小型cdm項目 - 重慶節(jié)能網(wǎng) 重慶合同能源管理 重慶 …

1、國家發(fā)改委千家企業(yè)節(jié)能工作會議 清潔發(fā)展機制(CDM)簡介,韋志洪 劉德順清華大學 全球氣候變化研究所,內容提要,一 應對全球氣候氣候變化二 清潔發(fā)展機制（CDM） 三 節(jié)能領域CDM四 碳減排量交易、價格五 CDM現(xiàn)狀與展望,一 應對全球氣候氣候變化,,全球氣候變化基本原理示意圖,,,,,,,CO2,CH4,N2O,…,地表吸收,大氣層,地球和大氣長波輻射,增溫效應,太陽短波輻射,

2、,大氣中CO2濃度變化趨勢,《聯(lián)合國氣候變化框架公約》-1,《公約》的最終目標是: “將大氣中溫室氣體的濃度，穩(wěn)定在防止氣候系統(tǒng)受到危險的人為干擾的水平上”。氣候公約確定5條基本原則，其中兩條尤為重要： -- 公平原則：發(fā)達國家與發(fā)展中國家之間共 同但有區(qū)別的責任。 -- 促進所有國家，特別是發(fā)展中國家的可持 續(xù)經(jīng)濟增長和發(fā)展。,促進可持續(xù)發(fā)展,當今人類面臨十大挑戰(zhàn)，均與全球氣候變化有

3、直接或間接的關系。需要在可持續(xù)發(fā)展的范疇內，尋求減緩氣候變化的解決辦法 。人類作出的任何減緩氣候變化的努力，都將有助于社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。 中國根據(jù)《公約》于1994年制定《中國21世紀議程》。從實際國情出發(fā)，提出人口、資源、環(huán)境、發(fā)展相協(xié)調的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和行動計劃，和逐步建立資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會的目標。,《聯(lián)合國氣候變化框架公約》-2,發(fā)達國家在《公約》下的義務： 報告本國溫室氣體排放水平及采取減排的政

4、 策和行動。 向發(fā)展中國家提供新的和額外的資金和技術 援助。 幫助發(fā)展中國家提高應對氣候變化的能力建 設。 將本國2000年溫室氣體排放水平回復到1990 年排放水平。,1988年11月成立了政府間氣候變化專業(yè)委員會(IPCC) 2001年IPCC第三次科學評估報告的部分主要結論:過去的1000年中，20世紀增溫最大，達0.6℃，海平面升高0.1-0.2米。預計21世紀全球平均氣溫升高1.4-5.8℃

5、，海平面上升0.09-0.88米。即使溫室氣體濃度達到穩(wěn)定，其影響也還將持續(xù)若干世紀。人類采取適當措施，可以減緩氣候變化的不利影響。必須采取行動，減少人為溫室氣體排放，保護全球氣候系統(tǒng)。,IPCC評估報告,,1997年制定的《京都議定書》為《公約》附件一國家(發(fā)達國家)規(guī)定了具有法律約束力的減排義務：在2008年至2012年，需將其人為溫室氣體排放水平，在1990年基礎上平均減少5.2%。其中，歐盟為8％，美國7％，日本6％，

6、澳大利亞增長8％。,《京都議定書》-1,《京都議定書》-2,,由于減排成本(美元/噸)在發(fā)達國家和發(fā)展中國家有著巨大的差別，即100美元量級相對于10美元或幾美元量級，《京都議定書》允許發(fā)達國家通過境外減排方式，履行在京都議定書下承諾的義務，即京都三機制： 清潔發(fā)展機制 (CDM) 聯(lián)合履行 (JI) 排放貿易 (ET),《京都議定書》限定的六種溫室氣體,溫室氣體 全球增溫潛力 (GWP)

7、 CO2 （二氧化碳） 1 CH4 （甲烷） 21N2O （氧化亞氮） 310HFCs（氫氟碳化物） 140-11,700PFCs（全氟化碳） 6,500-9,200SF6 （六氟化硫）23,900,《京都議定書》-3,減少溫室氣體排放

