最新特種設(shè)備新規(guī)則講義演示文稿

1、特種設(shè)備安全監(jiān)察人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)講義,德州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 孟戩 2008.3. 5,目錄,一、《特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查規(guī)則（試行）》二、《關(guān)于開展特種設(shè)備重點(diǎn)監(jiān)控工作的意 見 》三、《關(guān)于構(gòu)建特種設(shè)備安全責(zé)任體系的意見》四、特種設(shè)備行政執(zhí)法的幾個(gè)問題五、部署特種設(shè)備專項(xiàng)整治驗(yàn)收工作,一、特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查規(guī)則,（一）制定目的——強(qiáng)化使用環(huán)節(jié)安全

2、監(jiān)管——推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查工作——規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查行為——落實(shí)安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)職責(zé),,（二）制定依據(jù)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》 第五章“監(jiān)督檢查”,,（三）起草過程——2005年4月起草組在南京起草了第一稿。——2005年8月請(qǐng)部分省、市質(zhì)監(jiān)局的代表在江西九江討論，形成 第二稿?！?006年初征求各省意見?！?006年8月局務(wù)會(huì)進(jìn)行了審議。——2006年11月請(qǐng)?zhí)旖蚴芯纸M織進(jìn)行了修改?！?007年5月請(qǐng)5個(gè)省

3、、市局的代表在北京再 次討論修改形成會(huì)議討論稿。,,（四）概述1.什么是現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查？特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查是指各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)及其特種設(shè)備安全監(jiān)察人員，為確保鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施、廠（場(chǎng)）內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛等特種設(shè)備安全，到特種設(shè)備生產(chǎn)（含設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、維修，下同）、使用單位和檢驗(yàn)檢測(cè)、鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)及其活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)（即特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)），對(duì)其貫徹執(zhí)行國

4、家有關(guān)特種設(shè)備安全的法律、法規(guī)、規(guī)章和安全技術(shù)規(guī)范情況實(shí)施的安全監(jiān)督檢查。,,2.現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查在安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作中的定位。（立法、行政許可、監(jiān)督檢查、事故處理、行政處罰、管理性事務(wù)6項(xiàng)）,,3.當(dāng)前存在的問題：未能認(rèn)真履行職責(zé)（認(rèn)識(shí)上、體制上、制度上等原因）；總局未出臺(tái)規(guī)范性文件；人員素質(zhì)不適應(yīng)工作要求（監(jiān)察人員欠缺監(jiān)察、行政執(zhí)法知識(shí)）。4.開展現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查的重要意義。（制度貫徹落實(shí)的保障，消除違法行為和事故隱患的措施

5、，履行職責(zé)的要求）,,（五） 《特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查規(guī)則（試行）》解決的主要問題1.特點(diǎn)： ——規(guī)定了現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)察的職責(zé)：檢查單位和設(shè)備的數(shù)量； ——規(guī)定了現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)察的內(nèi)容：檢查項(xiàng)目和方法； ——規(guī)定了檢查的程序：查封扣押、下達(dá)指令書、告知和報(bào)告的范圍。,,2.本規(guī)則的適用范圍（規(guī)則第2條）——特種設(shè)備生產(chǎn)單位(含設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、維修，下同)——特種設(shè)備充裝單位——特種設(shè)備使用單位——除外

6、：特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)，人員考核培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。（另行規(guī)定）,,3.檢查類別（第3條）——(一)全面檢查：按照本規(guī)則規(guī)定的檢查期限、檢查項(xiàng)目、檢查內(nèi)容，對(duì)被檢查單位進(jìn)行的全項(xiàng)目檢查（檢查項(xiàng)目見附表）?！?二)專項(xiàng)檢查：專項(xiàng)整治檢查、節(jié)日檢查、重大活動(dòng)檢查、上級(jí)交辦檢查、舉報(bào)投訴檢查等 。——(三)區(qū)分的目的：檢查的項(xiàng)目數(shù)量不同，可以界定監(jiān)察人員的責(zé)任，檢查的項(xiàng)目數(shù)量不同，可以減輕監(jiān)察人員的責(zé)任。,,(一)全面檢查 A

7、、檢查數(shù)量 全面檢查的特種設(shè)備生產(chǎn)單位的數(shù)量，每年不得少于本轄區(qū)取證單位總數(shù)的15%-25%，并重點(diǎn)安排群眾舉報(bào)投訴或者取證未滿1年的生產(chǎn)單位進(jìn)行檢查。其中，屬于重點(diǎn)監(jiān)控設(shè)備或者當(dāng)年發(fā)生過事故以及管理混亂的特種設(shè)備使用單位，每年全面檢查次數(shù)不得少于1次。,,B、組織實(shí)施 對(duì)特種設(shè)備使用單位的全面檢查，由直轄市或者設(shè)區(qū)的市級(jí)質(zhì)監(jiān)部門制定計(jì)劃，并由市、縣級(jí)質(zhì)監(jiān)部門分級(jí)組織實(shí)施。 各縣、市、區(qū)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的

8、特種設(shè)備生產(chǎn)和使用單位進(jìn)行梳理，摸清情況。全面檢查的使用單位數(shù)量應(yīng)不少于總數(shù)的4%，檢查的特種設(shè)備數(shù)量應(yīng)不少于設(shè)備總量的5%；全面檢查的生產(chǎn)單位數(shù)量應(yīng)不少于本轄區(qū)取證單位總數(shù)的25%；重點(diǎn)監(jiān)控設(shè)備按照《要求》確定。對(duì)上述生產(chǎn)單位、使用單位、重點(diǎn)監(jiān)控設(shè)備分別建立目錄并報(bào)送市局特種設(shè)備科進(jìn)行確認(rèn)，對(duì)計(jì)劃進(jìn)行全面檢查的使用單位、生產(chǎn)單位和重點(diǎn)監(jiān)控設(shè)備要建立臺(tái)帳和檔案，并將檢查信息錄入特種設(shè)備動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)。,,C、設(shè)備數(shù)量要求實(shí)行抽查方式

9、，無論生產(chǎn)、使用單位，每類在用特種設(shè)備至少抽查1臺(tái)。,,D、全面檢查的內(nèi)容——生產(chǎn)單位：?jiǎn)挝毁Y格、人員資格、質(zhì)量管理、現(xiàn)場(chǎng)安全管理、產(chǎn)品安全質(zhì)量狀況?！溲b單位：?jiǎn)挝毁Y格、人員資格、質(zhì)量管理、資源條件、氣瓶管理、救援預(yù)案?！褂脝挝唬喊▋纱蠓矫鎲挝话踩芾恚簷C(jī)構(gòu)和制度、設(shè)備檔案、人員檔案。具體設(shè)備檢查：人員證件、登記標(biāo)志、安全保護(hù)裝置、運(yùn)行參數(shù)、設(shè)備本體狀況等，八類設(shè)備設(shè)八種表格。實(shí)施全面檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)被檢查單位存在其他

