水運(yùn)工程安全監(jiān)理

1、水 運(yùn) 工 程 安 全 監(jiān) 理2008.04,目錄第一章 安全監(jiān)理概述第二章 安全風(fēng)險(xiǎn)管理 第三章 安全監(jiān)理程序和主要內(nèi)容第四章 交通建設(shè)工程施工安全監(jiān)理要點(diǎn) 第五章 安全監(jiān)理內(nèi)業(yè)工作第六章 安全事故典型案例分析,1984年9月：國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問(wèn)題的暫行規(guī)定》，明確提出了“改變工程質(zhì)量監(jiān)督制度，在地方建立有權(quán)威的政府工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)”。我國(guó)

2、開始對(duì)工程實(shí)行質(zhì)量監(jiān)督制度。1985年12月：李鵬在全國(guó)建設(shè)管理體制改革會(huì)議上指出：“要使建設(shè)管理工作走上科學(xué)管理的道路，不發(fā)展專門從事管理工程建設(shè)的行業(yè)是不行的”。1986年：交通部第一個(gè)世行貸款項(xiàng)目西安-三原一級(jí)公路開始招標(biāo)準(zhǔn)備。1986年7月：交通部在西安舉辦公路項(xiàng)目全國(guó)第一次監(jiān)理工程師培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間為30天，學(xué)員有120人。,1988年7月：李鵬總理圈閱同意建設(shè)部關(guān)于《建立有中國(guó)特色的建設(shè)監(jiān)理制度》的報(bào)告。1988年7月

3、：建設(shè)部發(fā)出《關(guān)于開展建設(shè)監(jiān)理工作的通知》。1988年8月1日：人民日?qǐng)?bào)頭版刊登標(biāo)題為《邁向社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)新秩序的關(guān)鍵一步----我國(guó)將按國(guó)際慣例建設(shè)監(jiān)理制度》的文章。1988年11月：建設(shè)部印發(fā)《建設(shè)監(jiān)理試點(diǎn)工作若干意見》。1988年12月：建設(shè)部確定在八市二部（能源部、交通部）進(jìn)行建設(shè)監(jiān)理試點(diǎn)。北京、天津、上海、沈陽(yáng)、哈爾濱、南京、寧波、深圳 能源部的水電系統(tǒng)、交通部的公路系統(tǒng)。,中國(guó)交通建設(shè)監(jiān)理行業(yè)20年[大

4、事記],試點(diǎn)階段（1987年~1992年）1987年3月：全國(guó)第一家監(jiān)理公司----天津市道路橋梁 工程監(jiān)理公司（現(xiàn)為天津市華盾工程監(jiān)理咨詢有限公司）成立。1987年9月：我國(guó)第一個(gè)水運(yùn)工程監(jiān)理項(xiàng)目----天津港新建東突堤工程開始實(shí)施監(jiān)理。1987年12月：我國(guó)第一條高速公路----京津塘高速公路實(shí)行工程施工監(jiān)理。1989年：交通部委托陜西省交通廳著手編制國(guó)內(nèi)首套《世行貸款項(xiàng)目公路工程招標(biāo)文件范本》，填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)空白。,1

5、989年6月21日：交通部發(fā)布《公路工程施工監(jiān)理試點(diǎn)工作意見》，確定京津塘、西三、濟(jì)青、南九、開付----洛陽(yáng)、沈大、312國(guó)道（安徽段）高集海峽大橋等9個(gè)項(xiàng)目為監(jiān)理試點(diǎn)項(xiàng)目。1989年4月24日：交通部發(fā)布《公路工程施工監(jiān)理暫行辦法》，標(biāo)志著工程監(jiān)理制度正式引入到我國(guó)公路建設(shè)中。1989年：交通部批準(zhǔn)第一批5家監(jiān)理企業(yè)具有水運(yùn)工程監(jiān)理資質(zhì)：天津中北港灣建設(shè)監(jiān)理事務(wù)所、武漢華通港灣設(shè)監(jiān)理所、上海東華港灣工程監(jiān)理事務(wù)所、南華建設(shè)監(jiān)

6、理所、南京港灣工程監(jiān)理事務(wù)所。,1989年12月25日：交通部工程建設(shè)監(jiān)理總站成立，熊哲清任站長(zhǎng)。1990年開始，交通部工程建設(shè)監(jiān)理總站開始陸續(xù)委托部份大專院校代部進(jìn)行公路、水運(yùn)工程監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并組織編寫監(jiān)理培訓(xùn)教材。1992年1月25日：《公路、水運(yùn)工程監(jiān)理工程師注冊(cè)辦法》出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)公路、水運(yùn)工程監(jiān)理人員考核認(rèn)定及注冊(cè)制度的建立。1992年5月16日：交通部發(fā)布《公路工程施工監(jiān)理辦法》。1992年9月18日：國(guó)