8、的主要途徑 提高生產(chǎn)效率尤其是提高能源效率 新能源與可再生能源,削減化石燃料消費 燃料替代(低碳和非碳能源體煤炭) 植樹造林(碳匯) 二氧化碳的收集和儲存,《京都議定書》-4,,節(jié)能與全球氣候變化,減少 CO2排放,減少化石 燃料消費,企業(yè)節(jié)能,減少全球氣候變化,,,二 清潔發(fā)展機制（CDM）,清潔發(fā)展機制(CDM),《京都議定書》第12條確立了清潔發(fā)展機制(CDM)：發(fā)達國家通過提供資金和技術的方式，與發(fā)展中國

9、家合作，在發(fā)展中國家實施具有溫室氣體減排效果的項目，項目所產(chǎn)生的溫室氣體減排量用于發(fā)達國家履行京都議定書的承諾。就是以“資金＋技術”換取的溫室氣體排放權,什么是 CDM ？,,,發(fā)達國家,發(fā)展中國家,,投資、技術,,,減排活動,減 排 量,CDM幫助發(fā)達國家實現(xiàn)其部分溫室氣體減排義務，同時幫助發(fā)展中國家實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。CDM是一種雙贏機制。2005年2月16日，京都議定書正式生效。,CDM是雙贏機制,參與CDM的主要條件,自愿參加

10、, 國家批準 非附件一的締約方是批準了《京都議定書》的締約方 附件一的締約方是批準了《京都議定書》的締約方，并承諾《京都議定書》為其規(guī)定的減排目標 。參與CDM的締約方應設有一個指定的國家CDM主管機構（DNA）,環(huán)境效益：項目必須帶來溫室氣體減排。減排資金：項目須帶來用于減排的資金，這些資金應該額外于官方發(fā)展援助（ODA）。技術轉讓：項目應帶來技術轉讓。,CDM 效益,4. CDM的體制框架基本要素,一套GHG減排量的計算

11、和測量方法學:確保準確性和透明性,保守性(減排量就低不就高)和可操作性,一套國際/國內管理機構建設:確保權威性和合法性,一套運行法規(guī)和管理程序:確保規(guī)范性/責任性和可操作性,一套國家CDM的鼓勵政策和優(yōu)先領域: 能效、可再生、甲烷一套符合市場機制的運作模式:“買方”,“賣方”,中介,咨詢,融資,價格談判,交易成本,合同協(xié)議,風險管理/擔保,稅收/利益分攤,一套能力建設促進機制:培訓班,政策/案例研究,研討會,宣傳活動,展覽和出

12、版物,一套CDM項目開發(fā)和合作的中介機構: CDM推廣培訓/商務/開發(fā)中心/信息網(wǎng)絡,提供技術支持和商務支持和風險分擔.一套CDM項目的資金機制:國際雙邊和多邊基金和實施計劃: CERUPT, PCF, Italian PCF, JCF, KfW, ETS等,實施CDM的主要模式,由附件一和非附件一締約方共同實施的雙邊模式，這是最常見的一種模式 由非附件一締約方和代表附件一締約方的國際組織或基金共同實施的多邊模式 由非附件一締約

13、方單獨實施的單邊模式,CDM方式和程序,國際程序：2001年第七次締約方會議 1 組織機構：CDM的執(zhí)行理事會(EB)， 是CDM的全球管理機構。 2 實施規(guī)則：通過了“清潔發(fā)展機制的方式和程 序”，是CDM的總指南。國內程序 1 組織機構：中國CDM項目審核理事

14、會 2 實施規(guī)則：中國“CDM項目運行管理辦法”,作為京都議定書締約方會議的公約締約方會議 (議定書/公約締約方會議) (COP/MOP),CDM 執(zhí)行理事會 (CDM-EB ),造林與再造林 工作小組,,方法學 委員會,委任 委員會,小型 CDM項目工作小組,,,,,注冊和簽發(fā)評審專家組,,CDM項目的全過程程序: (Project Cycle),CDM項目識別和尋找國外合作伙伴,項目概念說明PIN

