水土保持指標體系初探

1、山西水利魯魯鬲磊兩水土保持指標體系和搽劉海霞(永和縣水務局，山西永和041400)[摘要]隨著水利發(fā)展與改革的不斷深入，水利建設(shè)對水保工作提出了更高的要求，從水土保持工作特點入手，闡述了建立水土保持指標體系的意義，分析了水土保持指標體系的特點及內(nèi)容，介紹了水土保持指標體系的建立方法。具有重要的借鑒作用。[關(guān)鍵詞]水土保持；指標體系；建立方法[中圖分類號]S15739[文獻標識碼]c[文章編號]1004—7042(2010)04—0033

2、一O11建立健全水土保持指標體系的意義近年來，水土保持工作越來越受到全社會的重視，并取得了可喜成果。然而，長期以來，人們對水土保持的治理效果分歧較大，無法評價。究其原因，主要是缺乏健全的水土保持指標體系。因此，盡快建立健全水土保持指標體系，對指導、評價水土保持工作具有重要意義。11水土保持指標體系是水土保持理論的有機組成部分水土保持作為一門新興的邊緣性學科，內(nèi)容極其廣泛，包括農(nóng)、林、牧、水利、氣象、環(huán)境保護等方面，是人類為了保持土壤、含

3、蓄水分，通過采取各種措施向大自然作斗爭的一種實踐活動。水土保持工作要講求效益，進行科學管理，需要有其相應的理論。水土保持指標體系的建立將使水土保持理論更加趨于完善。12對評價水土保持工作具有現(xiàn)實的指導意義水土保持涉及面廣，內(nèi)容繁多，隨著地理位置的不同，各個流域治理的內(nèi)容也各不相同，各有特點。為了對不同類型的流域治理效果進行分析、比較、評價，必須盡快建立一套完整、統(tǒng)一的指標體系和合理的評價方法。13有利于提高水土保持工作的管理水平水土保持

4、內(nèi)容廣泛，錯綜復雜，只有運用一系列相互聯(lián)系的指標體系反映其各個不同的側(cè)面，才能使人們對水土保持工作的管理有一個全面了解，從而實現(xiàn)指標監(jiān)督、目標管理，提高水土保持管理水平。14有利于促進水土保持工作的開展只有通過核對指標、進行全面分析，才能對水土保持工作作出恰當?shù)谋容^評價。通過比較，可以看到工作的優(yōu)點與不足，總結(jié)經(jīng)驗教訓，調(diào)動一切積極因素，從而推動水土保持工作發(fā)展。2水土保持指標體系21特點水土保持是以流域為單位進行的綜合治理，隨著流域的

5、地理位置不同，其治理措施各有不同，治理目的也各有側(cè)重。為較為真實地反映流域治理狀況，較為合理地評價水土保持效果，水土保持指標體系應具有多樣性和綜合性。多樣性是指水土保持指標體系要盡可能全面真實地反映各種水保措施的實際情況，即各種水保措施要有各自相應的具體指標，用以反映其本來面目。綜合性是指能夠反映水土保持全貌或從某一方面反映全流域治理狀況及其效益。綜合指標綜合反映水土保持設(shè)施情況及水土保持效果，可以通過緩洪攔泥效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟效益等

6、方面來反映。運用綜合指標可以對不同流域治理狀況進行評價比較。22分類及內(nèi)容對水土保持活動進行分析評價，首先，必須明確水土保持的實質(zhì)，即減少土壤侵蝕，保土蓄水，而土壤侵蝕是由許多因素造成的，各種因素造成的土壤侵蝕程度由相應的指標來反映和衡量。其次，必須了解水土保持的各項措施，各項措施都由其相應的指標來表示。最后，必須了解水土保持效果，即了解水土保持的各種效益，各種效益由其相應的指標來表示和衡量。水土保持的措施和效益是相互聯(lián)系的，效益是措施

7、發(fā)揮作用的結(jié)果，措施最終通過效益來表現(xiàn)。因此，水土保持指標體系應包括侵蝕指標、措施指標和效益指標三大類。侵蝕指標是反映不同地面單位面積在各種侵蝕因素作用下產(chǎn)生的侵蝕量的大小。措(下轉(zhuǎn)第60頁)墊!苧!圓SHANXIWATERRES0URCES發(fā)，所發(fā)生費用按發(fā)生原因處理。工程設(shè)計變更、施工現(xiàn)場簽證手續(xù)是否合理、合規(guī)、及時、完整。內(nèi)審人員會同建設(shè)單位、施工方進行實地測量并與施工圖進行對比，確定有無進行施工變更的情況，如果進行了變更，要繼續(xù)

