建設項目使用林地可行性報告編制規(guī)范

1、韓愛惠2015年11月3日,建設項目使用林地可行性報告編制規(guī)范,課件下載:郵箱:lindipeixun@163.com密碼:lindi123,配合《建設項目使用林地審核審批管理辦法》（35號令）的出臺，修改原《使用林地可行性報告編寫規(guī)范》（林資發(fā)〔2002〕 237號），形成《建設項目使用林地可行性報告編制規(guī)范》（LY/T2492-2015）林業(yè)行業(yè)標準。重點變化： 1、依據(jù)規(guī)劃、林地“一張圖” 2

2、、提高編制內(nèi)容針對性 3、簡化小面積可行性報告 4、取消編制單位資質(zhì)要求,一、適用范圍二、總則三、資料準備四、位置范圍確認五、現(xiàn)狀調(diào)查六、使用林地可行性分析七、森林植被恢復費測算八、成果編制與要求,,主要內(nèi)容,一 、適用范圍,本標準規(guī)定了建設項目使用林地可行性報告、使用林地現(xiàn)狀調(diào)查表編制原則、程序、內(nèi)容和要求等。 本標準適用于全國范圍內(nèi)建設項目使用林地可行性報告、使用林地現(xiàn)狀調(diào)查表編制。

3、 本標準不適用于修筑直接為林業(yè)生產(chǎn)服務的工程設施占用林地。,二、 總則,1 編制目的 執(zhí)行《建設項目使用林地審核審批管理辦法》，為各級林業(yè)主管部門審核審批和監(jiān)督管理建設項目使用林地提供依據(jù)。2 編制任務a）查清建設項目擬使用林地現(xiàn)狀。b）科學分析建設項目擬使用林地可行性。,3 編制依據(jù)a）國家和地方頒布和出臺的有關林地管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。b）建設項目批準文件。c）林地保護利用規(guī)劃、主體

4、功能區(qū)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等空間規(guī)劃。d）相關的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、技術標準及產(chǎn)業(yè)政策。e）森林資源規(guī)劃設計調(diào)查、林業(yè)專業(yè)調(diào)查的技術規(guī)程（規(guī)定）。,二、 總則,4 編制原則a）依法依規(guī)b）真實可靠c）科學全面d）簡明規(guī)范e）突出重點,二、 總則,5 編制程序資料準備范圍確認現(xiàn)狀調(diào)查使用林地可行性分析森林植被恢復費測算成果編制等,二、 總則,6 編制成果a）建設項目使用林地可行性報告b）建設項目使用林地現(xiàn)狀調(diào)查表

5、c）項目變更使用林地。分別新增、減少使用林地情況進行調(diào)查，按上述規(guī)定編制建設項目使用林地可行性報告或使用林地現(xiàn)狀調(diào)查表。,二、 總則,7 編制單位和人員,取消編制單位資質(zhì)和人員職稱要求，下一步將在可行性報告質(zhì)量上做要求,二、 總則,三 、資料準備,a）林地保護利用規(guī)劃、林地“一張圖”及林地變更調(diào)查成果等資料。b）森林資源規(guī)劃設計調(diào)查、公益林區(qū)劃界定等資料。c）林地權屬證書，或者縣級人民政府出具的林地證明等材料。d）建設項目資料，包

6、括項目有關批準文件，項目擬使用土地范圍紅線圖，項目可行性研究報告、初步設計或施工設計等。e）其他相關規(guī)劃和基礎資料。,四 、位置范圍確認,1使用林地范圍確認a）根據(jù)建設單位提供的使用土地范圍紅線確定使用林地范圍。b）不得拆分項目、化整為零確定用地范圍。,2 使用林地范圍與重點生態(tài)區(qū)域等的空間位置關系確認 通過空間位置，分析項目區(qū)與自然保護區(qū)（保護小區(qū)）、森林公園、濕地公園、風景名勝區(qū)、世界自然遺產(chǎn)地、重要水源保護地

7、、沿海基干林帶等重點生態(tài)區(qū)域、城市規(guī)劃區(qū)等范圍的位置關系。,四 、位置范圍確認,五 、現(xiàn)狀調(diào)查,1 使用林地區(qū)劃 采用空間疊加分析的方法，將建設項目使用土地范圍紅線疊加到林地“一張圖”上，形成擬使用林地的范圍和使用林地地塊界線，按順序編號，并抄錄林地“一張圖”原小班號。,2 使用林地調(diào)查a）使用林地地塊主要屬性因子確定 包括地類、林地權屬、林地保護等級、森林類別、使用林地類型、林種、起源等屬性因子，原則上