10、違法、違規(guī)問題時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并予以檢查，并作為全面檢查的增加內(nèi)容記錄在案。超級(jí)鏈接（特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)檢查項(xiàng)目表）,,（二）專項(xiàng)檢查-----專項(xiàng)檢查包括：安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)接到特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)報(bào)告的重大問題的檢查、專項(xiàng)整治檢查、節(jié)假日檢查、重大社會(huì)活動(dòng)檢查、上級(jí)交辦事項(xiàng)的檢查以及舉報(bào)投訴檢查等。,,A、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)報(bào)告的重大問題特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)時(shí)，發(fā)現(xiàn)以下重大問題之一的，應(yīng)當(dāng)填寫《特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)重大問題告

11、知（報(bào)告）表》（超級(jí)鏈接），并在檢驗(yàn)當(dāng)日告知受檢單位，并同時(shí)報(bào)告受檢單位所在地的市級(jí)質(zhì)監(jiān)部門安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和縣級(jí)質(zhì)監(jiān)部門,,特種設(shè)備生產(chǎn)單位重大問題?！　?. 未經(jīng)許可從事相應(yīng)生產(chǎn)活動(dòng);　　2. 不再符合許可條件；　　3. 拒絕監(jiān)督檢驗(yàn)；　　4. 產(chǎn)品未經(jīng)監(jiān)督檢驗(yàn)合格擅自出廠或者交付用戶使用。,,特種設(shè)備使用單位重大問題?！　?. 使用非法生產(chǎn)的特種設(shè)備；　　2. 未

12、辦理使用登記；　　3. 使用報(bào)廢的特種設(shè)備；　　4. 使用存在故障、異常情況經(jīng)責(zé)令改正而未予改正的特種設(shè)備；　　5. 使用經(jīng)檢驗(yàn)檢測(cè)判為不合格的特種設(shè)備；　　6. 使用未經(jīng)定期檢驗(yàn)的特種設(shè)備；　　7. 作業(yè)人員無證上崗。,,B、專項(xiàng)檢查的實(shí)施 （一）對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)報(bào)告的重大問題的專項(xiàng)檢查，由縣級(jí)質(zhì)監(jiān)部門實(shí)施檢查。未設(shè)立縣級(jí)質(zhì)監(jiān)部門的地方或者縣級(jí)質(zhì)監(jiān)部門無力實(shí)

13、施檢查的，由市級(jí)質(zhì)監(jiān)部門實(shí)施檢查。質(zhì)監(jiān)部門接到報(bào)告后應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)派出檢查人員?！　。ǘｍ?xiàng)整治檢查由各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門按照上級(jí)統(tǒng)一部署實(shí)施?！　。ㄈ┕?jié)假日檢查由各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門按照有關(guān)要求安排實(shí)施?！　。ㄋ模┲卮笊鐣?huì)活動(dòng)檢查由各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門按照同級(jí)政府的要求實(shí)施?！　。ㄎ澹┥霞?jí)交辦事項(xiàng)的檢查，按上級(jí)要求實(shí)施。　?。┡e報(bào)投訴檢查，由接到舉報(bào)投訴的質(zhì)監(jiān)部門或者通知其下級(jí)質(zhì)監(jiān)部門在2個(gè)工作日內(nèi)派出檢查人員實(shí)施。,,C、專項(xiàng)檢查的數(shù)

14、量、項(xiàng)目專項(xiàng)檢查的檢查項(xiàng)目、檢查設(shè)備種類或數(shù)量，由實(shí)施檢查的質(zhì)監(jiān)部門的安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)針對(duì)實(shí)際情況，參照（超級(jí)鏈接）自行確定。專項(xiàng)檢查的特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位數(shù)量，不計(jì)入全面檢查的被檢查單位任務(wù)數(shù)量?jī)?nèi)。,,4.檢查主體——省級(jí)局負(fù)責(zé)組織對(duì)生產(chǎn)單位的全面檢查?！屑?jí)局負(fù)責(zé)組織對(duì)對(duì)特種設(shè)備使用單位、氣瓶充裝單位的全面檢查?！骷?jí)局自行組織開展專項(xiàng)檢查。,,5.檢查程序規(guī)定：——出示證件——說明來意——現(xiàn)場(chǎng)檢查——作出記錄

15、——交換檢查意見并簽名——下達(dá)安全監(jiān)察指令書——采取查封扣押措施——現(xiàn)場(chǎng)處罰——整改復(fù)查等——上報(bào)規(guī)定。,,檢查中的問題（一）拒絕檢查 被檢查單位無正當(dāng)理由拒絕檢查人員進(jìn)入特種設(shè)備生產(chǎn)、使用場(chǎng)所檢查，或者不予配合、拖延、阻礙正常檢查，或者拒絕簽字、簽收相關(guān)文書的，可以認(rèn)定為拒不接受依法實(shí)施的安全監(jiān)察，按照《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》第八十七條的規(guī)定給予行政處罰。,,（二）查封或者扣押 有證據(jù)表明生產(chǎn)、使用的特種設(shè)備或者其

16、主要部件不符合特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范的要求，或者在用設(shè)備存在以下嚴(yán)重事故隱患之一的。 （一）使用非法生產(chǎn)的特種設(shè)備。 　?。ǘ┦褂玫奶胤N設(shè)備缺少安全附件、安全裝置，或者安全附件、安全裝置失靈的?！　。ㄈ┦褂脩?yīng)當(dāng)予以報(bào)廢的特種設(shè)備或者不符合規(guī)定參數(shù)范圍的特種設(shè)備的。 　?。ㄋ模┦褂贸谖礄z或者經(jīng)檢驗(yàn)檢測(cè)判為不合格的特種設(shè)備的。 　　（五）使用有明顯故障、異常情況的特種設(shè)備，或

17、者使用經(jīng)責(zé)令整改而未予整改的特種設(shè)備的。 　?。┨胤N設(shè)備發(fā)生事故不予報(bào)告而繼續(xù)使用的。當(dāng)場(chǎng)能夠整改的，可以不予查封、扣押。,,查封、扣押可能引起被檢查單位停產(chǎn)停業(yè)的，檢查人員應(yīng)當(dāng)事先向本質(zhì)監(jiān)部門主管局長(zhǎng)報(bào)告，并取得同意。有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)作和配合，形成合力，加大違法案件查處力度?，F(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)特種設(shè)備存在嚴(yán)重事故隱患的，按照《規(guī)則》規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以查封或者扣壓的，以及需要立案處罰的案件，應(yīng)與專職執(zhí)法機(jī)構(gòu)配合執(zhí)法；根據(jù)需要，可

18、以配合專職執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)其承辦的特種設(shè)備違法案件的隱患整改情況進(jìn)行復(fù)查。在用特種設(shè)備因連續(xù)性生產(chǎn)工藝等客觀原因不能實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)查封、扣押的，可由被檢查單位在檢查記錄上說明情況，暫不實(shí)施查封、扣押，待被檢查單位正常停用后予以查封、扣押。其間發(fā)生事故的，由被檢查單位承擔(dān)責(zé)任。查封、扣押的期限為15天。因案情復(fù)雜等情況，需要延長(zhǎng)查封、扣押期限的，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級(jí)質(zhì)監(jiān)部門批準(zhǔn)，但延長(zhǎng)期限最長(zhǎng)不得超過90天。,,（三）安全監(jiān)察指令書的下達(dá)發(fā)現(xiàn)有違反《特

