關(guān)于加大用地政策支持力度促進大中型水利水電工程建設(shè)的意見

1、國土資源部國土資源部國家發(fā)展改革委國家發(fā)展改革委水利部水利部國家能源局國家能源局關(guān)于加大用地政策支持力度促進大中型關(guān)于加大用地政策支持力度促進大中型水利水電工程建設(shè)的意見水利水電工程建設(shè)的意見各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門、發(fā)展改革委、水利（水電、水務(wù)）廳（局）、能源局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局、發(fā)展改革委、水利局：為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展重大水利水電工程的戰(zhàn)略部署和中央有關(guān)文件要求，在堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度和節(jié)約

2、用地制度的前提下，切實做好大中型水利水電工程建設(shè)用地保障和服務(wù)，現(xiàn)就進一步加大用地政策支持力度提出如下意見：一、加強部門協(xié)同，保障水利水電工程建設(shè)用地需求一、加強部門協(xié)同，保障水利水電工程建設(shè)用地需求（一）加強水利水電工程建設(shè)用地規(guī)劃引導(dǎo)與統(tǒng)籌。各級發(fā)展改革和水利水電行業(yè)主管部門應(yīng)在編制水利水電相關(guān)發(fā)展規(guī)劃時統(tǒng)籌考慮用地問題，做好與土地利用總體規(guī)劃的銜接。各有關(guān)部門和用地單位在具體水利水電建設(shè)項目可行性研究和工程設(shè)計階段，應(yīng)充分考慮土地

3、利用條件，在用地選址、規(guī)劃布局等方面嚴(yán)格論證，盡量避讓耕地特別是基本農(nóng)田；要采取有效的工程技術(shù)措施和方案，嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，切實減少對耕地的占用。對于經(jīng)充分論證確需占用的土地，在項目投資概算中要足額安排征地補償費、耕地開墾費等用地有關(guān)費用，為工程順利建設(shè)打好基礎(chǔ)。水利水電項目在審批（核準(zhǔn)）前，要按照《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》的規(guī)定辦理用地預(yù)審手續(xù)，未取得用地預(yù)審手續(xù)的，不得通過項目審批（核準(zhǔn)）。（二）積極做好水利水電工程建設(shè)用地服

4、務(wù)與保障。地方各級國土資源主管部門要及時了解水利水電行業(yè)發(fā)展情況，將水利水電用地需求、空間布局、建設(shè)時序等納入土地利用總體規(guī)劃，并及時安排新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)；在水利水電建設(shè)項目可行性研究、工程設(shè)計階段，要主動服務(wù)、提供咨詢、參與論證；在建設(shè)項目用地預(yù)審時，重點要從規(guī)劃選址、集約節(jié)約用地、征地補償安置、耕地占補平衡等方面嚴(yán)格審查把關(guān)。對具備申請用地條件的水利水電項（五）實行水庫水面用地差別化政策。水利水電項目用地報批時，水庫水面按建設(shè)用

5、地辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批手續(xù)。涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，不占用土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模和年度用地計劃指標(biāo)；涉及占用耕地和基本農(nóng)田的，建設(shè)單位應(yīng)履行耕地占補平衡義務(wù)，當(dāng)?shù)卣泐~補劃基本農(nóng)田。（六）統(tǒng)籌做好工程占用耕地的占補平衡。水利水電項目在工程概算中應(yīng)足額計列補充耕地所需費用，由建設(shè)單位在當(dāng)?shù)貒临Y源主管部門的指導(dǎo)下，用于實施土地整治項目自行補充耕地；為安置移民生產(chǎn)和生活新開發(fā)出的耕地以及結(jié)合工程施工整理復(fù)墾新增加的耕地，可

6、用于耕地占補平衡。沒有條件自行補充或補充的耕地不符合要求的，應(yīng)按照各省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)足額繳納耕地開墾費，?？钣糜陂_墾新的耕地。對于水利水電工程項目采取自行補充耕地方式的，國土資源主管部門應(yīng)積極予以支持，對補充耕地及時立項、監(jiān)督指導(dǎo)和組織驗收；采用繳納耕地開墾費、實行委托方式補充耕地的，地方國土資源部門要優(yōu)先安排本地區(qū)補充耕地儲備庫的耕地用于水利水電工程耕地占補平衡，保障工程順利報批用地和建設(shè)。對于占用耕地多的水利水電項目，用

7、地所在市、縣確因耕地后備資源匱乏，難以在本行政區(qū)域內(nèi)做到耕地占補平衡的，省級國土資源主管部門要積極協(xié)調(diào)，在省域內(nèi)統(tǒng)籌安排補充耕地，切實做到耕地占補平衡。水利水電工程建設(shè)占用25度以上、納入退耕還林計劃的陡坡耕地，不計入須補充耕地范圍。（七)規(guī)范水利水電工程臨時用地管理。水利水電工程開展項目前期論證工作涉及的鉆探勘探、施工便道等用地以及工程建設(shè)所需施工場地、設(shè)備堆放場地、棄(取)土場等用地，按臨時用地管理，依照有關(guān)規(guī)定由縣級以上人民政府國