試論項目申請報告編寫與審查

1、1試論項目試論項目項目申請報告的編寫與專家評估項目申請報告的編寫與專家評估作者yuguoxu2015年4月內(nèi)容摘要：國務(wù)院和國家發(fā)改委最近發(fā)布的《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》和《政府核準(zhǔn)投資項目管理辦法》，進一步明確了當(dāng)前政府核準(zhǔn)投資項目核準(zhǔn)的重點，對核準(zhǔn)的放權(quán)做出了較大的調(diào)整，相當(dāng)一部分項目下放到省級或地方政府核準(zhǔn)。核準(zhǔn)重點的調(diào)整和項目核準(zhǔn)放權(quán)后，如何把握核準(zhǔn)的程序和質(zhì)量，亟待規(guī)范。項目申請報告是項目核準(zhǔn)的基礎(chǔ)，專家評估是政府核準(zhǔn)的重要咨

2、詢依據(jù)。為規(guī)范當(dāng)前的項目申請報告的編寫和評估工作，作者根據(jù)自己對相關(guān)文件的學(xué)習(xí)和領(lǐng)會，并結(jié)合個人參與的審查和編寫的實踐，對項目申請報告的編寫與專家評估提出了自己的觀點，以期為項目核準(zhǔn)工作盡其所能。本文是在本文是在2014年11月版基礎(chǔ)上，根據(jù)最新發(fā)布的政策進行的修改和補充月版基礎(chǔ)上，根據(jù)最新發(fā)布的政策進行的修改和補充，限于水平，不當(dāng)之處，敬請批評指正。關(guān)鍵詞：核準(zhǔn)項目申請評估國家發(fā)改委于2014年5月14日發(fā)布第11號令《政府核準(zhǔn)投資項

3、目管理辦法》，此后，國務(wù)院于2014年10月31日發(fā)布了《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2014年本）》，進一步明確了當(dāng)前政府核準(zhǔn)的投資項目核準(zhǔn)的重點，對核準(zhǔn)的放權(quán)，做出了較大的調(diào)整，相當(dāng)一部分項目下放到省級或地方政府核準(zhǔn)。核準(zhǔn)重點的調(diào)整和項目核準(zhǔn)放權(quán)到省級或地方政府核準(zhǔn)后，如何把握核準(zhǔn)的程序和質(zhì)量，亟待規(guī)范。項目申請報告是項目核準(zhǔn)的基礎(chǔ)，專家評估是核準(zhǔn)的重要咨詢依據(jù)。項目申請報告的編寫和專家評估工作，與目前進行的投資體制改革和行政審批制度改

4、革，加大簡政放權(quán)力度的形勢，存在一定的不協(xié)調(diào)。為規(guī)范當(dāng)前的項目申請報告的編寫和評估工作，作者根據(jù)自己對相關(guān)文件的學(xué)習(xí)和領(lǐng)會，并結(jié)合個人參與的審查和編寫實踐，對項目申請報告的編寫與專家評估提出了自己的觀點，以期為項目核準(zhǔn)工作盡其所能，限于水平，不當(dāng)之處，敬請批評指正。1、編制與評估（審查）的背景、編制與評估（審查）的背景1）2004年7月16日，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[2004]20號），決定“對于企業(yè)不使用政府投資

5、建設(shè)的項目，一律不再實行審批制，區(qū)別不同情況實行核準(zhǔn)制和備案制”，明確“企業(yè)投資建設(shè)實行核準(zhǔn)制的項目，僅需向政府提交項目申請報告”。3件，并要求2014年底前公布取消。10）為落實上述國辦發(fā)〔2014〕59號通知，2014年底前，即2014年12月31日國家發(fā)展改革委發(fā)布中央編辦《關(guān)于一律不得將企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)事項作為企業(yè)投資項目核準(zhǔn)前置條件的通知》發(fā)改投資[2014]2999號文件，進一步明確一律不再作為企業(yè)投資項目核準(zhǔn)的前置條件的詳細(xì)

6、目錄。2、編制與評估的原則、編制與評估的原則2.1編寫1）因與11號令尚無相應(yīng)配套的文件和規(guī)定，項目申請報告格式及內(nèi)容深度可暫以2007年的通用文本為基礎(chǔ)，結(jié)合11號令的相關(guān)原則和要求，進行適當(dāng)調(diào)整。2）關(guān)于項目概況與19號令相比，11號令強調(diào)“項目核準(zhǔn)機關(guān)對企業(yè)提交的項目申請報告，應(yīng)當(dāng)主要從維護經(jīng)濟安全、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面依法進行審查，作出是否予以核準(zhǔn)的決定，并加強監(jiān)督管理。

7、項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源、產(chǎn)品技術(shù)方案項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源、產(chǎn)品技術(shù)方案等均由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險，項目核準(zhǔn)機關(guān)不得干預(yù)企業(yè)的投資自主權(quán)等均由企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險，項目核準(zhǔn)機關(guān)不得干預(yù)企業(yè)的投資自主權(quán)”。另根據(jù)國家發(fā)改委2008年第37號公告，項目概況是為擬建項目的核準(zhǔn)咨詢評估相關(guān)章節(jié)編寫提供項目背景基礎(chǔ)提供項目背景基礎(chǔ)。同理，項目概況也應(yīng)是為項目申請報告提供項目的背景。為此，相應(yīng)的項目申請報告的相關(guān)內(nèi)容，特

8、別是項目概況特別是項目概況的內(nèi)容，不應(yīng)過多引用可研報告的論證比選過程，應(yīng)予精煉和簡化，篇幅不應(yīng)的內(nèi)容，不應(yīng)過多引用可研報告的論證比選過程，應(yīng)予精煉和簡化，篇幅不應(yīng)過多。過多。3）項目申請報告應(yīng)為評估（審查）提供必要的信息應(yīng)為評估（審查）提供必要的信息。根據(jù)根據(jù)11號令號令，項目核準(zhǔn)機關(guān)主要根據(jù)以下條件對項目進行審查：（一）符合國家法律法規(guī)和宏觀調(diào)控政策；（二）符合發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；（三）合理開發(fā)并有效利用了資源；（