19、種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的行為；發(fā)現(xiàn)有違反安全技術(shù)規(guī)范的行為；發(fā)現(xiàn)在用設(shè)備存在事故隱患，要下達(dá)指令書。質(zhì)監(jiān)部門的檢查人員通過特種設(shè)備動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息化系統(tǒng)或者特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的報(bào)告，發(fā)現(xiàn)特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位存在違法、違規(guī)行為或者事故隱患的，可以不經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)檢查直接下達(dá)特種設(shè)備安全監(jiān)察指令書。,,（四）責(zé)令停止使用特種設(shè)備被檢查單位在用特種設(shè)備存在嚴(yán)重事故隱患或者有以下嚴(yán)重違法行為的，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)報(bào)告本質(zhì)監(jiān)部門主管局長(zhǎng)同意或者經(jīng)本質(zhì)監(jiān)部門案件審

20、理委員會(huì)研究決定，檢查人員可以下達(dá)指令書責(zé)令使用單位停止使用特種設(shè)備：　　（一）明知故犯或者屢次違規(guī)、違法的。 　?。ǘ┓恋K監(jiān)督檢查的?！　。ㄈ┺D(zhuǎn)移、毀滅證據(jù)或者擅自破壞封存狀態(tài)的。 　?。ㄋ模﹤卧煊嘘P(guān)文件、證件，或者作假證、偽證，或者威脅證人作假證、偽證的。　?。ㄎ澹┌l(fā)生一般及其以上事故（按新事故分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行）的。,,（五）報(bào)告制度被檢查單位有下列情形之一的，實(shí)施檢查的質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)當(dāng)在3個(gè)工作日之內(nèi)報(bào)

21、告上一級(jí)質(zhì)監(jiān)部門：　　（一）依法應(yīng)當(dāng)撤銷、吊銷或者暫停許可證書的違法行為?！　。ǘ┚芙^接受檢查的違法行為?！　。ㄈ┐嬖趨^(qū)域性或者普遍性的嚴(yán)重事故隱患。　?。ㄋ模┍粰z查單位對(duì)嚴(yán)重事故隱患不予整改或者消除的?！　∫婪☉?yīng)當(dāng)撤銷、吊銷或者暫停許可證書的，應(yīng)當(dāng)在檢查結(jié)束后3個(gè)工作日內(nèi)向發(fā)證機(jī)關(guān)寄送處理建議書，并附相關(guān)證據(jù)材料復(fù)印件。,,（六）復(fù)查 檢查提出整改要求的，檢查人員應(yīng)當(dāng)在整改期限屆滿后3個(gè)工作日之內(nèi)對(duì)隱患整改情

22、況進(jìn)行復(fù)查。復(fù)查程序按照本章上述規(guī)定進(jìn)行。,,6.檢查發(fā)現(xiàn)的其他情況的處理——立案處罰案件：按照《關(guān)于實(shí)施特種設(shè)備行政處罰的意見》和《技術(shù)監(jiān)督行政案件辦理程序的規(guī)定》辦理?！?刑事案件移送：發(fā)現(xiàn)被檢查單位或者人員涉嫌構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定移交公安機(jī)關(guān)調(diào)查處理?！l(fā)現(xiàn)有關(guān)單位違法的處理：發(fā)現(xiàn)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、鑒定評(píng)審機(jī)構(gòu)、作業(yè)人員考試機(jī)構(gòu)存在違法、違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定予以處理。,,7.使用文書規(guī)定——

23、專用文書3種：監(jiān)察指令書、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查記錄表、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查原始記錄表。 ——通用文書若干種：調(diào)查筆錄、通知書、查封扣押文書、封條、案件移交書、送達(dá)回證等其他文書，一律使用質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督執(zhí)法文書?！浫雱?dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)：在檢查及整改結(jié)束后3個(gè)工作日內(nèi)，將檢查信息錄入動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息化系統(tǒng)。——存檔要求：檢查搜集的資料、使用的各類文書等證據(jù)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)立卷歸檔。,二、《關(guān)于開展特種設(shè)備重點(diǎn)監(jiān)控 工作的意見 》,（一）制定目的——加強(qiáng)重

24、點(diǎn)特種設(shè)備安全監(jiān)察——實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管——切實(shí)防止和減少重特大事故的發(fā)生。,,（二）制定依據(jù)——《安全生產(chǎn)法》——《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》——《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》。,,（三）重點(diǎn)監(jiān)控設(shè)備目錄的確定各省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局參照以下因素本?。▍^(qū)、市）：——發(fā)生事故后可能造成10人以上死亡后果的特種設(shè)備；——重要場(chǎng)所使用的特種設(shè)備；——經(jīng)檢驗(yàn)判為限定條件使用的特種設(shè)備；——關(guān)系國家重大經(jīng)濟(jì)安全的特種設(shè)備。

25、,,落實(shí)：各級(jí)局和使用單位一定要明確知道本轄區(qū)的重要特種設(shè)備的數(shù)量、狀況、作業(yè)人員、定期檢驗(yàn)、注冊(cè)登記、應(yīng)急預(yù)案等。幾個(gè)概念：1、重要特種設(shè)備概念：《山東省重要特種設(shè)備安全監(jiān)督管理辦法》第二條規(guī)定重要特種設(shè)備，是指高參數(shù)、高溫高壓鍋爐和高參數(shù)、高溫高壓或劇毒、易燃易爆介質(zhì)的壓力容器，以及位于學(xué)校、幼兒園、車站、客運(yùn)碼頭、商場(chǎng)、體育場(chǎng)館、展覽館、公園等公眾聚集場(chǎng)所，一旦發(fā)生事故容易造成重大生命財(cái)產(chǎn)損失或重大社會(huì)影響的特種設(shè)備，包括：（

26、一）額定蒸發(fā)量≥400t/h，額定工作壓力≥10Mpa的電站鍋爐；（二）劇毒介質(zhì)的壓力容器和安全狀況等級(jí)為4級(jí)的各類壓力容器；（三）劇毒介質(zhì)的工業(yè)氣瓶；（四）易燃易爆劇毒介質(zhì)承壓槽罐車；（五）易燃易爆介質(zhì)且容積≥100m3的第三類壓力容器；（六）超高壓容器；（七）GC1級(jí)管道和安全狀況等級(jí)為3級(jí)的易燃易爆劇毒介質(zhì)壓力管道；（八）額定起重量≥100噸的起重機(jī)，提升高度≥100米的升降機(jī)；（九）公眾聚集場(chǎng)所在用的蒸汽鍋爐和乘

27、客電梯；（十）客運(yùn)索道；（十一）A級(jí)大型游樂設(shè)施；（十二）多人醫(yī)用氧艙。,,（四）分級(jí)監(jiān)管范圍的確定對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控設(shè)備實(shí)行分級(jí)監(jiān)管，由省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局參照以下因素決定：——設(shè)備使用單位的隸屬關(guān)系；——設(shè)備級(jí)別或者參數(shù)；——下屬質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的監(jiān)管能力。,,,,（五）重點(diǎn)監(jiān)控設(shè)備使用單位的義務(wù)1.建立重點(diǎn)監(jiān)控設(shè)備安全管理制度； 2.確定安全管理機(jī)構(gòu)，并逐臺(tái)落實(shí)責(zé)任人；3.確保重點(diǎn)監(jiān)控設(shè)備使用登記率、持證上崗率、定期檢驗(yàn)率

