水利工程建設項目施工招標標底編制指南

1、水利工程建設項目施工招標標底編制指南水利工程建設項目施工招標標底編制指南（2003年9月23日辦建管[2003]120號）第一章第一章總則總則水利工程建設項目施工招標標底編制指南（2003年9月23日辦建管[2003]120號）1.11.1為了提高水利工程建設項目施工招標標底編制水平，指導標底編制工作，根據(jù)《工程建設項目施工招標投標辦法》（7部委第30號令）和《水利工程建設項目招標投標管理規(guī)定》（水利部第14號令）編制本指南。1.21.

2、2標底編制原則1.2.1標底編制應遵守國家有關法律、法規(guī)和水利行業(yè)規(guī)章，兼顧國家、招標人和投標人的利益。1.2.2標底應符合市場經(jīng)濟環(huán)境，反映社會平均先進工效和管理水平。1.2.3標底應體現(xiàn)工期要求，反映承包商為提前工期而采取施工措施時增加的人員、材料和設備的投入。1.2.4標底應體現(xiàn)招標人的質量要求，標底的編制要體現(xiàn)優(yōu)質優(yōu)價。1.2.5標底應體現(xiàn)招標人對材料采購方式的要求，考慮材料市場價格變化因素。1.2.6標底應體現(xiàn)工程自然地理條件

3、和施工條件因素。1.2.7標底應體現(xiàn)工程量大小因素。1.2.8標底編制必須在初步設計批復后進行，原則上標底不應突破批準的初步設計概算或修正概算。1.2.9一個招標項目只能編制一個標底。1.31.3標底編制依據(jù)(1)招標人提供的招標文件，包括商務條款、技術條款、圖紙以及招標人對已發(fā)出的招標文件進行澄清、修改或補充的書面資料等(2)現(xiàn)場查勘資料(3)批準的初步設計概算或修正概算(4)國家及地區(qū)頒發(fā)的現(xiàn)行建筑、安裝工程定額及取費標準（規(guī)定）(

4、5)設備及材料市場價格(6)施工組織設計或施工規(guī)劃(7)其他有關資料1.41.4標底編制單位應具備相應的資質，包括招標代理資質、工程造價咨詢資質或勘測設計資質；編制人員應具備水利工程造價工程師資格，遵守職業(yè)道德，公正執(zhí)業(yè)，保守標底秘密。1.51.5本指南適用于使用國有資金投資或者國家融資的水利工程建設項目，其他水利工程建設項目可參照使用。第二章編制程序2.1準備階段2.1.1項目初步研究為了編制出準確、真實、合理的標底，必須認真閱讀招標

5、文件和圖紙，尤其招標文件商務條款中的投標須知、專用合同條款、工程量清單及說明，技術條款中的施工技術要求、計量與支付及施工材料要求，招標人對已發(fā)出的招標文件進行澄清、修改或補充的書面資料等，這些內容都與標底的編制有關，必須認真分析研究。工程量清單說明及專用合同條款，規(guī)定了該招標項目編制標底的基礎價格、工程單價和標底總價時必須遵照的條件。如主要材料的供應條件及地點，施工供電、供水的方式及條件，主要施工機械臺時費計算的條件及標底工程單價包括的

6、內容等。初步研究的主要工作步驟：(1)從工程量清單的全部條目中累計出同類工程的工程量，從而得到本項目各類主要工程的合計工程量。(2)用“粗估的”或“綜合的”單價來框算這些主要工程量的造價，從而得到整個項目及其各類主要工作的框算價格。(3)列出材料、設備數(shù)量及規(guī)格，向廠家發(fā)出詢價單。2.1.2現(xiàn)場勘察現(xiàn)場勘察了解工程布置、地形條件、施工條件、料場開采條件、場內外交通運輸條件等。2.1.3編寫標底編制工作大綱通常標底編制大綱應包括以下內容：

7、(1)標底編制原則和依據(jù)(2)計算基礎價格的基本條件和參數(shù)(3)計算標底工程單價所采用的定額、標準和有關取費數(shù)據(jù)(4)編制、校審人員安排及計劃工作量(5)標底編制進度及最終標底的提交時間附表2總價承包項目分解表附表3人工預算單價計算表附表4主要材料（設備）預算價格匯總表附表5施工機械臺時費匯總表附表6混凝土、砂漿材料單價計算表附表7施工用水、電價格計算表附表8應攤銷臨時設施費計算表附表9主要材料用量匯總表其他表格第四章編制方法（一）4.