7、家物價(jià)局、建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布《工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi)有關(guān)規(guī)定》，將公路工程監(jiān)理取費(fèi)費(fèi)率定為1.5%。,穩(wěn)步發(fā)展階段（1993年~1995年）1994年8月30日：交通部發(fā)布《水運(yùn)工程施工監(jiān)理規(guī)定（試行）》。1994年：“交通部工建設(shè)監(jiān)理總站”更名為“交通部基本建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督總站”。1995年4月：交通部發(fā)布《公路工程施工監(jiān)理規(guī)范》，確立“嚴(yán)格監(jiān)理、熱情服務(wù)、秉公辦事、一絲不茍”的監(jiān)理原則。1995年5月18日：交通部發(fā)布《公路水運(yùn)工程監(jiān)

8、理單位資質(zhì)管理規(guī)定》。1995年8月1日：交通部發(fā)文確定，在編制水運(yùn)工程總估算和總概算時(shí)，“工程監(jiān)理費(fèi)”和“工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)”從“建設(shè)單位管理費(fèi)”中剔出，單獨(dú)計(jì)列。,,全面推行階段（1996年~2000年）1996年1月4日：交通部發(fā)布《公路、水運(yùn)工程監(jiān)理工程師資質(zhì)管理辦法》，規(guī)定交通部成立監(jiān)理工程師評(píng)審委員會(huì)，負(fù)責(zé)監(jiān)理工程師的資格審定工作。1996年：交通部發(fā)布《公路基本建設(shè)工程概算、預(yù)算編制辦法》，將公路監(jiān)理取費(fèi)費(fèi)率定為1.

9、6%。1996年6月：交通部發(fā)布《水運(yùn)工程施工監(jiān)理合同范本》。1996年6月5日：交通部發(fā)布《關(guān)于表彰交通系統(tǒng)先進(jìn)監(jiān)理單位及優(yōu)秀監(jiān)理工程師的通知》，首次有23個(gè)先進(jìn)監(jiān)理單位及97名監(jiān)理工程師受表彰。1996年7月1日：全國(guó)交通基本建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督工程監(jiān)理工作會(huì)議在吉林召開。會(huì)議在總結(jié)“八五”期間質(zhì)量監(jiān)督和工程監(jiān)理工作的基礎(chǔ)上，提出了“九五”期間進(jìn)一步搞好質(zhì)量監(jiān)理督、工程監(jiān)理工作的目標(biāo)和要求及實(shí)施措施。,1997年7月17日：交通

10、部發(fā)布《公路工程試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理暫行辦法》。1997年9月15日：交通部發(fā)布《公路工程施工監(jiān)理合同范本》。1997年12月10日：交通部發(fā)布《水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測(cè)暫行規(guī)定》。1997年12月11日：全國(guó)公路、水運(yùn)工程監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議在廣西北海召開。這是交通部推行監(jiān)理制十余年來(lái)召開 的規(guī)模最大的一次經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)議。,1998年1月19日：交通部發(fā)布《公路、水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測(cè)人員資質(zhì)管理暫行辦法》。1998年12月28日：交通部

11、發(fā)布《公路工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》。1999年4月：天津中北港灣工程監(jiān)理事務(wù)所承擔(dān)我國(guó)水運(yùn)系統(tǒng)第一個(gè)境外大型監(jiān)理項(xiàng)目----緬甸蒂洛瓦船廠一期工程的施工監(jiān)理任務(wù)。2000年2月13日：交通部發(fā)布《水運(yùn)工程質(zhì)量監(jiān)督規(guī)定》。2000年12月：交通部發(fā)布《水運(yùn)工程施工監(jiān)理規(guī)范》。,深化發(fā)展階段（2001年至今）2002年4月13日：中國(guó)交通建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)成立。2002年6月19日：交通部發(fā)布《水運(yùn)工程施工監(jiān)理招投標(biāo)管理辦

12、法》。2002年6月26日：交通部發(fā)布《水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理辦法》。2002年7月11日：交通部發(fā)布《關(guān)于治理整頓公路監(jiān)理市場(chǎng)秩序的意見》。2003年11月28日至30日：交通部在遼寧、山東、湖南、四川4省實(shí)施了公路水運(yùn)工程監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格試點(diǎn)考試。,2004年5月14日：交通部發(fā)布《公路水運(yùn)工監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格考試管理暫行辦法》。同年10月，舉行全國(guó)第一次公路水運(yùn)工程監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格考試。2004年6月15