28、100%； 4.定期培訓(xùn)安全管理及作業(yè)人員； 5.定期對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控設(shè)備進(jìn)行檢查、維護(hù)、校驗(yàn)；6.建立應(yīng)急預(yù)案，每?jī)赡曛辽龠M(jìn)行1次演練；7.對(duì)經(jīng)檢驗(yàn)判為不合格監(jiān)控使用的重點(diǎn)監(jiān)控設(shè)備，認(rèn)真落實(shí)監(jiān)控措施；未按規(guī)定整改的，不得帶病運(yùn)行。,,（六）各級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的監(jiān)管措施1. 確定本轄區(qū)重點(diǎn)監(jiān)控設(shè)備名單，并錄入動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息化網(wǎng)絡(luò)；2.建立重點(diǎn)監(jiān)控設(shè)備安全監(jiān)管責(zé)任制，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任人；3.每年至少進(jìn)行1次現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查；4.每6個(gè)

29、月至少召開一次重點(diǎn)監(jiān)控設(shè)備安全狀況分析會(huì)議；5. 對(duì)隱患和違法行為及時(shí)發(fā)出《特種設(shè)備安全監(jiān)察指令》責(zé)令改正，并依法予以查處；6.及時(shí)向同級(jí)政府、上一級(jí)部門以及有關(guān)使用單位報(bào)告或通報(bào)重點(diǎn)監(jiān)控設(shè)備存在的安全問題；7.省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局應(yīng)當(dāng)定期公布本行政區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)監(jiān)控設(shè)備的安全狀況，并上報(bào)國家質(zhì)檢總局和省級(jí)人民政府。,,（七）特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)1.建立重點(diǎn)監(jiān)控設(shè)備檢驗(yàn)責(zé)任制，落實(shí)檢驗(yàn)責(zé)任人；2. 確保按期申報(bào)定期檢驗(yàn)的重

30、點(diǎn)監(jiān)控設(shè)備檢驗(yàn)率100%和檢驗(yàn)工作質(zhì)量；3.對(duì)未按規(guī)定報(bào)檢的重點(diǎn)監(jiān)控設(shè)備，及時(shí)發(fā)出檢驗(yàn)通知書并抄送同級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局；4.對(duì)檢驗(yàn)結(jié)果判為限定條件使用的重點(diǎn)監(jiān)控設(shè)備，以及發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重事故隱患的重點(diǎn)監(jiān)控設(shè)備，及時(shí)書面告知使用單位并書面報(bào)告負(fù)責(zé)監(jiān)管的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局；5.對(duì)檢驗(yàn)提出限期整改或者限定條件使用的設(shè)備進(jìn)行跟蹤，確認(rèn)使用單位整改情況，發(fā)現(xiàn)未按規(guī)定整改或者未按限定條件使用的，及時(shí)書面報(bào)告負(fù)責(zé)監(jiān)管的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局；6.發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)監(jiān)控設(shè)

31、備使用單位違反安全技術(shù)規(guī)范的規(guī)定使用特種設(shè)備或者存在其他違法行為，應(yīng)當(dāng)立即書面告知使用單位改正并書面報(bào)告負(fù)責(zé)監(jiān)管的質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。,三、《關(guān)于構(gòu)建特種設(shè)備安全 責(zé)任體系的意見》,（一）制定目的——切實(shí)加強(qiáng)特種設(shè)備安全工作——落實(shí)四方責(zé)任——有效遏制重特大事故的發(fā)生。,,（二）制定依據(jù)——《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》——《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》。,,（三）起草過程——2006年初總局領(lǐng)導(dǎo)提出構(gòu)建

32、安全責(zé)任體系的要求。——2006年6月在西安處長(zhǎng)座談會(huì)上征求了意見。——2006年9月到山東、河南、廣東等地調(diào)研、修改?！?007年到江蘇南通等地調(diào)研修改形成會(huì)議討論稿。,,（四）構(gòu)建特種設(shè)備安全責(zé)任體系的目標(biāo)——建立切實(shí)可行的安全責(zé)任制，將特種設(shè)備安全責(zé)任分解落實(shí)到每個(gè)相關(guān)單位和責(zé)任人——生產(chǎn)使用單位知法、守法，主動(dòng)履行特種設(shè)備安全管理的主體職責(zé)——檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)保證工作質(zhì)量，嚴(yán)格把關(guān)——質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)察到位，監(jiān)管有效——

33、各級(jí)政府要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)特種設(shè)備安全工作，有效承擔(dān)特種設(shè)備安全監(jiān)督主體責(zé)任——形成政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)把關(guān)、部門依法監(jiān)管的各方齊抓共管的特種設(shè)備安全管理工作格。局，,（五）生產(chǎn)單位應(yīng)當(dāng)履行的特種設(shè)備安全責(zé)任,1. 依法取得相應(yīng)行政許可2. 主要負(fù)責(zé)人對(duì)特種設(shè)備安全工作全面負(fù)責(zé)。3. 單位應(yīng)遵守特種設(shè)備安全法規(guī)、規(guī)章和安全技術(shù)規(guī)范，依法履行安全職責(zé),建立健全特種設(shè)備安全管理制度和崗位安全責(zé)任制度，明確并落實(shí)逐級(jí)和崗位特種設(shè)

34、備安全責(zé)任制，確定主管負(fù)責(zé)人和專兼職管理人員，確保特種設(shè)備安全性能。4.嚴(yán)格按照《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）、特種設(shè)備安全規(guī)章和安全技術(shù)規(guī)范的要求組織生產(chǎn)活動(dòng)，保證生產(chǎn)的特種設(shè)備的安全性能符合要求。5.按照規(guī)定履行施工告知手續(xù)，及時(shí)申請(qǐng)監(jiān)督檢驗(yàn)。6.接受質(zhì)檢部門現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查。7.所生產(chǎn)的特種設(shè)備發(fā)生事故后，積極配合事故調(diào)查，依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。8.未履行安全管理職責(zé)的，由質(zhì)監(jiān)部門按照《條例》的有關(guān)規(guī)定對(duì)其

35、進(jìn)行行政處罰；因違法行為導(dǎo)致安全事故發(fā)生的，應(yīng)依法承擔(dān)責(zé)任；觸犯刑律的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。,（六）使用單位要依法落實(shí)特種設(shè)備使用安全責(zé)任,1.單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的特種設(shè)備安全工作全面負(fù)責(zé)。2.應(yīng)按規(guī)定設(shè)立安全管理機(jī)構(gòu)，聘用安全管理人員，建立健全相應(yīng)安全管理制度，包括各類人員崗位責(zé)任制、特種設(shè)備技術(shù)文件管理制度、作業(yè)規(guī)程、特種設(shè)備安全法律法規(guī)學(xué)習(xí)制度、作業(yè)人員培訓(xùn)制度、發(fā)現(xiàn)安全隱患報(bào)告制度、主動(dòng)申報(bào)檢驗(yàn)和接受安全監(jiān)察等