8、直接依據(jù)林地“一張圖”確定，使其與林地“一張圖”屬性保持一致。,五 、現(xiàn)狀調(diào)查,2 使用林地調(diào)查a）使用林地地塊主要屬性因子確定 出現(xiàn)林地“一張圖”中主要屬性因子與現(xiàn)地不一致情況時，應當在不改變林地“一張圖”小班界線的前提下，實地調(diào)查林地“一張圖”原小班的屬性，并進行對比分析，單獨形成報告說明。,五 、現(xiàn)狀調(diào)查,2 使用林地調(diào)查a）使用林地地塊主要屬性因子確定 當?shù)亓謽I(yè)主管部門對確實需要變更林地“一張圖”有關

9、界限或屬性因子的，應當按林地“一張圖”變更程序予以變更。 林地“一張圖”相關屬性因子分類及填寫規(guī)定見《林地保護利用規(guī)劃林地落界技術規(guī)程》和《縣級林地保護利用規(guī)劃編制技術規(guī)程》。,五 、現(xiàn)狀調(diào)查,2 使用林地調(diào)查b）使用林地地塊其它屬性因子調(diào)查 通過實地調(diào)查填寫，如優(yōu)勢樹種（組）、齡組、平均樹高、平均胸徑、郁閉度（覆蓋度）、活立木每公頃蓄積、經(jīng)濟(竹)林株數(shù)等。其中，活立木每公頃蓄積調(diào)查采用全林實測法或標準地法調(diào)查

10、，經(jīng)濟(竹)林株數(shù)采用小樣圓法、標準地法或全林實測法調(diào)查，調(diào)查方法參照《森林資源規(guī)劃設計調(diào)查技術規(guī)程》執(zhí)行。各省可以根據(jù)本省實際情況增加調(diào)查因子，如退耕還林地、森林采伐作業(yè)設計調(diào)查因子等。,五 、現(xiàn)狀調(diào)查,2 使用林地調(diào)查c）地類劃分 按喬木林地、竹林地、特殊灌木林地、一般灌木林地、疏林地、未成林造林地、苗圃地、采伐跡地、火燒跡地、宜林地、其他林地等劃分地類。 建設項目使用林地因子調(diào)查表格式及填表說明見附錄A

11、。,五 、現(xiàn)狀調(diào)查,2 使用林地調(diào)查建設項目使用林地因子調(diào)查表格式,五 、現(xiàn)狀調(diào)查,3 使用林地調(diào)查結果統(tǒng)計統(tǒng)計單位 使用國有林地的，以林場或其他國有森林經(jīng)營單位為基本單位進行統(tǒng)計。 使用集體林地的，以行政村為基本單位進行統(tǒng)計。建設項目使用林地統(tǒng)計表格式見附錄B。,五 、現(xiàn)狀調(diào)查,3 使用林地調(diào)查結果統(tǒng)計計量單位a）面積單位為公頃，保留4位小數(shù)。b）蓄積單位為立方米，保留整數(shù)。c）林木（竹

12、）株數(shù)（經(jīng)濟林、竹林及幼樹填寫），單位為株，保留整數(shù)。d）費用單位為萬元，保留4位小數(shù)。,五 、現(xiàn)狀調(diào)查,4 使用林地情況說明詳細說明項目主要建設內(nèi)容使用林地情況 例如，公路、鐵路等線性工程項目，要分別說明主線（路基、邊坡寬度）、服務區(qū)等使用林地情況；水利水電建設要分別說明淹沒區(qū)、壩址等建設規(guī)模及其使用林地情況；礦山項目要說明采礦、選礦廠、尾礦庫、堆土（石）區(qū)等建設規(guī)模及其使用林地情況；城市規(guī)劃區(qū)以外的經(jīng)營性項目，要說明具體建設內(nèi)

13、容、建設布局、相應配套基礎設施建設內(nèi)容及各部分建設內(nèi)容使用林地情況。,五 、現(xiàn)狀調(diào)查,4 使用林地情況說明詳細說明項目主要建設內(nèi)容使用林地情況對臨時占用林地的，要說明使用方式，如營地、施工道路、渣場、堆料場、攪拌場、取料場等，分析選址、布局的合理性和對生態(tài)環(huán)境的潛在影響，使用林地面積是否合理，如取料場挖方數(shù)量，堆土場堆方數(shù)量，臨時用地到期后能否恢復林業(yè)生產(chǎn)條件，能否原地恢復森林植被等情況。,五 、現(xiàn)狀調(diào)查,5 專項調(diào)查a）重點生態(tài)

