不斷開拓進取開創(chuàng)水土保持新局面

1、2012年第9期東北水利水電[文章編號]1002—0624(2012)09—0033一O5不斷開拓進取開創(chuàng)水土保持新局面松遼委水土保持處水是生命之源，土是萬物之本，水土資源是人類賴以生存和發(fā)展的基礎。在喜慶松遼委成立30周年之際，回顧水土保持工作取得的成就，我們感慨萬千、斗志昂揚。30年來，松遼委水土保持處從探索小流域治理試點開始，經(jīng)過不斷學習，不斷完善，不斷提高，在委黨組的正確領導下，松遼流域水土保持工作取得了可喜成績，多次受到水利部

2、和國家有關部門表彰。本文，將對松遼委水土保持工作走過的歷程、取得的成績和經(jīng)驗、面臨的形勢和挑戰(zhàn)、當前和未來的工作重點，做以簡要回顧和展望。1松遼委水土保持機構設置1982年松遼委成立之初，水土保持工作在地方水利處，屬于處內(nèi)的一個科，1990年，地方水利處更名為農(nóng)村水利水土保持處；1993年，農(nóng)村水利水土保持處與工程管理處合并，成立水利管理處；1995年，恢復農(nóng)村水利水土保持處設置；2000年，松遼流域水土保持監(jiān)測中心站成立，與農(nóng)村水利水

3、土保持處合署辦公；2002年在機構改革中，成立了水土保持處，2004年松遼流域水土保持監(jiān)測中心站獨立設置不再與水土保持處合署辦公。2松遼委水土保持各階段主要工作和特點21初期探索階段(19831997年)‘‘在松遼委成立后的前十幾年里，國家重點關注是黃土高原。80年代初水利部開始在松遼流域遼寧省首次開展了為期5年，3條小流域水土流失治理試點，在取得成功經(jīng)驗之后，1984年陸續(xù)在吉林省、黑龍江省和內(nèi)蒙自治區(qū)的不同類型區(qū)，開展5年為一個時限

4、的小流域治理試點。按照水利部的要求，松遼委水土保持處與各級水行政主管部門用了近20年時間，總共治理了35條試點小流域，治理水土流失面積435km2。通過試點和探索，總結出了不同類型區(qū)的水土流失規(guī)律及小流域治理模式，實現(xiàn)了試點小流域的山、水、田、林、路的全面發(fā)展，效益顯著，起到了以點帶面的示范作用。1983年，柳河流域的彰武、阜新縣和庫倫、奈曼旗被列入全國八大片重點治理區(qū)，經(jīng)過10年治理(簡稱一期工程)，防治水土流失效果非常明顯，沙丘變綠

5、洲；1993年之后，大凌河流域也被列入全國重點治理區(qū)(簡稱二期工程)，分兩個階段實施共計10年，包括遼寧省增加朝陽等8個縣，內(nèi)蒙自治區(qū)增加寧城、敖漢旗。總體上看，1997年以前，國家在東北地區(qū)水土流失治理的投入及工程規(guī)模屬于試點探索及初級治理階段。2003年以后，柳河、大凌河流域國家重點治理又進行了三期工程(5年)和四期工程(5年)。截止2011年底，柳河、大凌河流域國家重點治理工程實施了30年，項目涉及18個縣(市、旗)，累計治理水土

6、流失面積6000多km2。22宣傳提高階段(19982002年)1998年以后，松遼委多次組織到流域內(nèi)四省區(qū)調(diào)研，全面了解并掌握黑土區(qū)水土流失現(xiàn)狀情況，一方面積極組織協(xié)調(diào)四省區(qū)編制了，并以內(nèi)政發(fā)[1999~68號文聯(lián)合上報國務院，引起國務院有關部門高度重視。另一方面，積極邀請專家、院士、媒體記者及有關部門領導到黑土地332012年第9東北水利水電單位水土保持法律意識及履行法律義務的自覺性，促進了水土保持“三同時”制度的落實，提高了執(zhí)法水