36、制度。3.采購具有相應(yīng)制造資格企業(yè)生產(chǎn)的設(shè)備，核對(duì)出廠設(shè)計(jì)文件、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、安裝及使用維修說明、監(jiān)督檢驗(yàn)證明等文件。4.應(yīng)主動(dòng)向質(zhì)監(jiān)部門申報(bào)特種設(shè)備注冊(cè)登記并接受各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門的安全監(jiān)察，對(duì)質(zhì)監(jiān)部門發(fā)現(xiàn)的安全問題和事故隱患應(yīng)按要求及時(shí)整改、消除，確保本單位注冊(cè)登記率達(dá)到100%。5.對(duì)管理人員和作業(yè)人員進(jìn)行崗位技能和安全知識(shí)培訓(xùn)，按照規(guī)定向質(zhì)檢部門申請(qǐng)考核，取得特種設(shè)備作業(yè)人員證書后，方能上崗作業(yè)，確保本單位持證上崗率達(dá)到10

37、0%。6.自行或委托有資質(zhì)的單位對(duì)在用特種設(shè)備進(jìn)行日常維護(hù)保養(yǎng)，并定期自行檢查；發(fā)現(xiàn)存在特種設(shè)備事故隱患或其他不安全因素，應(yīng)及時(shí)處理，消除事故隱患；發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重事故隱患的，應(yīng)立即報(bào)告當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門，必要時(shí)還應(yīng)報(bào)告當(dāng)?shù)卣?.應(yīng)制定特種設(shè)備事故應(yīng)急救援預(yù)案，建立事故應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要的救援裝備和器材，并按規(guī)定進(jìn)行事故應(yīng)急救援演練；對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控設(shè)備落實(shí)有效監(jiān)控措施。8. 發(fā)生特種設(shè)備事故，事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)迅速采取有效措施，組織搶救，防止

38、事故擴(kuò)大，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，并按照國家有關(guān)規(guī)定，及時(shí)、如實(shí)地向當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門等有關(guān)部門報(bào)告。不得隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)。9.按規(guī)定主動(dòng)向有資質(zhì)的特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)定期檢驗(yàn)，對(duì)在檢驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)的缺陷應(yīng)及時(shí)落實(shí)整改。10.未履行安全管理職責(zé)的，由質(zhì)監(jiān)部門按照《條例》的有關(guān)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行行政處罰；因違法行為導(dǎo)致安全事故發(fā)生的，應(yīng)依法承擔(dān)責(zé)任；觸犯刑律的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。,（七）檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)要依法履行安全檢驗(yàn)工作責(zé)任,

39、1.嚴(yán)格按照《條例》的規(guī)定和安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)，客觀、公正、及時(shí)地出具檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果、鑒定結(jié)論，確保檢驗(yàn)檢測(cè)工作質(zhì)量，對(duì)其檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果、鑒定結(jié)論負(fù)責(zé)。2.加強(qiáng)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)質(zhì)量體系的建設(shè)，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，包括檢驗(yàn)檢測(cè)人員崗位責(zé)任制、培訓(xùn)制度、安全隱患分析處理報(bào)告制度、重要設(shè)備監(jiān)控制度、接受安全監(jiān)察等制度。3.依據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本機(jī)構(gòu)實(shí)際制定有效的檢驗(yàn)檢測(cè)工作程序，明確檢驗(yàn)檢測(cè)人員的工作要求，規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)行為；定期組織

40、專項(xiàng)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，提高檢驗(yàn)檢測(cè)人員安全責(zé)任意識(shí)；公開檢驗(yàn)檢測(cè)的工作內(nèi)容、工作程序和工作要求，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。4.根據(jù)企業(yè)申報(bào)、質(zhì)監(jiān)部門要求和所掌握的設(shè)備情況，制定監(jiān)督檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)計(jì)劃，并報(bào)質(zhì)監(jiān)部門備案；及時(shí)安排對(duì)報(bào)檢設(shè)備的檢驗(yàn)工作，對(duì)沒有按時(shí)報(bào)檢的單位應(yīng)及時(shí)發(fā)出催檢通知，對(duì)拒不接受檢驗(yàn)的單位應(yīng)及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門，對(duì)檢驗(yàn)計(jì)劃內(nèi)的應(yīng)檢特種設(shè)備應(yīng)保證定期檢驗(yàn)率達(dá)到100%。5.主動(dòng)接受各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，按規(guī)

41、定向質(zhì)監(jiān)部門報(bào)送檢驗(yàn)工作情況報(bào)告、統(tǒng)計(jì)報(bào)表和檢驗(yàn)案例；在監(jiān)督檢驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)單位存在重大安全質(zhì)量問題或生產(chǎn)條件不符合許可要求的，應(yīng)及時(shí)書面報(bào)告當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門和發(fā)證、注冊(cè)機(jī)關(guān)；在定期檢驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)特種設(shè)備事故隱患，應(yīng)建議使用單位及時(shí)處理，發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重事故隱患，在通知使用單位處理的同時(shí)，還應(yīng)及時(shí)書面報(bào)告當(dāng)?shù)刭|(zhì)監(jiān)部門。6.主動(dòng)為質(zhì)監(jiān)部門開展事故調(diào)查、對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位開展監(jiān)督檢查和事故應(yīng)急等工作提供技術(shù)支持；積極向企業(yè)和社會(huì)宣傳特種設(shè)備法律、法規(guī)、

42、安全技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和特種設(shè)備安全知識(shí)。7.檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)及其人員未履行職責(zé)，違反法律、法規(guī)規(guī)定的，由市級(jí)以上（含市級(jí)）質(zhì)監(jiān)部門依據(jù)《條例》和《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定給予行政處罰；觸犯刑律的，移交司法機(jī)關(guān)，依法追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。,（八）質(zhì)監(jiān)部門要依法履行特種設(shè)備安全監(jiān)察責(zé)任,1.嚴(yán)格按照《條例》規(guī)定的條件和相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范要求，實(shí)施職責(zé)范圍內(nèi)的特種設(shè)備許可、核準(zhǔn)和注冊(cè)登記工作； 2.建立監(jiān)察人員責(zé)任

43、制、人員培訓(xùn)制度、發(fā)現(xiàn)安全隱患處理制度、政務(wù)公開制度、受理投訴舉報(bào)制度和向當(dāng)?shù)卣吧霞?jí)質(zhì)監(jiān)部門報(bào)告等制度。3.依照《條例》及相關(guān)規(guī)定對(duì)取得特種設(shè)備許可、核準(zhǔn)、注冊(cè)登記的單位、設(shè)備和從事檢驗(yàn)檢測(cè)、作業(yè)的人員實(shí)施監(jiān)督檢查；督促特種設(shè)備生產(chǎn)單位保證監(jiān)督檢驗(yàn)率和持證上崗率，督促使用單位保證定期檢驗(yàn)率和持證上崗率，督促檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)完成監(jiān)督檢驗(yàn)率和定期檢驗(yàn)率；4.收到舉報(bào)投訴反映特種設(shè)備安全問題，應(yīng)盡快核查，情況屬實(shí)的及時(shí)處理；發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)使用單