14、區(qū)域調(diào)查 通過實地調(diào)查和查閱相關資料，查清項目建設是否涉及自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園、風景名勝區(qū)，說明涉及的功能區(qū)，是否有相關管理部門的意見材料。,五 、現(xiàn)狀調(diào)查,5 專項調(diào)查b）古樹名木、國家和省級重點保護野生植物調(diào)查 采用野外調(diào)查與座談訪問、查閱資料相結合的方法，調(diào)查記載項目區(qū)內(nèi)古樹名木、國家和省級重點保護野生植物的名稱（學名）、位置、胸徑、樹高、樹齡、保護等級、生境等，以及應采取的處置措施。,五 、

15、現(xiàn)狀調(diào)查,5、專項調(diào)查c）國家和省級重點保護野生動物及其棲息地調(diào)查 采用查閱資料、社會調(diào)查和專家咨詢的方法，進行項目區(qū)及周邊野生動物生境情況調(diào)查，提出擬采取的保護措施。 古樹名木和重點保護野生動植物調(diào)查，參照《野生動植物資源調(diào)查技術規(guī)程》執(zhí)行。調(diào)查表由各省根據(jù)本省情況自行制定。,五 、現(xiàn)狀調(diào)查,5 專項調(diào)查 古樹名木和重點保護野生動植物調(diào)查，參照《野生動植物資源調(diào)查技術規(guī)程》執(zhí)行。 調(diào)查表由

16、各省根據(jù)本省情況自行制定。,五 、現(xiàn)狀調(diào)查,6 其他調(diào)查a）林地權屬爭議調(diào)查 重點調(diào)查是否存在爭議、爭議情況、解決方案等。,五 、現(xiàn)狀調(diào)查,6 其他調(diào)查b）違法使用林地情況調(diào)查 調(diào)查是否存在擅自改變林地用途、未批先占等違法使用林地行為及查處情況等。對于未批先占且確需辦理使用林地手續(xù)的建設項目，應當按照縣級林地保護利用規(guī)劃和林地變更的檔案資料，按實際使用林地年度確認違法使用林地的范圍，確定未批先占面積及相關

17、屬性因子等，并在使用林地可行性報告中進行單獨說明。,五 、現(xiàn)狀調(diào)查,6 其他調(diào)查c）特定建設項目調(diào)查 對特定的建設項目，還需按照國家林業(yè)局相關規(guī)定進行調(diào)查。如石油天然氣管道、重點國有林區(qū)的風電、重點國有林區(qū)的礦山建設項目等。,五 、現(xiàn)狀調(diào)查,1、 項目準入性分析 2、使用林地分析3 、使用林地生態(tài)影響分析 4、使用林地可行性分析 分析項目建設必要性、選址合理性、用地規(guī)模合理性，重點分析使用林地保護等級

18、、國家級公益林地，涉及使用自然保護區(qū)、森林公園等重點生態(tài)區(qū)域的林地情況，是否體現(xiàn)了不占或少占林地的原則等。 對野外獨立選址的建設項目要進行詳細分析，對城鎮(zhèn)批次用地可以簡化分析。,六、 使用林地可行性分析,說明建設項目擬使用林地應繳納的森林植被恢復費測算依據(jù)、測算標準、測算結果。,七、 森林植被恢復費測算,城市及城市規(guī)劃區(qū)的林地，可按上述標準2倍收取,現(xiàn)行森林植被恢復費征求標準,森林植被恢復費征求標準修改主體思路,七、

19、森林植被恢復費測算,1、按地類確定征求標準2、公益林按前款2倍3、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)林地，按前兩款2倍；勘查、采礦及經(jīng)營性項目建設，按前兩款2倍4、農(nóng)村居民按照規(guī)定標準建設住宅和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織修建鄉(xiāng)村道路、學校、幼兒園、敬老院、福利院、衛(wèi)生院等社會公益項目的，暫不收取森林植被恢復費,1、建設項目使用林地現(xiàn)狀調(diào)查表 包括五部分：編制單位對材料數(shù)據(jù)真實性的承諾使用林地現(xiàn)狀調(diào)查表（含使用林地情況簡要說明和森林植被恢復費測算，格式見附錄C

