關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo)意見發(fā)改能源[2011]2196號(hào)

1、關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo)意見關(guān)于發(fā)展天然氣分布式能源的指導(dǎo)意見發(fā)改能源[2011]2196號(hào)各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)省會(huì)城市，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、能源局、財(cái)政廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局），國務(wù)院有關(guān)部門、直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)中央企業(yè)：為提高能源利用效率，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排，推動(dòng)天然氣分布式能源有序發(fā)展，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見：一、發(fā)展天然氣分布式能源的重要意義天然氣分布式能源是指利用天然氣為燃料，通過冷熱電三聯(lián)

2、供等方式實(shí)現(xiàn)能源的梯級(jí)利用，綜合能源利用效率在70%以上，并在負(fù)荷中心就近實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)的現(xiàn)代能源供應(yīng)方式，是天然氣高效利用的重要方式。與傳統(tǒng)集中式供能方式相比，天然氣分布式能源具有能效高、清潔環(huán)保、安全性好、削峰填谷、經(jīng)濟(jì)效益好等優(yōu)點(diǎn)。天然氣分布式能源在國際上發(fā)展迅速，但我國天然氣分布式能源尚處于起步階段。推動(dòng)天然氣分布式能源，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義。天然氣分布式能源節(jié)能減排效果明顯，可以優(yōu)化天然氣利用，并能發(fā)揮對(duì)電網(wǎng)和天然氣管網(wǎng)

3、的雙重削峰填谷作用，增加能源供應(yīng)安全性。目前，我國天然氣供應(yīng)日趨增加，智能電網(wǎng)建設(shè)步伐加快，專業(yè)化服務(wù)公司方興未艾，天然氣分布式能源在我國已具備大規(guī)模發(fā)展的條件。二、指導(dǎo)思想和目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想。以提高能源綜合利用效率為首要目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排任務(wù)為工作抓手，重點(diǎn)在能源負(fù)荷中心建設(shè)區(qū)域分布式能源系統(tǒng)和樓宇分布式能源系統(tǒng)。包括城市工業(yè)園區(qū)、旅游集中服務(wù)區(qū)、生態(tài)園區(qū)、大型商業(yè)設(shè)施等，在條件具備的地方結(jié)合太陽能、風(fēng)能、地源熱泵等可再生能源進(jìn)行

4、綜合利用。（二）基本原則。一是統(tǒng)籌兼顧，科學(xué)發(fā)展：統(tǒng)籌天然氣資源、能源需求、環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)效益，科學(xué)制訂發(fā)展規(guī)劃，確保天然氣分布式能源健康、有序發(fā)展。二是因地制宜，規(guī)范發(fā)展：合理選擇建設(shè)規(guī)模，優(yōu)化系統(tǒng)配置，原則上天然氣分布式能源全年綜合利用效率應(yīng)高于70%，在低壓配電網(wǎng)就近供應(yīng)電力。發(fā)揮天然氣分布式能源的優(yōu)勢(shì)，兼顧天然氣和電力需求削峰填谷。三是先行試點(diǎn)，逐步推廣：在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、能源品質(zhì)要求高的地區(qū)（包括國家規(guī)劃設(shè)立的生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等）或天然氣

5、資源地鼓勵(lì)采用熱電冷聯(lián)產(chǎn)技術(shù)，建立示范工程，通過示范工程積累經(jīng)驗(yàn)，為大規(guī)模推廣奠定基礎(chǔ)。四是體制創(chuàng)新，科技支撐：創(chuàng)新天然氣分布式能源政策環(huán)境和機(jī)制，鼓勵(lì)多種主體參與；加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和裝備制備能力升級(jí)。（三）主要任務(wù)和目標(biāo)。主要任務(wù)：“十二五”初期啟動(dòng)一批天然氣分布式能源示范項(xiàng)目，“十二五”期間建設(shè)1000個(gè)左右天然氣分布式能源項(xiàng)目，并擬建設(shè)10個(gè)左右各類典型特征的分布式能源示范區(qū)域。未來510年內(nèi)在分布式能源