44、位、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)存在嚴(yán)重事故隱患，應(yīng)及時(shí)按《條例》規(guī)定立案調(diào)查處理，必要時(shí)上報(bào)當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)質(zhì)監(jiān)部門；5.接到發(fā)生特種設(shè)備事故的報(bào)告，應(yīng)迅速按規(guī)定逐級(jí)上報(bào)，并按照事故調(diào)查處理規(guī)定，組織事故調(diào)查和處理，在職權(quán)范圍內(nèi)依法做出行政處理，確保事故結(jié)案率達(dá)到100%。6.定期對(duì)本地區(qū)的特種設(shè)備安全工作情況進(jìn)行分析總結(jié)，并向當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)質(zhì)監(jiān)部門報(bào)告；遇到重大問題，應(yīng)及時(shí)取得當(dāng)?shù)卣畬?duì)特種設(shè)備安全工作的支持。7.質(zhì)監(jiān)部門及其人員未履行職責(zé)，對(duì)

45、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由同級(jí)或上級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局依照《條例》和《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定給予行政處分；觸犯刑律的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。,（九）積極爭(zhēng)取各級(jí)政府對(duì)特種設(shè)備安全監(jiān)察工作的支持,1.爭(zhēng)取政府加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)特種設(shè)備安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促本地企業(yè)落實(shí)安全監(jiān)察要求，支持質(zhì)監(jiān)部門依法履行安全監(jiān)察職責(zé)，為開展特種設(shè)備安全監(jiān)察提供必要的條件。2.各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門要定期向本地政府匯報(bào)特種設(shè)備安

46、全工作，爭(zhēng)取政府分析、布署、督促、檢查本地區(qū)防范特種設(shè)備安全事故的工作，協(xié)調(diào)、解決涉及特種設(shè)備安全，如隱患消除、安全投入等重大問題。3.政府及其工作人員未履行監(jiān)管主體職責(zé)，由上級(jí)政府或監(jiān)察機(jī)關(guān)按照《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀(jì)行為政紀(jì)處分暫行規(guī)定》和《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》等法規(guī)文件追究責(zé)任。,（十）構(gòu)建特種設(shè)備安全責(zé)任體系的工作措施,1.各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門可以采取向特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位發(fā)放安全責(zé)任告知書、承諾書等形式落實(shí)企業(yè)主

47、體責(zé)任。2.各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門之間，質(zhì)監(jiān)部門與監(jiān)察機(jī)構(gòu)、所屬檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)之間要層層簽訂特種設(shè)備安全責(zé)任狀，以績(jī)效評(píng)價(jià)的方式落實(shí)安全監(jiān)察、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)責(zé)任。3.對(duì)特種設(shè)備行業(yè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、自檢機(jī)構(gòu)、氣瓶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和專業(yè)無損檢測(cè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)以安全承諾書的形式對(duì)社會(huì)做出安全承諾，接受政府及社會(huì)輿論監(jiān)督。4.爭(zhēng)取各級(jí)政府將特種設(shè)備安全工作納入基層政府目標(biāo)考核體系，實(shí)施特種設(shè)備重大事故隱患政府掛牌督辦制度。5.各省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)制定特種設(shè)備安全監(jiān)管責(zé)任考核獎(jiǎng)懲辦法

48、，量化考核指標(biāo)。對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位，應(yīng)將責(zé)任狀、告知書、承諾書等的落實(shí)情況作為檢查的重要內(nèi)容；對(duì)下級(jí)質(zhì)監(jiān)部門，考核內(nèi)容應(yīng)包括動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系建設(shè)、安全責(zé)任體系建設(shè)、應(yīng)急救援體系建設(shè)、“四率”完成情況、現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)察、責(zé)任制落實(shí)和信息統(tǒng)計(jì)工作等內(nèi)容；對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，考核內(nèi)容應(yīng)包括檢驗(yàn)檢測(cè)工作質(zhì)量、檢驗(yàn)覆蓋率、重大問題處理報(bào)告情況、安全責(zé)任制落實(shí)情況、檢驗(yàn)信息管理系統(tǒng)建設(shè)和信息統(tǒng)計(jì)工作等內(nèi)容。6.加強(qiáng)對(duì)責(zé)任制落實(shí)工作的檢查，根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況

49、實(shí)施分類監(jiān)管。對(duì)法制意識(shí)比較強(qiáng)，管理比較規(guī)范，多年未發(fā)生事故，不存在嚴(yán)重事故隱患的生產(chǎn)使用單位，質(zhì)檢部門應(yīng)多表彰、多服務(wù)、多扶持，樹先進(jìn)典型；對(duì)法制意識(shí)不強(qiáng)，管理水平不高，存在嚴(yán)重事故隱患或發(fā)生嚴(yán)重事故的使用單位，要作為安全監(jiān)管的重點(diǎn)，加大監(jiān)察頻次和執(zhí)法力度。各地可根據(jù)設(shè)備特點(diǎn)、設(shè)備狀況、危險(xiǎn)程度和所在區(qū)域情況制定分類監(jiān)管的辦法。對(duì)成績(jī)突出的先進(jìn)單位和個(gè)人要給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)達(dá)不到要求的單位和個(gè)人按照相應(yīng)規(guī)定進(jìn)行處理。7.實(shí)現(xiàn)四個(gè)結(jié)合

50、。我們要把推進(jìn)安全責(zé)任體系的構(gòu)建與其他工作體系建設(shè)相結(jié)合，促進(jìn)長(zhǎng)效管理機(jī)制的形成；與特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)相結(jié)合，對(duì)規(guī)章、安全技術(shù)規(guī)范等進(jìn)一步細(xì)化，明確各方安全責(zé)任；與特種設(shè)備動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系建設(shè)相結(jié)合，在安全監(jiān)察組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)安全責(zé)任管理，對(duì)于兼職安全監(jiān)察員和安全監(jiān)察協(xié)管員都要參照本意見建立健全安全責(zé)任制，并制定有效的考核辦法定期組織考核獎(jiǎng)懲；與特種設(shè)備安全評(píng)價(jià)體系建設(shè)相結(jié)合，總結(jié)研究更加科學(xué)、更加有效的績(jī)效考核方法。,四、特

51、種設(shè)備行政執(zhí)法的幾個(gè)問題,,,（一）存在問題大量的違法行為沒有得到處罰；執(zhí)法體制沒有得到很好解決；處罰條款不夠完善。,,（二）關(guān)于特種設(shè)備行政處罰的實(shí)施主體必須以質(zhì)監(jiān)部門名義實(shí)施；監(jiān)察機(jī)構(gòu)、稽查機(jī)構(gòu)都可以承擔(dān)，由局領(lǐng)導(dǎo)決定。,,（三）關(guān)于特種設(shè)備行政處罰的執(zhí)法證件安全監(jiān)察員證件和行政執(zhí)法證件都可以實(shí)施行政處罰工作；現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查工作只能由持證安全監(jiān)察人員實(shí)施；總局2004年40號(hào)文件、14號(hào)令均有規(guī)定。,,（四）關(guān)于特