15、: 用于商務談判的技術文件項目設計文件PDD開發(fā): 用于CDM項目審批的技術文件碳減排量交易商務談判 (多邊、雙邊、單邊), 多輪,國內報批: 向國家CDM審核理事會申請行政許可、國家組織專家評議和CDM審核理事會審批. (DNA介入)國際報批 Validation & Registration: 合格性審定, 新方法學審批, 登記注冊, (DOE, EB/MP, EB/RIT介入)項目實施和監(jiān)測 Implementa

16、tion & Monitoring (業(yè)主負責)減排量核實Verification, (DOE介入)減排量核證Certification, CERs (DOE介入)CERs登記, 頒發(fā)和過戶轉讓Issuance, Registry&Transfer, (EB/RIT介入)收益提成 Share of Proceeds, (EB介入),1 項目設計與描述,獨立審定機構A DOE,業(yè)主：監(jiān)測記錄,6 核實/核證,2

17、 國家批準,4 注冊,5 監(jiān)測,3 審定,,,,,,,,,,,業(yè)主：( PDD),EB,,,,,,CDM項目開發(fā)程序,7 簽發(fā)CERs,,EB,,獨立審定機構B DOE,CDM PDD 項目設計文件,CDM項目文件應包括:項目概況, 技術經(jīng)濟特性CDM項目合格性綜述: 減排機理, 項目活動及其規(guī)模和投產(chǎn)時間, 資金來源, 國內外參與單位, 減排效益, 技術轉讓前景和可持續(xù)發(fā)展, 等基準線的確定和新方法學建議: 適用條件

18、, 選擇途徑和技術基礎, 政策法規(guī)限制, 基本假設, 基本公式, 參數(shù)和數(shù)據(jù)要求, 數(shù)據(jù)來源,CDM額外性評價(財務競爭力評價, 障礙因素, 法規(guī)強制,普及度分析)項目系統(tǒng)邊界確定與碳泄漏分析減排量計算和交易周期(計入期)監(jiān)測計劃, 質量控制和保障和新方法學建議征求利益相關部門和社會公眾評價意見和處理風險分析(包括減排風險)及其承擔的協(xié)議區(qū)域環(huán)境效益評價社會影響分析附件(參與方, 資金來源, 基準線, 監(jiān)測計劃, 相關

19、證明文件/批件等),1 項目設計,,項目業(yè)主、開發(fā)商,已批準方法學,新方法學,PDD 格式,CDM項目設計書（PDD）,項目環(huán)評報告,項目可研報告,,,,,,,,,,項目概念說明(PIN),2 項目參與方國家批準,項目參與方,項目參與方,附件一締約方國家主管機構,非附件一締約方國家主管機構,,,,,,? 已批準議定書 ? 自愿參與,批準函,批準函,申報材料,申報材料,3 審定,DOE (A),審定,,否,新方法學

20、,,,是,EB,否,是,審批,,批準,PDD,審定報告,,,,,,,公示30天,,,不批準,DOE (A),,4 注冊,EB,,? 參加項目的締約方? 至少3個EB成員? 8周內提出復查要求,復查要求,,,,有,,無,審定報告,DOE (A),,注冊成功,復查理由,,,5&6 監(jiān)測、核查和認證,,,監(jiān)測記錄,業(yè)主,DOE (B),核查認證,,,,認證報告,核查報告,,,,,無,有異議,7 簽發(fā)經(jīng)核證減排量,EB,復

21、查要求,無,,有,認證報告,? 參加項目的締約方? 至少3個EB成員?15天內提出復查要求,DOE (B),簽發(fā)CER,復查理由,,,,,,,國家清潔發(fā)展機制項目審核理事會（發(fā)改委、科技部、外交部、 國家環(huán)?？偩?、中國氣象局、財政部、農(nóng)業(yè)部）,,國家清潔發(fā)展機制項目管理機構（待組建，在未建立前，其職能由國家氣候變化協(xié)調小組辦公室代理）,中國CDM管理機構,國家發(fā)展和改革委員會 （CDM指定國家主管機構，DNA）,國

