第六章國民經(jīng)濟評價

1、第三章 國民經(jīng)濟評價與社會評價,第一節(jié) 國民經(jīng)濟評價國民經(jīng)濟評價是按照資源合理配置的原則，從國家整體角度考察項目的效益和費用，用貨物影子價格、影子工資、影子匯率和社會折現(xiàn)率等經(jīng)濟參數(shù)分析、計算項目對國民經(jīng)濟的凈貢獻，評價項目的經(jīng)濟合理性。,一、國民經(jīng)濟評價的效益與費用,1、項目的國民經(jīng)濟效益是指項目對國民經(jīng)濟所作的貢獻，分為直接效益和間接效益。直接效益是指由項目產(chǎn)出物產(chǎn)生并在項目范圍內(nèi)計算的經(jīng)濟效益。（1

2、）增加該產(chǎn)出物數(shù)量滿足國內(nèi)需求的效益；,（2）替代其它相同或類似企業(yè)的產(chǎn)出物，使被替代企業(yè)減產(chǎn)以減少國家有用資源耗費（或損失）的效益；（3）增加出口（或減少進口）所增加（或節(jié)支）的國家外匯。間接效益（亦稱外部效益）是指由項目引起而在直接效益中未得到反映的那部分效益。分為可計量和不可計量兩部分。,2、項目的國民經(jīng)濟費用,是指國民經(jīng)濟為項目所付出的代價，分為直接費用和間接費用。直接費用是指項目使用投入物所產(chǎn)生并在項目范圍內(nèi)計算的經(jīng)濟費

3、用。（1）其它部門為供應(yīng)本項目投入物而擴大生產(chǎn)規(guī)模所耗用的資源費用；,（2）減少對其它項目（或最終消費）投入物的供應(yīng)而放棄的效益；（3）增加進口（或減少出口）所耗用（或減收）的國家外匯。間接費用（亦稱外部費用）是指由項目引起而在直接費用中未得到反映的那部分費用。分為可計量和不可計量兩部分。,項目的間接效益和間接費用統(tǒng)稱為外部效果，對顯著的外部效果能定量的要作定量分析，計入項目的效益和費用；不能定量的，要作定性描述。要防止外部效果重

4、復(fù)計算或漏算。,3、轉(zhuǎn)移支付的處理,轉(zhuǎn)移支付是指財務(wù)效益評價中某些效益和費用以貨幣形態(tài)在項目與社會經(jīng)濟實體之間相互轉(zhuǎn)移，而不同時發(fā)生資源相應(yīng)變動的經(jīng)濟現(xiàn)象。（1）補貼（2）稅金（3）國內(nèi)借款利息,二、國民經(jīng)濟效益評價指標(biāo),1、國民經(jīng)濟盈利能力分析（1）經(jīng)濟內(nèi)部收益率（EIRR）是反映項目對國民經(jīng)濟凈貢獻的相對指標(biāo)。它是項目在計算期內(nèi)各年經(jīng)濟凈效益流量的現(xiàn)值累計等于零時的折現(xiàn)率。 ∑(B-C)t(1+

5、EIRR)-t=0B—效益流入量；C—費用流出量,經(jīng)濟內(nèi)部收益率等于或大于社會折現(xiàn)率表明項目對國民經(jīng)濟的凈貢獻達到或超過了要求的水平，這時應(yīng)認為項目是可以考慮接受的。,（2）經(jīng)濟凈現(xiàn)值（ENPV）,是反映項目對國民經(jīng)濟凈貢獻的絕對指標(biāo)。它是用社會折現(xiàn)率將項目計算期內(nèi)各年的凈效益流量折算到建設(shè)期初的現(xiàn)值之和。 ENPV= ∑(B-C)t(1+is)-tis—社會折現(xiàn)率,經(jīng)濟凈現(xiàn)值等于或大于零表示國家為擬建項目付出代

6、價后，可以得到符合社會折現(xiàn)率的社會盈余，或除得到符合社會折現(xiàn)率的社會盈余外，還可以得到以現(xiàn)值計算的超額社會盈余，這時就認為項目是可以考慮接受的。,三、外匯效果分析,涉及產(chǎn)品出口創(chuàng)匯及替代進口結(jié)匯的項目，應(yīng)進行外匯效果分析。其指標(biāo)有：1、經(jīng)濟外匯凈現(xiàn)值（ ENPVF ）是反映項目實施后對國家外匯收支直接或間接影響的重要指標(biāo)，用以衡量項目對國家外匯真正的凈貢獻（創(chuàng)匯）或凈消耗（用匯）。,經(jīng)濟外匯凈現(xiàn)值可通過經(jīng)濟外匯流量表計算求得，其表達