52、種設(shè)備行政處罰的程序簡(jiǎn)易程序：檢查，調(diào)查，告知，處罰，履行，整改監(jiān)督；（對(duì)單位1000元以下、對(duì)個(gè)人50元以下罰款的案件）一般程序：立案，檢查，調(diào)查，審理，告知，聽證，處罰，履行，整改監(jiān)督；,,（五）聽證的主要規(guī)定聽證案件條件：吊銷許可，停產(chǎn)停業(yè)整頓，較大數(shù)額罰款 。聽證告知的形式：處罰告知書中載明；要求幾日內(nèi)書面答復(fù)。聽證舉行時(shí)限：15日內(nèi)舉行；7日前告知相對(duì)人聽證地點(diǎn)和時(shí)間,,（六）行政復(fù)議的主要規(guī)定概念：應(yīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，

53、上級(jí)部門對(duì)下級(jí)部門具體行政行為的審查和裁決 。行政復(fù)議范圍：（1）不服行政處罰決定；（2）不服查封、扣押等強(qiáng)制措施；（3）不服行政許可決定；（4）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。時(shí)限：知道行政行為60日內(nèi)提出；5日內(nèi)受理；受理60日內(nèi)完成復(fù)議。復(fù)議機(jī)關(guān)：垂管部門為上一級(jí)部門；非垂管部門為同級(jí)政府或上一級(jí)部門。,,（七）行政訴訟的主要規(guī)定定義：相對(duì)人依照行政訴訟法的規(guī)定向人民法院提起行政訴訟，并由人民法院依法審理的

54、活動(dòng)。1990年10月1日實(shí)施《行政訴訟法》。訴訟期限：直接起訴的，知道作出具體行政行為之日起三個(gè)月內(nèi)提出；對(duì)復(fù)議決定不服訴訟的，可以在收到復(fù)議決定之日起十五日內(nèi)提起訴訟。復(fù)議與訴訟的關(guān)系：1.可以直接復(fù)議，對(duì)復(fù)議決定不服的，再向人民法院起訴。也可以直接向人民法院起訴，但法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)先予復(fù)議的除外。2.法院已經(jīng)受理行政訴訟的，不得申請(qǐng)行政復(fù)議。已受理行政復(fù)議的，在復(fù)議期限內(nèi)不得提起行政訴訟。,,（八）場(chǎng)（廠）內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛監(jiān)管依據(jù)

55、許可依據(jù)：制造、安裝、改造、維修、使用、檢驗(yàn)許可，由國務(wù)院第412號(hào)令設(shè)立。查處依據(jù)：違法行為按總局2號(hào)令、14號(hào)令、70號(hào)令、質(zhì)監(jiān)局第13號(hào)令查處。注意事項(xiàng)：同一違法行為處罰規(guī)定不一致的，后法優(yōu)于前法。,,（九）土鍋爐的查處依據(jù)對(duì)使用單位的處罰：使用未經(jīng)許可制造設(shè)備按14號(hào)令第七條第（一）項(xiàng)；常壓鍋爐承壓使用按第七條第（九）項(xiàng)處罰。對(duì)設(shè)備的處理：1.有使用價(jià)值的，按條例發(fā)出安全監(jiān)察指令責(zé)令改正，作常壓鍋爐使用；

56、 2.無使用價(jià)值的，按照條例第三十條、第七十五條規(guī)定責(zé)令予以報(bào)廢。 3.拒不執(zhí)行報(bào)廢：按條例第七十五條處罰。仍不履行的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。對(duì)制造者：按無證制造處罰,,（十）取締的實(shí)施取締的適用范圍：無證生產(chǎn)、無證檢驗(yàn)檢測(cè)取締的性質(zhì)：行政強(qiáng)制措施取締的目的：不得繼續(xù)從事非法活動(dòng)取締的條件：不可能具備合法從事該項(xiàng)活動(dòng)的條件取

57、締的方式：法無明文規(guī)定 可以先查封再下達(dá)罰款和予以取締的行政處罰決定書，自行停止即可；申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行；報(bào)政府通知斷電、強(qiáng)制拆除等。,,（十一）什么是重大違法行為？ 1）未經(jīng)許可擅自從事特種設(shè)備生產(chǎn)、使用、檢驗(yàn)檢測(cè)的； 2）違章使用特種設(shè)備，造成嚴(yán)重事故以上事故的（含嚴(yán)重事故）； 3）發(fā)生事故隱瞞不報(bào)的； 4）檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)和人員出具虛假、嚴(yán)重失實(shí)的檢驗(yàn)檢

58、測(cè)結(jié)果和鑒定結(jié)論，或者從事特種設(shè)備生產(chǎn)、銷售、監(jiān)制、監(jiān)銷活動(dòng)的。 工作中特別要注意第一條，無證使用特種設(shè)備是重大違法行為，無證制造是重大違法行為就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。,,（十二）特種設(shè)備使用單位的法律責(zé)任： 《條例》第74、75、76、77條對(duì)其法律責(zé)任做了規(guī)定。其中：74條規(guī)定： 第七十四條 特種設(shè)備使用單位有下列情形之一的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處2000元以上2萬元以下

59、罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)整頓：（一）特種設(shè)備投入使用前或者投入使用后30日內(nèi)，未向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門登記，擅自將其投入使用的； （二）未依照本條例第二十六條的規(guī)定，建立特種設(shè)備安全技術(shù)檔案的；（三）未依照本條例第二十七條的規(guī)定，對(duì)在用特種設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性日常維護(hù)保養(yǎng)和定期自行檢查的，或者對(duì)在用特種設(shè)備的安全附件、安全保護(hù)裝置、測(cè)量調(diào)控裝置及有關(guān)附屬儀器儀表進(jìn)行定期校驗(yàn)、檢修，并作出記錄的；,,（四）未按

60、照安全技術(shù)規(guī)范的定期檢驗(yàn)要求，在安全檢驗(yàn)合格有效期屆滿前1個(gè)月向特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)提出定期檢驗(yàn)要求的；（五）使用未經(jīng)定期檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的特種設(shè)備的；（六）特種設(shè)備出現(xiàn)故障或者發(fā)生異常情況，未對(duì)其進(jìn)行全面檢查、消除事故隱患，繼續(xù)投入使用的；（七）未制定特種設(shè)備的事故應(yīng)急措施和救援預(yù)案的；（八）未依照本條例第三十二條第二款的規(guī)定，對(duì)電梯進(jìn)行清潔、潤(rùn)滑、調(diào)整和檢查的。 第七十七條 特種設(shè)備使用單位有下列情形之

61、一的，由特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，處2000元以上2萬元以下罰款：（一）未依照本條例規(guī)定設(shè)置特種設(shè)備安全管理機(jī)構(gòu)或者配備專職、兼職的安全管理人員的；,,（二）從事特種設(shè)備作業(yè)的人員，未取得相應(yīng)特種作業(yè)人員證書，上崗作業(yè)的；（三）未對(duì)特種設(shè)備作業(yè)人員進(jìn)行特種設(shè)備安全教育和培訓(xùn)的。這2條是我們?cè)谌粘５墓ぷ髦凶畛Ｓ玫模彩亲钊菀壮鰡栴}的。在具體工作中要注意：一是對(duì)使用單位的處罰前