22、家氣候變化對策協(xié)調小組（發(fā)改委、外交部、商務部、財政部、科技部、農(nóng)業(yè)部、水利部、交通部、國家環(huán)保總局、中國氣象局、建設部、國家林業(yè)局、國家海洋局、中國科學院、國家統(tǒng)計局、中國民航總局）,,許可條件,符合中國的法律法規(guī)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、政策，以及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的總體要求。不能使中國承擔《公約》和《議定書》規(guī)定之外的任何新的義務。發(fā)達國家締約方用于項目的資金，應額外于現(xiàn)有的官方發(fā)展援助資金和其在《公約》下承擔的資金義務。

23、項目活動應促進有益于環(huán)境的技術轉讓。中國境內的中資、中資控股企業(yè)可以對外開展CDM項目。實施企業(yè)必須提交項目設計文件、企業(yè)資質狀況證明文件及工程項目概況和籌資情況相關說明。,實施程序-1,項目申請及審批程序 項目實施單位以及國外合作方向國家發(fā)改委提出申請，并提交相關文件。國家發(fā)改委組織專家、審核理事會對申請項目進行評審，時間不超過三十日。審核通過的項目，由國家發(fā)展和改革委員會會同科技部和外交部辦理批準手續(xù)。實施機構邀請經(jīng)營實

24、體對項目進行獨立評估，并將評估合格的項目申請注冊。實施機構在接到批準注冊通知后，應在十日內向國家發(fā)展和改革委員會報告。,實施程序-2,具體工程建設項目的審批程序和審批權限，按國家有關規(guī)定辦理。項目的實施和監(jiān)督程序實施機構按照有關規(guī)定向國家發(fā)改委提交項目實施和監(jiān)測報告為保證項目實施的質量，國家發(fā)改委對項目的實施進行管理和監(jiān)督國家發(fā)改委或受其委托機構將執(zhí)行理事會簽發(fā)的減排量登記,其它,項目因轉讓減排量所獲得的收益歸中國政府和實施項

25、目的企業(yè)所有，分配比例為：HFC和PFC類項目，國家收取轉讓額的 65% N2O類項目，國家收取轉讓額的 30% 重點領域(能效、可再生能源、甲烷)及植樹造林類項目，國家收取轉讓額的 2%,提高能源效率 開發(fā)利用新能源和可再生能源 甲烷和煤層氣回收利用,中國CDM項目重點領域,CDM 項目分類,一般CDM項目小型CDM項目最大輸出容量為15 MW的可再生能源項目活動最大年節(jié)能量不超過6,000萬千瓦時的提

26、高能效項目(60GWh)年減排量小于和等于60,000噸二氧化碳當量的其它項目活動(60KTCO2e)造林和再造林CDM項目小型造林和再造林CDM項目每年的凈人為碳去除量小于8,000噸CO2由東道國確定的低收入社區(qū)和個人開發(fā)或者實施,CDM方法學,為確保CDM能正常有序運轉實施，通過CDM項目帶來長期的、實際可測量的、額外的減排量，需要建立一套有效的、透明的和可操作的統(tǒng)一的標準和依據(jù) —— 方法學。方法學規(guī)范和幫助參與CD

27、M 活動的各個方面，便于順利開展各自的工作。例如，項目開發(fā)者編寫PDD、國家CDM主管機構進行國內審批、DOE進行審定、核查和認證、EB進行注冊和簽發(fā)等等。方法學主要包括基準線確定、額外性評價、項目邊界界定和泄漏估算、減排量計算、監(jiān)測計劃等方面的內容。,CDM方法學動態(tài) （截至 2006年10月10日）,EB已批準的方法學 一般項目方法學 33 (編號至40)