8、1概述水利工程建設項目施工招標標底是招標人對工程投資的預測價格。通過編制標底讓招標人對工程造價心中有數(shù)，避免盲目決策。標底是評議投標報價的尺度，是選擇適合本工程建設中標人的重要參考依據(jù)。標底不同于投標人報價，二者都必須充分考慮工程技術復雜程度、施工工藝方法、工程量大小、施工條件優(yōu)劣、市場競爭激烈程度等情況。但投標人報價是以自身擁有的施工設備、技術優(yōu)勢和管理水平確定人工、材料、機械的消耗數(shù)量，以自己的采購優(yōu)勢確定材料預算價格，以自己的管理

9、水平確定各項取費費率，即投標人報價是體現(xiàn)具體施工企業(yè)工效和管理水平的競爭價格；而標底是按社會平均先進工效和管理水平編制的價格。水利工程建設項目招標標底的編制方法應采用以定額法為主、實物量法和其他方法為輔、多種方法并用的綜合分析方法。標底編制應充分發(fā)揮各方法的優(yōu)點和長處，以達到提高標底編制質量的目的。4.2定額法定額法是參照現(xiàn)行部、省市的定額和取費標準（規(guī)定），確定完成單位產品的工效和材料消耗量，計算工程單價，以工程單價乘以工程量計算總價

10、的編制方法。定額法的主要優(yōu)點是計算簡單、操作方便，因此目前水利工程的標底編制主要考慮采用定額法。采用定額法編制初設概算時選用的定額是按全國水利行業(yè)平均工效水平制定的；而標底需要考慮具體工程的技術復雜程度、施工工藝方法、工程量大小、施工條件優(yōu)劣、市場競爭情況等因素，因此在采用定額法編制標底時，可以根據(jù)工程具體情況適當調整現(xiàn)行的定額和取費標準。一個合理的標底要有一個比較先進、切合實際的施工組織設計，包括合理的施工方案、施工方法、施工進度安排

11、、施工總平面布置和施工資源估算，在分析國內的施工水平和可能前來投標的施工企業(yè)的實際水平基礎上，認真分析現(xiàn)行的各種定額，從而選用比較合理的標底編制定額和取費標準。4.2.1基礎價格編制基礎價格的編制方法一般參照水利行業(yè)現(xiàn)行初設概算編制方法?；A資料準備得是否充分，基礎單價的編制是否準確合理，對標底編制的準確程度和質量高低起著極其重要的作用?；A價格主要指人工、混凝土骨料、主要材料、施工用水、施工用電等的價格。必須保證選取的各種資源的數(shù)量和

12、質量均能符合規(guī)定并滿足招標人的要求。如招標文件規(guī)定招標人供應主要材料、設備，提供大部分臨時房屋，供應砂石料和混凝土等，在編制標底時，應考慮從這些項目中無獲利機會的因素，其余工程項目的單價及費率相對可提高，反之相對可降低。4.2.1.1人工預算單價如招標文件沒有特別的要求，人工預算單價一般可參照現(xiàn)行水利行業(yè)初設概算人工預算單價的編制方法。由于初步設計與招標設計深度不同，初設概算涵蓋一個完整的工程項目（如水利樞紐、水閘、河道堤防工程等），而

13、招標項目一般只是一個二級項目或三級項目，因此標底的人工預算單價可以根據(jù)招標項目的工程特點適當調整。以人力施工為主或人工費比例較高的項目如漿砌石、干砌石、砂石料（反濾料）鋪筑、鋼筋制安、鋼管制安及各種圬工拆除項目等，人工預算單價相對可降低；而對工人技術熟練程度要求較高的項目，人工預算單價相對可提高。4.2.1.2主要材料預算價格主要材料的品種應結合招標工程項目確定。凡是本招標項目中用量多或總價值高的材料，均應作為主要材料逐一落實價格，如鋼

14、材、水泥、木材、柴油、炸藥、粉煤灰、砂、石子、塊石、土工布、土工膜、止水、混凝土聯(lián)鎖板等。材料預算價格準確與否，對標底的影響很大。工程標底編制人員必須列出工程需用材料計劃表，然后要調查有能力供應符合技術條件和數(shù)量要求的材料供貨商，并獲取各種材料的報價、各種運輸方式的運輸費標準。首先，確定主要材料的來源地，調查材料的批發(fā)價或出廠價；其次，確定運輸方式、運輸線路和運距，準確計算運雜費；最后，合理選用采購保管費費率。采購保管費要考慮損耗、損壞