第六章國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)

1、第三章 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)與社會(huì)評(píng)價(jià),第一節(jié) 國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)是按照資源合理配置的原則，從國(guó)家整體角度考察項(xiàng)目的效益和費(fèi)用，用貨物影子價(jià)格、影子工資、影子匯率和社會(huì)折現(xiàn)率等經(jīng)濟(jì)參數(shù)分析、計(jì)算項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的凈貢獻(xiàn)，評(píng)價(jià)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)合理性。,一、國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的效益與費(fèi)用,1、項(xiàng)目的國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益是指項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)所作的貢獻(xiàn)，分為直接效益和間接效益。直接效益是指由項(xiàng)目產(chǎn)出物產(chǎn)生并在項(xiàng)目范圍內(nèi)計(jì)算的經(jīng)濟(jì)效益。（1

2、）增加該產(chǎn)出物數(shù)量滿足國(guó)內(nèi)需求的效益；,（2）替代其它相同或類似企業(yè)的產(chǎn)出物，使被替代企業(yè)減產(chǎn)以減少國(guó)家有用資源耗費(fèi)（或損失）的效益；（3）增加出口（或減少進(jìn)口）所增加（或節(jié)支）的國(guó)家外匯。間接效益（亦稱外部效益）是指由項(xiàng)目引起而在直接效益中未得到反映的那部分效益。分為可計(jì)量和不可計(jì)量?jī)刹糠帧?2、項(xiàng)目的國(guó)民經(jīng)濟(jì)費(fèi)用,是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)為項(xiàng)目所付出的代價(jià)，分為直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。直接費(fèi)用是指項(xiàng)目使用投入物所產(chǎn)生并在項(xiàng)目范圍內(nèi)計(jì)算的經(jīng)濟(jì)費(fèi)

3、用。（1）其它部門為供應(yīng)本項(xiàng)目投入物而擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模所耗用的資源費(fèi)用；,（2）減少對(duì)其它項(xiàng)目（或最終消費(fèi)）投入物的供應(yīng)而放棄的效益；（3）增加進(jìn)口（或減少出口）所耗用（或減收）的國(guó)家外匯。間接費(fèi)用（亦稱外部費(fèi)用）是指由項(xiàng)目引起而在直接費(fèi)用中未得到反映的那部分費(fèi)用。分為可計(jì)量和不可計(jì)量?jī)刹糠帧?項(xiàng)目的間接效益和間接費(fèi)用統(tǒng)稱為外部效果，對(duì)顯著的外部效果能定量的要作定量分析，計(jì)入項(xiàng)目的效益和費(fèi)用；不能定量的，要作定性描述。要防止外部效果重

4、復(fù)計(jì)算或漏算。,3、轉(zhuǎn)移支付的處理,轉(zhuǎn)移支付是指財(cái)務(wù)效益評(píng)價(jià)中某些效益和費(fèi)用以貨幣形態(tài)在項(xiàng)目與社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體之間相互轉(zhuǎn)移，而不同時(shí)發(fā)生資源相應(yīng)變動(dòng)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。（1）補(bǔ)貼（2）稅金（3）國(guó)內(nèi)借款利息,二、國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)指標(biāo),1、國(guó)民經(jīng)濟(jì)盈利能力分析（1）經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率（EIRR）是反映項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)凈貢獻(xiàn)的相對(duì)指標(biāo)。它是項(xiàng)目在計(jì)算期內(nèi)各年經(jīng)濟(jì)凈效益流量的現(xiàn)值累計(jì)等于零時(shí)的折現(xiàn)率。 ∑(B-C)t(1+

5、EIRR)-t=0B—效益流入量；C—費(fèi)用流出量,經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率等于或大于社會(huì)折現(xiàn)率表明項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的凈貢獻(xiàn)達(dá)到或超過了要求的水平，這時(shí)應(yīng)認(rèn)為項(xiàng)目是可以考慮接受的。,（2）經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值（ENPV）,是反映項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)凈貢獻(xiàn)的絕對(duì)指標(biāo)。它是用社會(huì)折現(xiàn)率將項(xiàng)目計(jì)算期內(nèi)各年的凈效益流量折算到建設(shè)期初的現(xiàn)值之和。 ENPV= ∑(B-C)t(1+is)-tis—社會(huì)折現(xiàn)率,經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值等于或大于零表示國(guó)家為擬建項(xiàng)目付出代

6、價(jià)后，可以得到符合社會(huì)折現(xiàn)率的社會(huì)盈余，或除得到符合社會(huì)折現(xiàn)率的社會(huì)盈余外，還可以得到以現(xiàn)值計(jì)算的超額社會(huì)盈余，這時(shí)就認(rèn)為項(xiàng)目是可以考慮接受的。,三、外匯效果分析,涉及產(chǎn)品出口創(chuàng)匯及替代進(jìn)口結(jié)匯的項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行外匯效果分析。其指標(biāo)有：1、經(jīng)濟(jì)外匯凈現(xiàn)值（ ENPVF ）是反映項(xiàng)目實(shí)施后對(duì)國(guó)家外匯收支直接或間接影響的重要指標(biāo)，用以衡量項(xiàng)目對(duì)國(guó)家外匯真正的凈貢獻(xiàn)（創(chuàng)匯）或凈消耗（用匯）。,經(jīng)濟(jì)外匯凈現(xiàn)值可通過經(jīng)濟(jì)外匯流量表計(jì)算求得，其表達(dá)

