）項、第（3）項、第（4）項所列行為之一的

66、，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。,六、相關(guān)法律責任,3、招標人超過法律法規(guī)規(guī)定的比例收取投標保證金、履約保證金或者不按照規(guī)定退還投標保證金及銀行同期存款利息的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責令改正，可以處5萬元以下的罰款；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任。 4、投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，投標人向招標人或者評標委員會成員行賄謀取中標的，中標無效；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑

67、事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依照招標投標法第五十三條的規(guī)定處罰。投標人未中標的，對單位的罰款金額按照招標項目合同金額依照招標投標法規(guī)定的比例計算。,六、相關(guān)法律責任,5、投標人以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假騙取中標的，中標無效；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構(gòu)成犯罪的，依照招標投標法規(guī)定處罰。依法必須進行招標的項目的投標人未中標的，對單位的罰款金額按照招標項目合同金額依照招標投標法規(guī)定的比例計算。6、出讓或者出租資格、資質(zhì)證書

68、供他人投標的，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。7、依法必須進行招標的項目的招標人不按照規(guī)定組建評標委員會，或者確定、更換評標委員會成員違反招標投標法和本條例規(guī)定的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責令改正，可以處10萬元以下的罰款，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；違法確定或者更換的評標委員會成員作出的評審結(jié)論無效，依法重新進行評審。,六、相關(guān)法律責任,8、依法必須進行招標的項目的招標人有

69、下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責令改正，可以處中標項目金額10‰以下的罰款；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分： （1）無正當理由不發(fā)出中標通知書； （2）不按照規(guī)定確定中標人； （3）中標通知書發(fā)出后無正當理由改變中標結(jié)果； （4）無正當理由不與中標人訂立合同； （5）在訂立合同時向中標人提出附加條件。9、中標人無正當理由不與招標人