7、式為： ENPVF = ∑(FI-FO)t(1+is)-tFI—外匯流入量FO—外匯流出量當(dāng)有產(chǎn)品替代進口時，可按凈外匯效果計算經(jīng)濟外匯凈現(xiàn)值。,2、經(jīng)濟換匯成本,當(dāng)有產(chǎn)品直接出口時，應(yīng)計算經(jīng)濟換匯成本。它是用貨物影子價格、影子工資和社會折現(xiàn)率計算的為生產(chǎn)出口產(chǎn)品而投入的國內(nèi)資源現(xiàn)值（以人民幣表示）與生產(chǎn)出口產(chǎn)品的經(jīng)濟外匯凈現(xiàn)值（通常以美元表示）之比，亦稱換取1美元外匯所需要的人民幣金額。,經(jīng)濟換匯成本是分析評價

8、項目實施后在國際上的競爭力，進而判斷其產(chǎn)品應(yīng)否出口的指標(biāo)。其表達式為： ∑DRt(1+is)-t經(jīng)濟換匯成本= ∑(FI′-FO ′)t(1+is)-tDRt—項目在第t年為出口產(chǎn)品投入的國內(nèi)資源（包括投資、原材料、工資、其它投入和貿(mào)易費用），人民幣元；,,FI′—生產(chǎn)出口產(chǎn)品的外匯流入，美元；FO ′—生產(chǎn)

9、出口產(chǎn)品的外匯流出（包括應(yīng)由出口產(chǎn)品分攤的固定資產(chǎn)投資及經(jīng)營費用中的外匯流出），美元；經(jīng)濟換匯成本（元/美元）小于或等于影子匯率，表明該項目產(chǎn)品出口是有利的。,3、經(jīng)濟節(jié)匯成本,當(dāng)有產(chǎn)品替代進口時，應(yīng)計算經(jīng)濟節(jié)匯成本。它等于項目計算期內(nèi)生產(chǎn)替代進口產(chǎn)品所投入的國內(nèi)資源的現(xiàn)值（以人民幣表示）與生產(chǎn)替代進口產(chǎn)品的經(jīng)濟外匯凈現(xiàn)值（通常以美元表示）之比，即節(jié)約1美元外匯所需要的人民幣金額。,其表達式為：

10、 ∑DRt 〞 (1+is)-t經(jīng)濟節(jié)匯成本= ∑(FI 〞 -FO 〞 )t(1+is)-tDRt 〞—項目在第t年為生產(chǎn)替代進口產(chǎn)品投入的國內(nèi)資源（包括投資、原材料、工資、其它投入和貿(mào)易費用），人民幣元；,,FI 〞—生產(chǎn)替代進口產(chǎn)品所節(jié)約的外匯，美元；FO 〞—生產(chǎn)替代進口產(chǎn)品的外匯流出（包括應(yīng)由替代進口產(chǎn)品分攤的固定資產(chǎn)投資及經(jīng)營費用中的外匯

11、流出），美元；經(jīng)濟節(jié)匯成本（元/美元）小于或等于影子匯率，表明該項目產(chǎn)品替代進口是有利的。,國民經(jīng)濟評價可以在財務(wù)評價基礎(chǔ)上進行，也可以直接進行。在財務(wù)評價基礎(chǔ)上進行國民經(jīng)濟評價時，首先剔除在財務(wù)評價中已計算為效益或費用的轉(zhuǎn)移支付，增加財務(wù)評價中未反映的間接效益和間接費用，然后用影子價格、影子工資、影子匯率和土地影子費用等代替財務(wù)價格及費用，對銷售收入（或收益）、固定資產(chǎn)投資、流動資金、經(jīng)營成本等進行調(diào)整，并以此為基礎(chǔ)計算項目的國民