62、都必須有責(zé)令整改，逾期不改才能處罰。這一點(diǎn)是必須有的。二是處罰款的同時(shí)，還在有對(duì)隱患的處理手段?；蚴秦?zé)令停止使用或停產(chǎn)整頓。74條規(guī)定，情節(jié)嚴(yán)重，責(zé)令停止使用或者停產(chǎn)停業(yè)整頓。另外，75條規(guī)定了對(duì)存在嚴(yán)重事故隱患的處理方式，責(zé)令整改，逾期未改的5~20萬元的處罰。 下列行為可以認(rèn)定為情節(jié)嚴(yán)重： 1.明知故犯或者屢教不改的； 2.妨礙監(jiān)督檢查的； 3.轉(zhuǎn)移、毀滅證據(jù)或者擅自破壞封存狀態(tài)的；

63、 4.偽造有關(guān)文件、證件，或者作假證、偽證，或者威脅證人作假證、偽證的； 5.制造、安裝、改造、維修過程未進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)設(shè)備數(shù)量較大的； 6.造成較大損失或者發(fā)生嚴(yán)重事故以上事故的（含嚴(yán)重事故）。,,（十三）對(duì)特種設(shè)備使用管理的總體要求總體要求就是這樣幾句話：“三落實(shí)、二有證、一檢驗(yàn)、一預(yù)案和規(guī)范使用”。三落實(shí)”指使用單位落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制；落實(shí)安全管理機(jī)構(gòu)、人員和各項(xiàng)管理制度及操作規(guī)程；

64、落實(shí)定期檢驗(yàn)制度。 “兩有證”是指特種設(shè)備要有注冊(cè)登記證、管理人員與操作人員要取得作業(yè)人員證。 “一檢驗(yàn)”就是及時(shí)申報(bào)并完成檢驗(yàn)。 “一預(yù)案”就是要有備無患，要有應(yīng)急預(yù)案。,,（十四）點(diǎn)評(píng)幾個(gè)案例 去年底各縣級(jí)局報(bào)來的執(zhí)法案卷，市局進(jìn)行了評(píng)選，現(xiàn)借此機(jī)會(huì)，對(duì)4個(gè)典型案例一起點(diǎn)評(píng)：1、山東中通鋼結(jié)構(gòu)有限公司案 減輕處罰應(yīng)再次召開案審會(huì)決定，并看是否有減輕依據(jù)；

65、 違法行為沒有證據(jù)表明已消除。 2、吳永福使用經(jīng)檢驗(yàn)不合格起重機(jī)案 違法行為未得到消除，給縣政府報(bào)告無下文； 缺少證據(jù)（無檢驗(yàn)報(bào)告）。,,3、四和紙業(yè)鍋爐案 檢驗(yàn)報(bào)告指出問題7個(gè)，是否解決？ 4、寧津鋼材市場(chǎng)作業(yè)人員無證案 作業(yè)人員姓名應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)就表述清楚（作為主要證據(jù)），調(diào)查作為輔證； 結(jié)案報(bào)告未體現(xiàn)作業(yè)證書。,,五、部署特種設(shè)備專項(xiàng)整治驗(yàn)收工作,,（一）傳達(dá)有關(guān)文件省

66、局58號(hào)文、355、377、427（二）強(qiáng)調(diào)落實(shí)意見：1、認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)特種設(shè)備專項(xiàng)整治是2008年國家局為了落實(shí)隱患整治年確定的重點(diǎn)工作?？偟囊笫牵洪_展起重機(jī)專項(xiàng)整治“回頭看”，鞏固整治成果，進(jìn)一步消除盲區(qū)和死角。全面開展壓力管道元件專項(xiàng)整治。按照特種設(shè)備安全監(jiān)察工作7個(gè)100%指標(biāo)的要求，探索強(qiáng)化監(jiān)管和隱患治理的長(zhǎng)效機(jī)制，全面完成特種設(shè)備安全控制指標(biāo)。,,2、突出重點(diǎn)、確保落實(shí)落實(shí)四個(gè)到位、實(shí)現(xiàn)7個(gè)100%,,7個(gè)10

67、0%具體要求：(一)加大打擊無證生產(chǎn)（設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、維修）特種設(shè)備的力度，無證生產(chǎn)查處率100%。對(duì)于執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)和經(jīng)舉報(bào)查實(shí)的無證生產(chǎn)特種設(shè)備的違法行為，堅(jiān)決依法嚴(yán)厲查處，維護(hù)特種設(shè)備生產(chǎn)的良好法治秩序。(二)加大使用環(huán)節(jié)的監(jiān)管，鍋爐、壓力容器、電梯、起重機(jī)械、大型游樂設(shè)施和客運(yùn)索道的使用登記率100%。對(duì)于符合安全技術(shù)規(guī)范的特種設(shè)備，應(yīng)當(dāng)全部依法予以登記；對(duì)于不符合安全技術(shù)規(guī)范的特種設(shè)備，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況依法立即做出整改、停

68、用或報(bào)廢的決定。(三) 加強(qiáng)制造、安裝環(huán)節(jié)監(jiān)督檢驗(yàn)工作，特種設(shè)備制造、安裝監(jiān)督檢驗(yàn)率100%。對(duì)納入監(jiān)督檢驗(yàn)范圍的特種設(shè)備逐臺(tái)進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)，合格的準(zhǔn)予出廠和投入使用，不合格的不得出廠和投入使用。(四)加強(qiáng)定期檢驗(yàn)工作，重點(diǎn)監(jiān)控設(shè)備定期檢驗(yàn)率100%。對(duì)列入重點(diǎn)監(jiān)控的設(shè)備必須全部按期進(jìn)行定期檢驗(yàn)；因特殊情況未能按期檢驗(yàn)的，企業(yè)必須制定有效的監(jiān)控措施，并按照有關(guān)規(guī)定辦理檢驗(yàn)延期的手續(xù)，未辦理延期手續(xù)的必須立即停止使用。,,(五)加強(qiáng)作業(yè)

69、人員培訓(xùn)考核工作質(zhì)量的監(jiān)管，重點(diǎn)監(jiān)控設(shè)備作業(yè)人員持證上崗率100%。對(duì)列入重點(diǎn)監(jiān)控設(shè)備的相關(guān)作業(yè)人員必須全部具有安全操作和應(yīng)急處理的必備素質(zhì)，經(jīng)過考核合格持證上崗，依法嚴(yán)厲查處無證上崗的行為。(六)加強(qiáng)重大隱患整改的監(jiān)督，重大隱患整改督查率100%。對(duì)確定為重大隱患的特種設(shè)備要登記造冊(cè)，按照規(guī)定的期限對(duì)重大隱患整改情況逐臺(tái)進(jìn)行監(jiān)督檢查，督促企業(yè)落實(shí)整改措施；對(duì)暫時(shí)難以整改到位的重大隱患，必須提出整改期限，督促企業(yè)制定整改方案，實(shí)施有效