8、追查是否有變更簽證單，查看簽證單簽字是否齊全，簽字時間和工程施工時間是否一致，有無事后補簽的情況。24隱蔽工程檢查在施工過程中對隱蔽工程進行檢查。審計人員應作出詳細書面記錄，并與施工圖進行對比，發(fā)現(xiàn)問題，積極與建設(shè)方進行溝通，再由建設(shè)方與施工單位協(xié)調(diào)，確保隱蔽工程按施工圖完成，達到建設(shè)單位的使用要求。25工程資金使用情況檢查重點檢查工程款是否專款專用，有無擠占、挪用情況；款項是否按合同約定支付或按工程進度支付，有無多付工程款的情況；工程

9、款支付手續(xù)是否完備，是否經(jīng)過相應的審批。3工程結(jié)束后的審計31竣工結(jié)算審計以合同、招投標文件、竣工圖紙為依據(jù)，結(jié)合現(xiàn)場情況對整個裝飾工程造價進行審核。審計重點為：第一，工程量審核，結(jié)合竣工圖紙，會同施工方、監(jiān)理方、建設(shè)方進行現(xiàn)場實際測量，與造價事務所出具的工程量清單進行核對，詳查工程簽證對工程量的影響。第二，定額套用的審核，審查定額套項及價格是否合理，對有適用定額的分項要審查是否套用了相應的定額，對沒有定額套用的分項工程，要根據(jù)實際使用

10、人工費、材料費等測算，會同建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位結(jié)合工程實際情況，按同期市場價格進行計算。第三，材料設(shè)備價格審核，參考工程造價主管部門定期發(fā)布的裝飾材料指導價格檢查材料價格的合理性，對特殊材料要查看材料采購合同，結(jié)合市場價格檢查其合理性。第四，檢查竣工決算資料是否齊全，各項手續(xù)是否完備，有無監(jiān)理結(jié)論，是否符合交付使用條件。32工程款支付情況審計未經(jīng)竣工結(jié)算審計的項目不能支付全部款項，審計人員應檢查建設(shè)單位是否按合同約定足額留取質(zhì)保

11、金，工程發(fā)票是否及時取得，票據(jù)是否合法，金額是否準確，賬務處理是否正確。33項目評價與審計總結(jié)評價整個裝飾項目內(nèi)部控制及資金使用情況，歸納項目中出現(xiàn)的問題，及時總結(jié)與施工方溝通、談判的經(jīng)驗、教訓，為以后的水利裝飾項目審計及管理積累寶貴經(jīng)驗。[作者簡介]鄭巧云(1977一)，女，1999年畢業(yè)于天津財經(jīng)學院審計專業(yè)，會計師。[收稿日期]2010—02—03；[修回日期]2010—03—14(上接第33頁)施指標是反映水土保持各項措施的指標

12、，包括工程措施指標和生物措施指標。效益指標是反映水土保持各項措施所發(fā)揮效果的指標，包括緩洪攔泥效益指標、生態(tài)效益指標、經(jīng)濟效益指標及實物、數(shù)量、質(zhì)量、價值方面的內(nèi)容。水土保持指標繁多，從形態(tài)上歸納起來可分為以下三類：單項指標和綜合指標：反映水土保持某項措施、某一側(cè)面的指標稱為單項指標；反映水土保持工作某一方面的指標稱為綜合指標。單項指標和綜合指標的劃分是相對的，應根據(jù)其考察范圍來確定。以全流域范圍來考察，侵蝕模數(shù)降低額、總投資、總產(chǎn)值屬

13、于綜合指標；某種措施的總工程量、總投資屬于單項指標；從某種措施來考察，該措施中的各個不同方面的工程量、總投資屬于單項指標，而該措施的總工程量、總投資屬于綜合指標。數(shù)量指標和質(zhì)量指標：數(shù)量指標是指反映某一時期某一方面工作數(shù)量或規(guī)模水平的指標。質(zhì)量指標是反映一定時期工作質(zhì)量或相對水平的指標，通常用相對數(shù)或平均數(shù)來表示。在水土保持綜合效益分析中，將二者正確結(jié)合起來，對認識和掌握水土保持的客觀規(guī)律、改進管理具有重要意義。實物指標和價值指標：實物

14、指標是指從使用價值的角度按照其自然計量單位來表示的，如工程措施中使用土、石、砂、水泥的多少，生物措施中產(chǎn)草、儲存木材、干水果及單位耗用的工時等。價值指標是以貨幣為統(tǒng)一尺度表現(xiàn)的指標，如工程費用、單位造價、總收入等。價值指標具有廣泛的綜合性和概括性，比較抽象。實物指標是基礎(chǔ)，價值指標是綜合反映，實物指標和價值指標要密切結(jié)合，才能使不同的實物指標有可比性，使價值指標具有真實性。以上劃分只是一般性的劃分，在具體工作中，對某些指標的區(qū)分比較困難