6、裝備核心能力和產(chǎn)品研制應(yīng)用方面取得實(shí)質(zhì)性突破。初步形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的分布式能源裝備產(chǎn)業(yè)體系。目標(biāo)：2015年前完成天然氣分布式能源主要裝備研制。通過示范工程應(yīng)用，當(dāng)裝機(jī)規(guī)模達(dá)到500萬千瓦，解決分布式能源系統(tǒng)集成，裝備自主化率達(dá)到60%；當(dāng)裝機(jī)規(guī)模達(dá)到1000萬千瓦，基本解決中小型、微型燃?xì)廨啓C(jī)等核心裝備自主制造，裝備自主化率達(dá)到90%。到2020年，在全國規(guī)模以上城市推廣使用分布式能源系統(tǒng)，裝機(jī)規(guī)模達(dá)到5000萬千瓦，初步實(shí)現(xiàn)分布

7、式能源裝備產(chǎn)業(yè)化。三、主要政策措施（一）加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)。國家發(fā)展改革委、能源局根據(jù)能源總體規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等有關(guān)部門研究制定天然氣分布式能源專項(xiàng)規(guī)劃。各省、區(qū)、市和重點(diǎn)城市發(fā)改委和能源主管部門會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門同時(shí)制定本地區(qū)天然氣分布式能源專項(xiàng)規(guī)劃，并與城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒐岚l(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確定合理供應(yīng)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌安排項(xiàng)目建設(shè)。（二）健全財(cái)稅扶持政策。中央財(cái)政將對(duì)天然氣分布式能源發(fā)展給予適當(dāng)支持，各省、區(qū)、市和重點(diǎn)城市

8、可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況研究出臺(tái)具體支持政策，給予天然氣分布式能源項(xiàng)目一定的投資獎(jiǎng)勵(lì)或貼息。通過合同能源管理實(shí)施且符合《關(guān)于促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問題的通知》（財(cái)稅[2010]110號(hào)）要求的天然氣分布式能源項(xiàng)目，可享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。在確定分布式能源氣價(jià)時(shí)要體現(xiàn)天然氣分布式能源削峰填谷的特點(diǎn)，給予價(jià)格折讓。（三）完善并網(wǎng)及上網(wǎng)運(yùn)行管理體系。各地和電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)配電網(wǎng)建設(shè)，電網(wǎng)公司將天然氣分布式能源納入?yún)^(qū)域電網(wǎng)規(guī)

9、劃范疇，解決天然氣分布式能源并網(wǎng)和上網(wǎng)問題。國家發(fā)改委、能源局會(huì)同有關(guān)部門、電網(wǎng)企業(yè)及單位研究制定天然氣分布式能源電網(wǎng)接入、并網(wǎng)運(yùn)行、設(shè)計(jì)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范；價(jià)格主管部門會(huì)同相關(guān)部門研究天然氣分布式能源上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制及運(yùn)行機(jī)制等體制問題。（四）充分發(fā)揮示范項(xiàng)目帶動(dòng)作用，堅(jiān)持自主創(chuàng)新。國家能源局要會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部推進(jìn)和指導(dǎo)天然氣分布式能源示范項(xiàng)目的實(shí)施。加大國家對(duì)示范項(xiàng)目的支持力度，依托示范項(xiàng)目推動(dòng)天然氣分布式能源裝備自主化，加大示范項(xiàng)

10、目自主化考核，引導(dǎo)推動(dòng)分布式能源裝備產(chǎn)業(yè)化。進(jìn)一步推動(dòng)產(chǎn)、學(xué)、研、用相結(jié)合發(fā)展創(chuàng)新，建立有效的研制和發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)核心技術(shù)研究與驗(yàn)證，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，加大分布式能源基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究投入，緊密跟蹤世界前沿技術(shù)發(fā)展，加強(qiáng)交流合作，提升技術(shù)創(chuàng)新能力。（五）鼓勵(lì)專業(yè)化公司發(fā)展，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)技術(shù)咨詢和工程設(shè)計(jì)單位進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，提高系統(tǒng)集成水平。鼓勵(lì)專業(yè)化公司從事天然氣分布式能源的開發(fā)、建設(shè)、經(jīng)營和管理，探索適合天然氣分布式能