28、統(tǒng)一方法學 10 小型項目方法學 20 造林再造林項目方法學 4 小型造林再造林項目方法學 1總計 68 個方法學,方法學應用與開發(fā),項目開發(fā)、PDD編寫,應用EB已批準方法學： 即用、成本低、有成功先例,開發(fā)新方法學： 周期長、成本高,,,,,

29、CDM項目分布 - 1,CDM項目分布 - 2,,三 節(jié)能領域 CDM,《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》節(jié)能工程CDM項目減排潛力分析,燃煤工業(yè)鍋爐(窯爐)改造 “十一五”期間工業(yè)鍋爐效率提高5個百分點，年節(jié)煤2,500萬噸。燃煤窯爐效率提高2個百分點，年節(jié)煤1,000萬噸。減排潛力大約為6,600萬噸CO2e/年 。2. 區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)工程 “十一五”期間新增供暖熱電聯(lián)產(chǎn)機組4,000萬千瓦, 年節(jié)能3,5

30、00萬噸標準煤，減排潛力大約為9,000萬噸CO2e/年。,3. 余熱余壓利用工程 “十一五”期間在鋼鐵聯(lián)合企業(yè)實施干法熄焦、高爐爐頂壓差發(fā)電、全高爐煤氣發(fā)電改造以及轉爐煤氣回收利用，形成年節(jié)能266萬噸標準煤。日產(chǎn)2,000噸以上水泥生產(chǎn)線，每年建設中低溫余熱發(fā)電裝置30套，形成年節(jié)能300萬噸標準煤。年減排潛力 約為1,500萬噸CO2e。4. 電機系統(tǒng)節(jié)能工程 “十一五”期間重點推廣高效

31、節(jié)能電動機、變頻調速、自動化系統(tǒng)控制技術，使運行效率提高2個百分點，年節(jié)電200億千瓦時。年減排潛力約1,600萬噸CO2e。,5. 建筑節(jié)能工程 “十一五”期間住宅建筑和公共建筑嚴格執(zhí)行節(jié)能50%的標準，加大建筑節(jié)能技術和產(chǎn)品的推廣力度等，可實現(xiàn)年節(jié)能5,000萬噸標準煤，年減排潛力約1.3億噸CO2e。綠色照明工程 “十一五”期間重點在公用設施和場所、居民住戶中推廣高效節(jié)電照明系統(tǒng)、可年

32、節(jié)電290億千瓦時，年減排潛力約2,300萬噸CO2e。 由于我國能源消費量大、利用效率相對落后，因此節(jié)能潛力、減排潛力巨大。,節(jié)能CDM項目開發(fā),有待開發(fā)、批準更多節(jié)能CDM項目的方法學，如高效節(jié)能超臨界發(fā)電技術、熱電聯(lián)產(chǎn)技術 、大型重化企業(yè)的節(jié)能改造項目等。與可再生能源CDM方法學相比，大型節(jié)能CDM項目PDD開發(fā)難度較大 。節(jié)能項目的減排量與生產(chǎn)密切相關，生產(chǎn)量的波動直接影響到減排量的大小，使得減排量具有較大

33、的不確定性 。與其它類型CDM項目相比，大多數(shù)節(jié)能CDM項目的減排量偏小。對于小型CDM項目，以前項目業(yè)主、開發(fā)商和買家的興趣不大 。隨著小型CDM項目定義的放寬，預計今后的情況會有所改善。,節(jié)能CDM項目方法學現(xiàn)狀截至 2006-10-10,如何開發(fā)CDM項目- 主要步驟,選項目：優(yōu)先領域、非已建成和運行的 項目作決策：成本效益、風險分析寫PDD：自主、或請技術咨詢服務公司走程序：國際、國內程序找買家

