美國標(biāo)準(zhǔn)化工作借鑒

1、l海外擷珍前幾年，我有幸參加國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局委托中國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)組織的“赴美國標(biāo)準(zhǔn)化體系考察團(tuán)”，學(xué)習(xí)了解美國聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)化管理歷史及現(xiàn)狀。主要內(nèi)容涉及：美國聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)化的歷史、發(fā)展、變革；美國企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)用；美國聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)化管理和質(zhì)量管理；美國政府有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化的管理方法；美國聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)化管理與法律法規(guī)的關(guān)系。在美期間，考察團(tuán)的同志實(shí)地考察了洛杉磯食品配料集散中心(MBM)、美國“硅谷科技園區(qū)”、美國斯坦福大學(xué)以及著名的Intel(英特爾)

2、公司。所到之處所見所聞，令考察團(tuán)的同志深有感觸。無論是MBM配料集散中心一切為消費(fèi)者考慮，把標(biāo)準(zhǔn)化與法律法規(guī)緊密結(jié)合，還是硅谷科技園區(qū)的興衰與市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的聯(lián)系；無論是Intel(英特爾)公司在發(fā)展過程中標(biāo)準(zhǔn)化起的作用，還是斯坦福大學(xué)注重實(shí)際創(chuàng)新的教學(xué)理念等等，均從不同角度給考察團(tuán)的同志予以啟迪，對完善我國標(biāo)準(zhǔn)化體系有一定的參考價(jià)值。為借鑒國外有益經(jīng)驗(yàn)，特作以下幾點(diǎn)介紹和建議。政府部門與民間組織的協(xié)調(diào)在美國政府部門與社會(huì)團(tuán)體是標(biāo)準(zhǔn)化T作

3、不可或缺的主干，二者經(jīng)過長期的市場協(xié)調(diào)，建立起相互依存、各有重點(diǎn)的協(xié)調(diào)關(guān)系。1)美國的標(biāo)準(zhǔn)的制訂是相對分散的，沒有一個(gè)統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)化的法定部門，國家各部門對標(biāo)準(zhǔn)化T作都有責(zé)任，但其職能主要還是協(xié)調(diào)。對標(biāo)準(zhǔn)而言，政府部門可以制訂，社會(huì)團(tuán)體也可以制訂，企業(yè)當(dāng)然也可以制訂。在美國僅社會(huì)團(tuán)體就有400余個(gè)，這樣既滿足了物質(zhì)產(chǎn)品的多樣性要求，更適應(yīng)了市場和消費(fèi)者不同的需求。它的統(tǒng)一性體現(xiàn)在由政府有關(guān)部門通過標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)(聯(lián)邦的或地方的)規(guī)定對涉及安

4、全、健康、環(huán)保等強(qiáng)制性技術(shù)要求。而實(shí)現(xiàn)這些要求的方式、途徑是可以自己選擇的。這樣，給予了企業(yè)很少但很強(qiáng)的限制，也給予了企業(yè)很廣闊的發(fā)展產(chǎn)品特色、特點(diǎn)的空間。2)美國法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)的制定以企業(yè)的需求為主線，而標(biāo)準(zhǔn)的制定又是以行業(yè)協(xié)會(huì)為主，政府只作宏觀調(diào)控或注重法律的建設(shè)。企業(yè)對標(biāo)準(zhǔn)的制定表現(xiàn)在企業(yè)大量的參與行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。企業(yè)是市場的主體，它通過效益、利益的驅(qū)動(dòng)，通過對市場需求的不斷地追蹤，必然需要制訂可以促使生產(chǎn)更加物美價(jià)廉的

5、商品和更大市場占有率的產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)。競爭環(huán)境的規(guī)范和公正的實(shí)現(xiàn)，又必然要求對標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)。這正是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在美國十分繁多和活躍的原因。3)美國政府有關(guān)部門對標(biāo)準(zhǔn)化的管理有自己的特點(diǎn)，法律授權(quán)的全美標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)(ANST)與社會(huì)團(tuán)體性質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)化組織(NIST)長期共存、各有側(cè)重，雖然有分工，但更有合作。美國標(biāo)準(zhǔn)主要通過4方面建立：一是政府行為，通常以法律法規(guī)的形式出現(xiàn)；二是產(chǎn)業(yè)界制定，在美國有400多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化組織團(tuán)體在活動(dòng)(其中275個(gè)非常活躍

6、)；三是官方與行業(yè)合作，招標(biāo)或委托方式；四是政府把強(qiáng)制性的要求納入標(biāo)準(zhǔn)中。從實(shí)際出發(fā)制定標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實(shí)施簿。美國標(biāo)準(zhǔn)的制定往往是根據(jù)實(shí)際需要，做出及時(shí)快速反應(yīng)。把標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)緊緊相連，特別在安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)境方面更為突出。1)有資料表明，美國某部門曾廢止了7600余個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，但又新建了3000多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，并引進(jìn)了2000多個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。事實(shí)上有80％的企業(yè)，只購買其中15％～20％的標(biāo)準(zhǔn)，有一多半標(biāo)準(zhǔn)從來沒有用過。而有很多標(biāo)準(zhǔn)用得也多，變得也

7、快，甚至很快就過時(shí)了，維普資訊可政府反應(yīng)慢，經(jīng)過申請、審批要好長時(shí)間，當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)頒布下來，情況又發(fā)生了變化。因此大量的日新月異的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，美國政府不再統(tǒng)籌過問。企業(yè)需要什么標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際是市場說了算，而不是政府部門說了算，政府部門從不干預(yù)具體的標(biāo)準(zhǔn)。2)在推行ISO等國際標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，制定出更適合本國或各行業(yè)實(shí)際情況的標(biāo)準(zhǔn)不乏行之有效的好辦法，例如美國制定的Q9ooo標(biāo)準(zhǔn)(國防部采納的對軍用產(chǎn)品企業(yè)的要求)和Qs9ooo標(biāo)準(zhǔn)(美國汽車制造行業(yè)協(xié)會(huì)對汽

8、車制造行業(yè)的專項(xiàng)要求)就是不同企業(yè)將自己的特色與ISO9OOO標(biāo)準(zhǔn)揉和在一起，企業(yè)通過了Q9ooo標(biāo)準(zhǔn)或Qs9ooo標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證就可以直接通過ISO9OOO標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證。這種對標(biāo)準(zhǔn)制訂的體制——集中與分散的統(tǒng)一，值得借鑒。其實(shí)在我國早有類似的作法，只是希望在更多的行業(yè)建立起與ISO9OOO等先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)更協(xié)調(diào)一致的好標(biāo)準(zhǔn)。3)在建立標(biāo)準(zhǔn)體系和制定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，必須把消費(fèi)者的利益、員工的職業(yè)健康和環(huán)境保護(hù)放到不可或缺的位置。企業(yè)不遵從以上的明確要求，將