國(guó)土資源部土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法

1、國(guó)土資源部土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法國(guó)土資源部土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部令中華人民共和國(guó)國(guó)土資源部令第43號(hào)《土地利用總體規(guī)劃編制審查辦法》已經(jīng)2009年1月5日國(guó)土資源部第1次部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予以發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。部長(zhǎng)徐紹史二〇〇九年二月四日第一章第一章總則第一條為規(guī)范土地利用總體規(guī)劃的編制、審查和報(bào)批，提高土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施

2、條例》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。第二條土地利用總體規(guī)劃依法由各級(jí)人民政府組織編制，國(guó)土資源行政主管部門具體承辦。國(guó)土資源行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門編制本級(jí)土地利用總體規(guī)劃，審查下級(jí)土地利用總體規(guī)劃，適用本辦法。第三條土地利用總體規(guī)劃是實(shí)行最嚴(yán)格土地管理制度的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)土地宏觀調(diào)控和土地用途管制，規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)和統(tǒng)籌各項(xiàng)土地利用活動(dòng)的重要依據(jù)。各地區(qū)、各部門、各行業(yè)編制的城市、村鎮(zhèn)規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃，

3、應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。第四條編制和審查土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，緊密結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求，不斷提高土地資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的保障能力。第五條國(guó)土資源行政主管部門會(huì)同財(cái)政等部門落實(shí)規(guī)劃編制工作經(jīng)費(fèi)，保障規(guī)劃編制工作的順利開展。第二章第二章規(guī)劃編制規(guī)劃編制第六條土地利用總體規(guī)劃分為國(guó)家、省、市、縣和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))五級(jí)。根據(jù)

4、需要可編制跨行政區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃。村莊土地利用總體規(guī)劃是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃的重要內(nèi)容。各地應(yīng)當(dāng)在編制鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃時(shí)對(duì)村莊土地利用的總體布局作出科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)籌安排。第七條編制土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與、科學(xué)決策的工作方針。第八條土地利用總體規(guī)劃編制前，國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)現(xiàn)行規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，開展基礎(chǔ)調(diào)查、重大問(wèn)題研究等前期工作。第九條國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)在前期

5、工作基礎(chǔ)上以真實(shí)、準(zhǔn)確、合法的土地調(diào)查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)為依據(jù)，組織編制土地利用總體規(guī)劃大綱。前款規(guī)定的土地利用總體規(guī)劃大綱，包括：規(guī)劃背景，指導(dǎo)思想和原則，土地利用戰(zhàn)略定位和目標(biāo)，土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局總體安排，規(guī)劃實(shí)施措施等內(nèi)容。(一)省級(jí)土地利用任務(wù)的落實(shí)(二)土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局的安排(三)土地利用分區(qū)及分區(qū)管制規(guī)則(四)中心城區(qū)土地利用控制(五)對(duì)縣級(jí)土地利用的調(diào)控(六)重點(diǎn)工程安排(七)規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任落實(shí)。前款第(四)項(xiàng)規(guī)定的中

6、心城區(qū)，包括城市主城區(qū)及其相關(guān)聯(lián)的功能組團(tuán)，其土地利用控制的重點(diǎn)是按照土地用途管制的要求，確定規(guī)劃期內(nèi)新增建設(shè)用地的規(guī)模與布局安排，劃定中心城區(qū)建設(shè)用地的擴(kuò)展邊界。第十九條縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出下列內(nèi)容：(一)市級(jí)土地利用任務(wù)的落實(shí)(二)土地利用規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局的具體安排(三)土地用途管制分區(qū)及其管制規(guī)則(四)城鎮(zhèn)村用地?cái)U(kuò)展邊界的劃定(五)土地整理復(fù)墾開發(fā)重點(diǎn)區(qū)域的確定。第二十條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)突出下列內(nèi)容

7、：(一)基本農(nóng)田地塊的落實(shí)(二)縣級(jí)規(guī)劃中土地用途分區(qū)、布局與邊界的落實(shí)(三)各地塊土地用途的確定(四)鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)用地?cái)U(kuò)展邊界的劃定(五)土地整理復(fù)墾開發(fā)項(xiàng)目的安排。第二十一條土地利用總體規(guī)劃圖件，包括：(一)土地利用總體規(guī)劃圖(二)土地利用總體規(guī)劃附圖。前款第(二)項(xiàng)規(guī)定的土地利用總體規(guī)劃附圖，包括規(guī)劃現(xiàn)狀圖、專題規(guī)劃圖和規(guī)劃分析圖。第二十二條編制土地利用總體規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。第四章第四章審查和報(bào)批審查和報(bào)批第二

8、十三條土地利用總體規(guī)劃審查報(bào)批，分為土地利用總體規(guī)劃大綱審查和土地利用總體規(guī)劃審查報(bào)批兩個(gè)階段。土地利用總體規(guī)劃大綱經(jīng)本級(jí)人民政府審查同意后，逐級(jí)上報(bào)審批機(jī)關(guān)同級(jí)的國(guó)土資源行政主管部門審查。第二十四條國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)土地利用總體規(guī)劃大綱的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略定位、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)劃目標(biāo)、土地利用結(jié)構(gòu)與空間布局調(diào)整等內(nèi)容進(jìn)行審查。第二十五條土地利用總體規(guī)劃大綱未通過(guò)審查的，有關(guān)國(guó)土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查意見修改土地利用總體規(guī)劃大綱，