國(guó)土資源部關(guān)于開展補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算基礎(chǔ)工作的通知

1、國(guó)土資源部關(guān)于開展補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折國(guó)土資源部關(guān)于開展補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算基礎(chǔ)工作的通知算基礎(chǔ)工作的通知各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳(國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源局、國(guó)土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局：為嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補(bǔ)償制度，防止占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣，確保耕地占補(bǔ)平衡，《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(國(guó)發(fā)[2004]28號(hào))作出了補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量實(shí)行按等

2、級(jí)折算的規(guī)定。當(dāng)前，各地須抓緊貫徹落實(shí)這一要求，盡快開展補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算基礎(chǔ)工作。現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：一、關(guān)于補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算的必要性一、關(guān)于補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算的必要性1998年修訂的《土地管理法》實(shí)施以來(lái)，在各級(jí)政府和國(guó)土資源部門的努力下，耕地占補(bǔ)平衡工作成績(jī)顯著，各省(自治區(qū)、直轄市)基本實(shí)現(xiàn)了總體平衡。但在一些地方按建設(shè)用地項(xiàng)目考核還存在“占多補(bǔ)少”，“占優(yōu)補(bǔ)劣”的現(xiàn)象，質(zhì)量問題一直是耕地

3、占補(bǔ)平衡工作中的薄弱環(huán)節(jié)。補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算是嚴(yán)格執(zhí)行占用耕地補(bǔ)償制度，解決當(dāng)前耕地占補(bǔ)平衡工作中存在的突出問題，督促建設(shè)單位履行法定義務(wù)，確保補(bǔ)充耕地與被占用耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)谋匾侄问秦瀼芈鋵?shí)中發(fā)[2005]1號(hào)文件和中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)精神，履行國(guó)土資源部門職責(zé)，嚴(yán)格保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略的重要措施。補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算，是按照農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不降低的原則，

4、利用農(nóng)用地分等定級(jí)成果和方法，將補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量與被占用耕地等級(jí)掛鉤并進(jìn)行折算，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)數(shù)量和質(zhì)量平衡。根據(jù)我國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的需要，受后備耕地資源不足的制約，不宜倡導(dǎo)用直接增加補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量抵頂質(zhì)量為確保土地利用總體規(guī)劃確定的耕地保有量不減少，在現(xiàn)階段，不允許以補(bǔ)充高質(zhì)量耕地為由減少補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量。開展補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算應(yīng)立足于“占一補(bǔ)一”，提高補(bǔ)充耕地等級(jí)受自然條件等因素影響，補(bǔ)充耕地等級(jí)無(wú)法達(dá)到被占用耕地等級(jí)的，須按等

5、級(jí)折算增加補(bǔ)充耕地面積。二、關(guān)于補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算基礎(chǔ)工作的基本要求二、關(guān)于補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算基礎(chǔ)工作的基本要求(一)結(jié)合新一輪土地利用總體規(guī)劃修編、農(nóng)用地分等定級(jí)和土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃建設(shè)用地進(jìn)行預(yù)測(cè)，從總體上掌握擬被占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量狀況，并對(duì)用于實(shí)施占補(bǔ)平衡的土地開發(fā)整理項(xiàng)目的選址和布局進(jìn)行統(tǒng)籌安排，以確保補(bǔ)充耕地和被占用耕地在數(shù)量和質(zhì)量上總體平衡。(二)完善土地開發(fā)整理項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)規(guī)

6、范，增加對(duì)項(xiàng)目補(bǔ)充耕地等級(jí)進(jìn)行評(píng)定的要求。項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)完成后，須利用農(nóng)用地分等定級(jí)工作的成果或方法評(píng)定補(bǔ)充耕地應(yīng)達(dá)到的等級(jí)，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)認(rèn)定補(bǔ)充耕地等級(jí)。(三)用于耕地占補(bǔ)平衡的土地開發(fā)整理項(xiàng)目，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目所在區(qū)域的自然、經(jīng)濟(jì)條件優(yōu)化項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)方案，增加資金投入，提高項(xiàng)目工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，努力提升補(bǔ)充耕地的等級(jí)。(四)用于耕地占補(bǔ)平衡的土地開發(fā)整理項(xiàng)目應(yīng)盡可能安排已竣工驗(yàn)收或初步設(shè)計(jì)已完成，補(bǔ)充耕地的等級(jí)已確定的項(xiàng)目。選定項(xiàng)目的補(bǔ)充或擬