7、式為： ENPVF = ∑(FI-FO)t(1+is)-tFI—外匯流入量FO—外匯流出量當(dāng)有產(chǎn)品替代進(jìn)口時(shí)，可按凈外匯效果計(jì)算經(jīng)濟(jì)外匯凈現(xiàn)值。,2、經(jīng)濟(jì)換匯成本,當(dāng)有產(chǎn)品直接出口時(shí)，應(yīng)計(jì)算經(jīng)濟(jì)換匯成本。它是用貨物影子價(jià)格、影子工資和社會(huì)折現(xiàn)率計(jì)算的為生產(chǎn)出口產(chǎn)品而投入的國(guó)內(nèi)資源現(xiàn)值（以人民幣表示）與生產(chǎn)出口產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)外匯凈現(xiàn)值（通常以美元表示）之比，亦稱換取1美元外匯所需要的人民幣金額。,經(jīng)濟(jì)換匯成本是分析評(píng)價(jià)

8、項(xiàng)目實(shí)施后在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而判斷其產(chǎn)品應(yīng)否出口的指標(biāo)。其表達(dá)式為： ∑DRt(1+is)-t經(jīng)濟(jì)換匯成本= ∑(FI′-FO ′)t(1+is)-tDRt—項(xiàng)目在第t年為出口產(chǎn)品投入的國(guó)內(nèi)資源（包括投資、原材料、工資、其它投入和貿(mào)易費(fèi)用），人民幣元；,,FI′—生產(chǎn)出口產(chǎn)品的外匯流入，美元；FO ′—生產(chǎn)

9、出口產(chǎn)品的外匯流出（包括應(yīng)由出口產(chǎn)品分?jǐn)偟墓潭ㄙY產(chǎn)投資及經(jīng)營(yíng)費(fèi)用中的外匯流出），美元；經(jīng)濟(jì)換匯成本（元/美元）小于或等于影子匯率，表明該項(xiàng)目產(chǎn)品出口是有利的。,3、經(jīng)濟(jì)節(jié)匯成本,當(dāng)有產(chǎn)品替代進(jìn)口時(shí)，應(yīng)計(jì)算經(jīng)濟(jì)節(jié)匯成本。它等于項(xiàng)目計(jì)算期內(nèi)生產(chǎn)替代進(jìn)口產(chǎn)品所投入的國(guó)內(nèi)資源的現(xiàn)值（以人民幣表示）與生產(chǎn)替代進(jìn)口產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)外匯凈現(xiàn)值（通常以美元表示）之比，即節(jié)約1美元外匯所需要的人民幣金額。,其表達(dá)式為：

10、 ∑DRt 〞 (1+is)-t經(jīng)濟(jì)節(jié)匯成本= ∑(FI 〞 -FO 〞 )t(1+is)-tDRt 〞—項(xiàng)目在第t年為生產(chǎn)替代進(jìn)口產(chǎn)品投入的國(guó)內(nèi)資源（包括投資、原材料、工資、其它投入和貿(mào)易費(fèi)用），人民幣元；,,FI 〞—生產(chǎn)替代進(jìn)口產(chǎn)品所節(jié)約的外匯，美元；FO 〞—生產(chǎn)替代進(jìn)口產(chǎn)品的外匯流出（包括應(yīng)由替代進(jìn)口產(chǎn)品分?jǐn)偟墓潭ㄙY產(chǎn)投資及經(jīng)營(yíng)費(fèi)用中的外匯

11、流出），美元；經(jīng)濟(jì)節(jié)匯成本（元/美元）小于或等于影子匯率，表明該項(xiàng)目產(chǎn)品替代進(jìn)口是有利的。,國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)可以在財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上進(jìn)行，也可以直接進(jìn)行。在財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)基礎(chǔ)上進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)時(shí)，首先剔除在財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)中已計(jì)算為效益或費(fèi)用的轉(zhuǎn)移支付，增加財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)中未反映的間接效益和間接費(fèi)用，然后用影子價(jià)格、影子工資、影子匯率和土地影子費(fèi)用等代替財(cái)務(wù)價(jià)格及費(fèi)用，對(duì)銷售收入（或收益）、固定資產(chǎn)投資、流動(dòng)資金、經(jīng)營(yíng)成本等進(jìn)行調(diào)整，并以此為基礎(chǔ)計(jì)算項(xiàng)目的國(guó)民