12、經(jīng)濟評價指標(biāo)。,直接做國民經(jīng)濟評價的項目，首先應(yīng)識別和計算項目的直接效益、間接效益、直接費用和間接費用，然后以貨物影子價格、影子工資、影子匯率和土地影子費用等計算項目固定資產(chǎn)投資、流動資金、經(jīng)營成本、銷售收入（或收益），并在此基礎(chǔ)上計算項目的國民經(jīng)濟評價指標(biāo)。,國民經(jīng)濟評價的基本報表一般包括國民經(jīng)濟效益費用流量表（全部投資）和國民經(jīng)濟效益費用流量表（國內(nèi)投資）。前者以全部投資作為計算的基礎(chǔ)，用以計算全部投資經(jīng)濟內(nèi)部收益率、經(jīng)濟凈現(xiàn)值等評

13、價指標(biāo)；后者以國內(nèi)投資作為計算的基礎(chǔ)，將國外借款利息和本金的償付作為費用流出，用以計算國內(nèi)投資的經(jīng)濟內(nèi)部收益率、經(jīng)濟凈現(xiàn)值等評價指標(biāo)，作為利用外資項目經(jīng)濟評價和方案比較取舍的依據(jù)。,涉及產(chǎn)品出口創(chuàng)匯或替代進口節(jié)匯的項目，還應(yīng)編制經(jīng)濟外匯流量表和國內(nèi)資源流量表。以計算經(jīng)濟外匯凈現(xiàn)值、經(jīng)濟換匯成本和經(jīng)濟節(jié)匯成本等指標(biāo)，進行外匯效果分析。,第二節(jié) 社會評價,項目社會評價，是從社會角度評價投資項目對實現(xiàn)國家（地方）各項社會發(fā)展目標(biāo)

14、所做的貢獻與影響。項目對社會發(fā)展目標(biāo)貢獻，是指由于項目的實施，對社會的各項發(fā)展目標(biāo)帶來的益處，包括投資的經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益、有形效益和無形效益等。,項目對社會發(fā)展目標(biāo)的影響，包括自然影響和社會影響。自然影響是指項目建設(shè)對自然及生態(tài)環(huán)境、自然資源的影響；社會影響項目建設(shè)對社會人口、勞動形式、勞動組織、社會就業(yè)、社會政治、文化藝術(shù)的影響。投資項目社會評價是指分析由于項目的建設(shè)與實施，對社會經(jīng)濟、自然資源利用、自然與生態(tài)環(huán)境、

15、社會環(huán)境等方面的影響。,一、項目社會評價的主要內(nèi)容,1、社會效益分析項目的社會效益是指在經(jīng)濟評價中沒有反映出來的效益，是指項目對社會發(fā)展目標(biāo)的影響及所作的貢獻。包括人口、生態(tài)環(huán)境、自然資源、科技進步、勞動就業(yè)、衛(wèi)生保健、居民收入和消費、住房與生活服務(wù)、教育、文化生活以及社會保險、社會福利、社會安定、安全等。,2、分配效益分析就是對項目正常年度所獲得的凈收益（利潤和稅金之和）在國家、地方、企業(yè)之間分配比重的分析。3、環(huán)境影響分析就

16、是分析項目對周圍環(huán)境（包括歷史文物和自然景觀）的破壞影響程度、各種污染對人畜健康和作物生長產(chǎn)量的影響、對生態(tài)平衡所產(chǎn)生的后果，并預(yù)測為了治理環(huán)境、保護生態(tài)平衡所花費的投資。,二、項目社會評價的定量指標(biāo),1、勞動就業(yè)效果指標(biāo)單位投資就業(yè)人數(shù)=新增總就業(yè)人數(shù)/項目總投資2、收入分配效果指標(biāo)（1）國家分配指數(shù)=上繳國家收益/年國民收入凈增值×100%,（2） 地方分配指數(shù)=上繳地方收益/年國民收入凈增值×100

17、%（3）企業(yè)分配指數(shù)=（年凈利潤+折舊+其他收益）/年國民收入凈增值×100%（4）職工分配指數(shù)=（工資收入+福利）/年國民收入凈增值×100%,（5）稅后利潤國內(nèi)分配指數(shù)=國內(nèi)所得利潤/稅后利潤（6）稅后利潤國外分配指數(shù)=國外所得利潤/稅后利潤,3、節(jié)約自然資源效果指標(biāo),（1）單位國民收入綜合能耗=項目的能源消耗量/項目的國民收入（2）單位投資占用耕地=項目占用耕地面積（畝）/項目總投資（萬元）