7、平和督察成效，擴大了影響力。截至2011年底，水利部審批的國家大中型生產(chǎn)建設項目339項。松遼委共監(jiān)督檢查323項，督促整改違法案件85件，涉及公路、鐵路、水利、電力、煤礦等行業(yè)，完成生產(chǎn)建設項目水土保持設施驗收75項。流域生產(chǎn)建設項目累計完成水土保持投資215億元，防治水土流失面積1804km2，有效控制了人為水土流失的產(chǎn)生。3)監(jiān)測工作方面從水土保持監(jiān)測機構成立至今，成功組織完成了試點工程30條小流域的調(diào)查監(jiān)測、5條重點小流域48個

8、徑流小區(qū)的地面觀測和遙感監(jiān)測。制定了東北黑土區(qū)生態(tài)建設項目水土保持監(jiān)測要點、東北黑土區(qū)監(jiān)測技術細則、操作規(guī)程及松遼流域水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡運行管理辦法等主要規(guī)范性文件，為實施黑土區(qū)生態(tài)建設項目長期穩(wěn)定監(jiān)測和保證監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量提供執(zhí)行依據(jù)和政策保障。利用“3s”技術在流域內(nèi)完成了國家級水土流失重點防治區(qū)大興安嶺預防保護區(qū)、長白山預防保護區(qū)、西遼河大凌河中上游重點治理區(qū)、遼寧冶金煤礦重點監(jiān)督區(qū)、東北黑土地重點治理區(qū)吉林省部分區(qū)域的水土流失動態(tài)監(jiān)測

9、，監(jiān)測區(qū)域范圍累計達到47萬km2，占東北地區(qū)總面積的37％。完成了烏裕爾河、訥謨爾河流域典型黑土區(qū)侵蝕溝調(diào)查監(jiān)測，在監(jiān)測區(qū)域近4萬范圍內(nèi)，利用1965年和2005年影像分析，40年新增侵蝕溝12萬條，溝壑侵吞耕地82。3取得的主要成績和經(jīng)驗國家東北黑土區(qū)重點防治工程強有力保護了珍貴黑土資源，有效保證了國家糧食安全。項目區(qū)大面積坡耕地的水土流失狀況得到了有效控制，并由原來的低產(chǎn)田變成穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)田，極大地促進了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。項目區(qū)

10、大量快速發(fā)展的侵蝕溝已逐步穩(wěn)定，許多侵蝕溝通過治理變?yōu)榉€(wěn)定的可在利用的土地，既增加了耕地的數(shù)量，也提高了土地利用率。水土流失強度普遍由治理前的中度、輕度降低為輕度或者微度，有效控制了琢目區(qū)的水土流失，生態(tài)環(huán)境明顯改善。治理水土流失面積125萬km2，項目區(qū)水土流失治理程度達到85％以上，提高植被覆蓋度89西，據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)發(fā)黑土區(qū)一期工程共實施坡耕地治理面積8953hm2，保護黑土區(qū)耕地資源1714k，治理侵蝕溝2100多條，修復土地100

11、0多hm2。增產(chǎn)糧食4936萬kg，增加農(nóng)民經(jīng)濟收入15014萬元，受益人口20073萬人，脫貧人數(shù)9727萬人，當?shù)厝罕姀墓こ讨兄苯邮芤娌⑾硎芰藢嵒?。農(nóng)發(fā)項目的實施，有力地解決了群眾增收難、種地難、行路難等問題。31主要成績’1)成功探索和總結出了東北黑土區(qū)水土流失防治技術體系的三大治理模式Io漫川漫崗區(qū)治理模式以治理坡耕地水土流失暑保護國家重要的商品糧基地建設為目標的治理模式；低山丘陵區(qū)治理模式以建設基本農(nóng)田，改善生產(chǎn)條件，發(fā)展多種

12、經(jīng)濟、增加當?shù)厝罕娊?jīng)濟收入豹目標的治理模式；農(nóng)牧交錯區(qū)治理模式以小開發(fā)促進大保護，建立有效的生態(tài)屏障，防治草場退化，發(fā)展畜牧業(yè)為目標的治理模式。，2)探索總結出了項目管理模式。以流域機構、省區(qū)水土保持管理部門及計劃部門、：項目建設責任主體，通過聯(lián)席會議制度，英現(xiàn)分級負責的管理模式；解決了項目實施過程睜農(nóng)民用工及工程用地等制約水土保持工程建設的難題。3)水土保持監(jiān)督管理有效落實。實現(xiàn)了由單一水利部門監(jiān)管轉變?yōu)樗块T、建設單位的上級管理部