12、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)。,直接做國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的項(xiàng)目，首先應(yīng)識(shí)別和計(jì)算項(xiàng)目的直接效益、間接效益、直接費(fèi)用和間接費(fèi)用，然后以貨物影子價(jià)格、影子工資、影子匯率和土地影子費(fèi)用等計(jì)算項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資、流動(dòng)資金、經(jīng)營(yíng)成本、銷售收入（或收益），并在此基礎(chǔ)上計(jì)算項(xiàng)目的國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)。,國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的基本報(bào)表一般包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用流量表（全部投資）和國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用流量表（國(guó)內(nèi)投資）。前者以全部投資作為計(jì)算的基礎(chǔ)，用以計(jì)算全部投資經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率、經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值等評(píng)

13、價(jià)指標(biāo)；后者以國(guó)內(nèi)投資作為計(jì)算的基礎(chǔ)，將國(guó)外借款利息和本金的償付作為費(fèi)用流出，用以計(jì)算國(guó)內(nèi)投資的經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率、經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值等評(píng)價(jià)指標(biāo)，作為利用外資項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和方案比較取舍的依據(jù)。,涉及產(chǎn)品出口創(chuàng)匯或替代進(jìn)口節(jié)匯的項(xiàng)目，還應(yīng)編制經(jīng)濟(jì)外匯流量表和國(guó)內(nèi)資源流量表。以計(jì)算經(jīng)濟(jì)外匯凈現(xiàn)值、經(jīng)濟(jì)換匯成本和經(jīng)濟(jì)節(jié)匯成本等指標(biāo)，進(jìn)行外匯效果分析。,第二節(jié) 社會(huì)評(píng)價(jià),項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)，是從社會(huì)角度評(píng)價(jià)投資項(xiàng)目對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家（地方）各項(xiàng)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)

14、所做的貢獻(xiàn)與影響。項(xiàng)目對(duì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)貢獻(xiàn)，是指由于項(xiàng)目的實(shí)施，對(duì)社會(huì)的各項(xiàng)發(fā)展目標(biāo)帶來的益處，包括投資的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益、有形效益和無形效益等。,項(xiàng)目對(duì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的影響，包括自然影響和社會(huì)影響。自然影響是指項(xiàng)目建設(shè)對(duì)自然及生態(tài)環(huán)境、自然資源的影響；社會(huì)影響項(xiàng)目建設(shè)對(duì)社會(huì)人口、勞動(dòng)形式、勞動(dòng)組織、社會(huì)就業(yè)、社會(huì)政治、文化藝術(shù)的影響。投資項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)是指分析由于項(xiàng)目的建設(shè)與實(shí)施，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、自然資源利用、自然與生態(tài)環(huán)境、

15、社會(huì)環(huán)境等方面的影響。,一、項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容,1、社會(huì)效益分析項(xiàng)目的社會(huì)效益是指在經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中沒有反映出來的效益，是指項(xiàng)目對(duì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的影響及所作的貢獻(xiàn)。包括人口、生態(tài)環(huán)境、自然資源、科技進(jìn)步、勞動(dòng)就業(yè)、衛(wèi)生保健、居民收入和消費(fèi)、住房與生活服務(wù)、教育、文化生活以及社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)安定、安全等。,2、分配效益分析就是對(duì)項(xiàng)目正常年度所獲得的凈收益（利潤(rùn)和稅金之和）在國(guó)家、地方、企業(yè)之間分配比重的分析。3、環(huán)境影響分析就

16、是分析項(xiàng)目對(duì)周圍環(huán)境（包括歷史文物和自然景觀）的破壞影響程度、各種污染對(duì)人畜健康和作物生長(zhǎng)產(chǎn)量的影響、對(duì)生態(tài)平衡所產(chǎn)生的后果，并預(yù)測(cè)為了治理環(huán)境、保護(hù)生態(tài)平衡所花費(fèi)的投資。,二、項(xiàng)目社會(huì)評(píng)價(jià)的定量指標(biāo),1、勞動(dòng)就業(yè)效果指標(biāo)單位投資就業(yè)人數(shù)=新增總就業(yè)人數(shù)/項(xiàng)目總投資2、收入分配效果指標(biāo)（1）國(guó)家分配指數(shù)=上繳國(guó)家收益/年國(guó)民收入凈增值×100%,（2） 地方分配指數(shù)=上繳地方收益/年國(guó)民收入凈增值×100

17、%（3）企業(yè)分配指數(shù)=（年凈利潤(rùn)+折舊+其他收益）/年國(guó)民收入凈增值×100%（4）職工分配指數(shù)=（工資收入+福利）/年國(guó)民收入凈增值×100%,（5）稅后利潤(rùn)國(guó)內(nèi)分配指數(shù)=國(guó)內(nèi)所得利潤(rùn)/稅后利潤(rùn)（6）稅后利潤(rùn)國(guó)外分配指數(shù)=國(guó)外所得利潤(rùn)/稅后利潤(rùn),3、節(jié)約自然資源效果指標(biāo),（1）單位國(guó)民收入綜合能耗=項(xiàng)目的能源消耗量/項(xiàng)目的國(guó)民收入（2）單位投資占用耕地=項(xiàng)目占用耕地面積（畝）/項(xiàng)目總投資（萬元）