20、）使用林地因子調(diào)查表（格式見附錄A）使用林地現(xiàn)狀圖使用林地紅線范圍拐點坐標。,八 、成果編制與要求,1、建設項目使用林地現(xiàn)狀調(diào)查表 包括五部分：編制單位對材料數(shù)據(jù)真實性的承諾 本單位******承諾：******項目使用林地現(xiàn)狀調(diào)查表，依據(jù)涉及行政區(qū)域的林地保護利用規(guī)劃和林地“一張圖”，并經(jīng)現(xiàn)地調(diào)查、統(tǒng)計分析編制，本單位對該調(diào)查表的真實性、準確性負責，并愿承擔由此引起的相關責任。

21、 法定代表人（簽字） （單位蓋章） 年 月 日,八 、成果編制與要求,1、建設項目使用林地

22、現(xiàn)狀調(diào)查表,八 、成果編制與要求,1、建設項目使用林地現(xiàn)狀調(diào)查表,八 、成果編制與要求,2、建設項目使用林地可行性報告 包括七部分編制單位對材料數(shù)據(jù)真實性的承諾報告正文使用林地統(tǒng)計表使用林地因子調(diào)查表（格式見附錄A）圖件使用林地紅線范圍拐點坐標相關附件,八 、成果編制與要求,2、建設項目使用林地可行性報告內(nèi)容包括總論、項目基本情況（范圍、規(guī)模、具體建設內(nèi)容、布局、進度安排等）、使用林地現(xiàn)狀情況（數(shù)量、地類、使用林地類

23、型、保護等級、生態(tài)區(qū)位、具體建設內(nèi)容）、使用林地可行性分析、保障措施、分析結論、森林植被恢復費測算等內(nèi)容。,八 、成果編制與要求,2、建設項目使用林地可行性報告內(nèi)容要求報告編制至少應包括建設項目使用林地可行性報告編寫提綱（附錄D）規(guī)定的內(nèi)容。建設項目變更使用林地的，應分別新增、減少使用林地情況進行說明和分析。報告的表述應當簡明扼要，言簡意賅。具體建設內(nèi)容和布局、使用林地的數(shù)量和保護等級、使用林地現(xiàn)狀、建設布局圖和使用林地現(xiàn)狀圖是報

24、告的重點。,八 、成果編制與要求,使用林地統(tǒng)計表a）項目使用林地按使用林地類型面積蓄積統(tǒng)計表,八 、成果編制與要求,使用林地統(tǒng)計表b）項目使用林地按地類面積統(tǒng)計表,八 、成果編制與要求,使用林地統(tǒng)計表c）項目使用林地按森林類別面積統(tǒng)計表,八 、成果編制與要求,使用林地統(tǒng)計表d）項目使用林地按林地保護等級面積統(tǒng)計表,八 、成果編制與要求,使用林地統(tǒng)計表e）項目使用林地分森林類別按地類面積統(tǒng)計表,八 、成果編制與要求,使用林地統(tǒng)計

25、表f）項目使用重點生態(tài)區(qū)域林地面積統(tǒng)計表,八 、成果編制與要求,使用林地統(tǒng)計表g）項目使用林地森林植被恢復費測算表 （表格格式自行設計）。,八 、成果編制與要求,圖件主要包括：項目地理位置圖建設內(nèi)容布局圖擬使用林地范圍與重點生態(tài)區(qū)域等的關系圖建設項目使用林地現(xiàn)狀圖古樹名木、重點保護野生植物分布點位置示意圖項目區(qū)遙感圖像等,八 、成果編制與要求,成圖比例尺1、以圖幅確定比例尺：不小于A4幅面 項目地理位置

26、圖、建設內(nèi)容布局圖、擬使用林地范圍與重點生態(tài)區(qū)域等的關系圖、古樹名木、重點保護野生植物分布點位置示意圖2、不小于1:10000或不小于1:5000 建設項目使用林地現(xiàn)狀圖,八 、成果編制與要求,八 、成果編制與要求,八 、成果編制與要求,八 、成果編制與要求,八 、成果編制與要求,3、 提交成果要求a）成果簽章要求。編制單位在可行性成果報告或林地現(xiàn)狀調(diào)查表簽章，并加蓋騎縫章；在圖件扉頁或圖面簽章，對于裝訂成冊的圖件加蓋騎縫