34、：有利的交易、合理的價格做監(jiān)測：保證收益,中國節(jié)能CDM項目案例,四 碳交易與價格,碳交易方式,碳減排收益作為項目融資手段之一只購買減排量，不進行項目投資買方以參股或貸款的方式投資CDM項目，并獲得項目的減排量貨到付款，降低風險買方先期支付部分費用,CERs買家 -1,世界銀行世界銀行目前是最大的CDM買主。目前管理八個碳基金。世行愿意收購中國所有尚沒有買家的可再生能源和提高能源效率方面的CDM項目減排量。目前的CDM

35、規(guī)則允許基金機構以CDM項目參與者的身份參加CDM合作，將進一步推進基金機構參與CDM項目。,CERs買家 -2,歐盟當初歐盟已表示，即使《京都議定書》不生效，都將實施《京都議定書》。同時，對未能完成減排承諾的成員國，要給予懲罰。歐盟內部的溫室氣體排放貿易條令，已于2005年1月1日開始實施。此外，歐盟也已經(jīng)同意，滿足要求的一部分CERs可以進入歐盟的排放貿易體系。歐盟這一系列舉措，極大地促進了CDM項目合作。,發(fā)達國家政府：例如德國

36、、意大利、荷蘭、丹麥、奧地利、西班牙、瑞典、挪威、日本等。發(fā)達國家企業(yè)、公司，例如： - 意大利電力公司 - 西班牙電力公司- 新日本制鐵公司- 日本三菱商社。,CERs買家 -3,北歐電力交易所碳排放權價格歐元/噸CO2 2006年1-10月,五 CDM 現(xiàn)狀與展望,CDM項目注冊情況（截至 2006-10-10）,CDM 項目國內審批動態(tài),(截至 2006年10月10日) 國家

37、發(fā)改委已批準CDM項目： 125 個 年總減排量： 8,595 萬噸CO2e 新能源與可再生能源 : 90 個（73 %）節(jié)能和提高能效 ： 8 個（ 7 %）節(jié)能CDM項目減排量占： 4 %,CERs需求展望 -1,歐盟官員透露：到2012年前，歐盟成員國政府計劃累計購買量（CDM、JI和ET

38、）約5.2億噸CO2減排量，企業(yè)另外需要購買量為5－15億噸CO2減排量。,CERs需求展望 -2,世行估計2012年前，發(fā)達國家對境外的減排量需求量約25億噸CO2，其中15億噸CO2以上要依靠CDM提供。主要需求方為意、荷、西、日、加等。 全世界到2012年可供應的CER超過9.5億噸，目前還有很大缺口。,CDM未來展望,京都議定書締約方會議通過的重要決定立即啟動京都議定書締約方的發(fā)達國家在2012年后承諾的談判，預示CDM在

39、2012年后可能將繼續(xù)做下去。,推動中國CDM發(fā)展 目前大規(guī)模實施CDM項目的條件已經(jīng)成熟，清 潔發(fā)展機制已經(jīng)處于騰飛階段。 各級主管部門結合地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃， 宣傳CDM、加強能力建設、挖掘CDM項目。 項目業(yè)主和開發(fā)商根據(jù)行業(yè)、自身發(fā)展計劃， 積極開發(fā)具體的CDM項目。 擴大國際合作，力爭最大收益。 機不可失、時不再來，關鍵在未來一兩年之內。,CDM對于中

40、國電力行業(yè)發(fā)展的深遠影響,促進電力行業(yè)的技術進步和設備的更新?lián)Q代;提高能源利用和轉換效率, 減少煤炭消耗, 降低大氣環(huán)境污染;加速可再生能源發(fā)電的推廣應用, 改善以煤為主的發(fā)電構成, 實現(xiàn)多元化;開辟工業(yè)和農(nóng)業(yè)有機廢物及城市垃圾填埋場沼氣發(fā)電或直接焚燒發(fā)電供熱的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈, 促進電力行業(yè)的綠色GDP;將減少溫室氣體排放、緩解全球氣候變化的政策和措施納入我國(包括電力行業(yè))可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略軌道中, 為全球對應氣候變化的挑戰(zhàn)做出