7、補(bǔ)充的耕地應(yīng)與被占用耕地面積和等級(jí)相同，以保證補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量不減少，質(zhì)量不降低研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)編制規(guī)程和規(guī)范。在此基礎(chǔ)上，部將擬定和頒布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。附件：《關(guān)于開展補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量按等級(jí)折算基礎(chǔ)工作的技術(shù)指導(dǎo)意見》2005年7月6日附件附件關(guān)于開展補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量按等級(jí)折算關(guān)于開展補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量按等級(jí)折算基礎(chǔ)工作的技術(shù)指導(dǎo)意見基礎(chǔ)工作的技術(shù)指導(dǎo)意見為指導(dǎo)各地開展補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量質(zhì)量實(shí)行按等級(jí)折算基礎(chǔ)工作，準(zhǔn)確把握具體技術(shù)環(huán)節(jié)，提供科

8、學(xué)合理、切實(shí)可行的工作成果，特制定本《技術(shù)指導(dǎo)意見》。一、關(guān)于被占用耕地等級(jí)確定一、關(guān)于被占用耕地等級(jí)確定(一)已有農(nóng)用地分等定級(jí)成果的省(自治區(qū)、直轄市)，直接查找被占用耕地的利用等。(二)尚未開展或完成農(nóng)用地分等定級(jí)工作的省(自治區(qū)、直轄市)，根據(jù)《農(nóng)用地分等規(guī)程(TDT10042003)》的原理與方法，通過(guò)選擇少量典型縣與樣點(diǎn)，建立省級(jí)農(nóng)用地分等體系。在此基礎(chǔ)上，確定被占用耕地的等級(jí)。具體步驟如下：1.選擇典型縣與樣點(diǎn)。按照地貌條

9、件、耕作制度等劃分區(qū)域，在各區(qū)域內(nèi)選擇12個(gè)典型縣，再根據(jù)統(tǒng)計(jì)學(xué)原理確定典型縣內(nèi)的樣點(diǎn)。2.建立省級(jí)農(nóng)用地等級(jí)序列。在對(duì)樣點(diǎn)調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行等級(jí)評(píng)定，并對(duì)所有樣點(diǎn)的利用等指數(shù)進(jìn)行匯總，形成省級(jí)農(nóng)用地等級(jí)序列。3.確定被占用耕地等級(jí)。計(jì)算被占用耕地的利用等指數(shù)，根據(jù)省級(jí)農(nóng)用地等級(jí)序列，確定被占用耕地等級(jí)。二、關(guān)于補(bǔ)充耕地土地開發(fā)整理項(xiàng)目?jī)?yōu)化設(shè)計(jì)二、關(guān)于補(bǔ)充耕地土地開發(fā)整理項(xiàng)目?jī)?yōu)化設(shè)計(jì)補(bǔ)充耕地土地開發(fā)整理項(xiàng)目?jī)?yōu)化設(shè)計(jì)的有關(guān)技術(shù)環(huán)節(jié)如下：(一

10、)確定補(bǔ)充耕地的理論最高等級(jí)。根據(jù)農(nóng)用地分等成果或方法，確定補(bǔ)充耕地項(xiàng)目所在國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)耕作制度二級(jí)區(qū)內(nèi)耕地的最高等級(jí)，以此作為補(bǔ)充耕地所能達(dá)到的理論最高等級(jí)。(二)確定補(bǔ)充耕地實(shí)際能達(dá)到的等級(jí)。依據(jù)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目所在國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)耕作制度二級(jí)區(qū)內(nèi)的自然、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，按照技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的原則，確定補(bǔ)充耕地實(shí)際能達(dá)到的等級(jí)。(三)確定補(bǔ)充耕地項(xiàng)目的優(yōu)化設(shè)計(jì)方案。根據(jù)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目實(shí)際能達(dá)到的等級(jí)所對(duì)應(yīng)的農(nóng)用地分等因素及其分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，考慮當(dāng)?shù)氐?/p>