中國礦業(yè)權評估準則(2016年修訂)(征求意見稿)修訂說明

1、1《中國礦業(yè)權評估準則（2016年修訂）》（征求意見稿）修訂說明一、修訂背景一、修訂背景從上個世紀九十年代初至今，礦業(yè)權評估走過了近二十個春秋。2003年《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關于加強和規(guī)范評估行業(yè)管理意見的通知》，正式確立礦業(yè)權評估是我國六類評估專業(yè)資格之一。2012年國務院印發(fā)的《服務業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，明確將礦業(yè)權評估列為“積極發(fā)展的商務服務業(yè)”。近二十年來，國土資源部先后制定發(fā)布了一系列專門規(guī)范礦業(yè)權評估方面的政策文件，中

2、國礦業(yè)權評估協(xié)會于2008年～2010年發(fā)布施行19項評估準則，礦業(yè)權評估一直在規(guī)范的軌道上運行。隨著礦業(yè)權市場的建立和逐步完善，特別是礦業(yè)權評估業(yè)務規(guī)模逐年增長，評估業(yè)務規(guī)模逐步擴大，類型逐步擴展。在我國全面深化改革、全面依法治國的戰(zhàn)略部署下，礦業(yè)權評估也迎來了改革發(fā)展的新機遇，同時也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。新形式下，發(fā)布實施的礦業(yè)權評估準則，越來越不適應新的環(huán)境，修訂工作勢在必行。（一）（一）“礦業(yè)權評估準則礦業(yè)權評估準則”依據(jù)的主要法律

3、依據(jù)發(fā)生變化。依據(jù)的主要法律依據(jù)發(fā)生變化。2014年以來國家對礦產(chǎn)資源管理相關法規(guī)和文件規(guī)章進行了較大的修訂，特別是國務院取消非行政許可審批事項、取消中央指定地方實施行政審批事項、清理規(guī)范國務院部門行政審批中介服務事項等，涉及礦業(yè)權評估利用相關專業(yè)報告要求的規(guī)范內(nèi)容，客觀上要求對“礦業(yè)權評估準則”進行調(diào)整和修訂。需要注意的是，全國人大常委會對《中華人民共和國資產(chǎn)評估法（草案）》進行的三審稿，對評估程序、評估方法、執(zhí)業(yè)責任等方面進行的規(guī)定

4、，將對礦業(yè)權評估產(chǎn)生一定的影響。（二）適應國家宏觀管理的需要。（二）適應國家宏觀管理的需要?！暗V業(yè)權評估準則”應當立足于維護國家和社會公眾利益的宗旨，積極應對新常態(tài)下礦業(yè)權市場發(fā)展和礦業(yè)權評估執(zhí)3（八）增強社會對礦業(yè)權評估的信任和理解，回應社會持續(xù)不斷對礦業(yè)權（八）增強社會對礦業(yè)權評估的信任和理解，回應社會持續(xù)不斷對礦業(yè)權價值、價款評估結(jié)果差異的質(zhì)疑。價值、價款評估結(jié)果差異的質(zhì)疑。礦業(yè)權價款和礦業(yè)權價值，及其兩者之間的邏輯關系，是礦業(yè)權

5、評估專業(yè)體系最基本的理論問題，也是社會各界多年以來一直關注的問題，更是困擾評估機構開展業(yè)務的基本理論問題，由于對此基本問題的含糊、回避，給礦業(yè)權評估行業(yè)造成了一定的影響。近年來，社會各界對礦業(yè)權價值、礦業(yè)權價款評估結(jié)果差異廣泛關注，不斷對其差異提出質(zhì)疑，影響了行業(yè)的健康發(fā)展。二、基本原則二、基本原則（一）合法合規(guī)、尊重科學（一）合法合規(guī)、尊重科學礦業(yè)權評估準則，屬于行業(yè)自律管理體系范疇，其相應內(nèi)容必須限定在國家相關法律法規(guī)框架范圍內(nèi)；必

6、須與國家相關稅費體制項一致；必須與礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)等技術規(guī)范相銜接，必須符合礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)的規(guī)律；必須符合估值的一般原理；必須符合社會中介服務行業(yè)的執(zhí)業(yè)特點。（二）適應實踐、適度超前（二）適應實踐、適度超前礦業(yè)權評估準則，是一定時期內(nèi)評估理論的概括和評估實踐的高度總結(jié)。在修訂礦業(yè)權評估準則中，一方面應充分考慮現(xiàn)階段評估實踐提出的問題，另一方面也要體現(xiàn)評估實踐的變化趨勢；一方面應考慮與原有評估理論或認識的銜接一致，另一方面，也要考慮

7、新的評估理論，特別是與礦產(chǎn)資源法律制度緊密相關的評估理論的發(fā)展趨勢。（三）規(guī)范行為，防范風險（三）規(guī)范行為，防范風險礦業(yè)權評估準則，是規(guī)范評估師執(zhí)業(yè)行為的具體規(guī)則，指導礦業(yè)權評估師執(zhí)業(yè)實踐的最佳做法。但也應當清晰、完整認識到礦業(yè)權評估師的執(zhí)業(yè)風險。具體來說，應當做到的，但現(xiàn)行評估理論支撐力度、現(xiàn)行評估執(zhí)業(yè)手段、客觀條件限制等根本做不到的，不應當出現(xiàn)在評估準則中；應當做到的，但由于執(zhí)業(yè)成本等原因有困難做到的，謹慎出現(xiàn)在評估準則中；應當做到