13、日：交通部發(fā)布《關(guān)于開展交通工程環(huán)境監(jiān)理工作的通知》。2005年2月6日：交通部發(fā)布《公路水運(yùn)工程監(jiān)理工程師資質(zhì)管理辦法》。2005年4月5日：交通部發(fā)布《公路水運(yùn)工程監(jiān)理工程師崗位登記制度》。,2007年3月30日：國(guó)家發(fā)展改革委、建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》。新規(guī)定對(duì)施工監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)系數(shù)進(jìn)行了調(diào)整，其中質(zhì)量控制和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理服務(wù)收費(fèi)不低于施工監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)額的70%，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)平均大致漲幅在50%～1

14、00%左右；設(shè)備監(jiān)理首次納入計(jì)費(fèi)范疇。2007年4月9日：交通發(fā)布《關(guān)于在公路水運(yùn)工程建設(shè)監(jiān)理中增加施工安全監(jiān)理和施工環(huán)保監(jiān)理內(nèi)容的通知》。2007年6月：交通部安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)監(jiān)理培訓(xùn)試點(diǎn)階段工作在北京啟動(dòng)。2007年11月19日：交通部決定開展公路水運(yùn)工程監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員信用信息收錄工作。,2、我國(guó)首次實(shí)行國(guó)際招標(biāo)和工程監(jiān)理制的公路工程項(xiàng) 目 ― 陜西省西安至三原公路。 西三公路是我國(guó)首次利用

15、世行貸款和實(shí)行工程監(jiān)理制修建的一級(jí)公路。該路 1986 年 12 月動(dòng)工， 1989年 12 月建成，全長(zhǎng) 34 . 5 公里，總投資人民幣 14738 . 2 萬(wàn)元，其中使用世行貸款 1365 萬(wàn)美無(wú)。該項(xiàng)目通過(guò)國(guó)際招標(biāo)，選定丹麥金碩咨詢公司為咨詢監(jiān)理單位，與國(guó)內(nèi)經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的首批公路工程監(jiān)理工程師一起，按菲迪克條款進(jìn)行監(jiān)理，取得了良好的效果。 點(diǎn)評(píng):西三路的監(jiān)理為監(jiān)理制度推行積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。,第一章 安全監(jiān)理概述

16、 工程監(jiān)理制度是我國(guó)工程項(xiàng)目管理的四項(xiàng)基本制度之一。至今剛好二十年。而安全監(jiān)理則是《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》賦予工程監(jiān)理工作的一項(xiàng)新內(nèi)容，安全監(jiān)理工作現(xiàn)在已成為工程監(jiān)理工作的重要組成部分。 《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》是2003年11月24日國(guó)務(wù)院令第393號(hào)頒布的，2004年2月1日起執(zhí)行。交通部2007年2月14日頒布的公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法于2007年3月1日起執(zhí)行，這是水運(yùn)工程安全監(jiān)理工作的重要依據(jù)。,第一節(jié) 交

17、通建設(shè)工程安全生產(chǎn)的概況 一、安全監(jiān)理產(chǎn)生的背景 安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。黨的十六屆五中全會(huì)明確指出：必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整，實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。將安全發(fā)展與節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展緊密聯(lián)系在一起，共同構(gòu)成科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。這是建國(guó)以來(lái)，黨中央第一次提出安全發(fā)展的新理念，充分反映了黨和國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)工作

18、的高度重視以及安全生產(chǎn)工作本身的極端重要性。,,我國(guó)目前正處在社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的歷史時(shí)期，建筑業(yè)的發(fā)展規(guī)模逐年增長(zhǎng)，已經(jīng)成為繼工業(yè)、農(nóng)業(yè)、貿(mào)易之后的第四位支柱產(chǎn)業(yè)， 尤其是近幾年交通建設(shè)工程的發(fā)展很快，對(duì)工程安全生產(chǎn)的要求也就非常高。 2003年11月24日，國(guó)務(wù)院頒布了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，并于2004年2月1日起執(zhí)行。 《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》明確規(guī)定了工程監(jiān)理單位的安全責(zé)任，以及工

19、程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任，賦予了工程監(jiān)理單位一項(xiàng)新的工作內(nèi)容，由此產(chǎn)生了安全監(jiān)理工作，使安全監(jiān)理成為工程監(jiān)理重要的一部分。,,,關(guān)于湖南省鳳凰縣堤溪沱江大橋“8.13”特別重大坍塌事故處理結(jié)果的通報(bào)交通部 交公路發(fā)[2007]766號(hào)2007年12月29日 2007年8月13日16時(shí)45分，湖南省湘西土家族苗族自治州鳳凰縣正在建設(shè)的堤溪沱江大橋發(fā)生特別重坍塌事故，造成64人死亡、4人重傷、

20、18人輕傷，直接經(jīng)濟(jì)損失3974.7萬(wàn)元。 8月16日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，成立了由國(guó)家安全監(jiān)管總局、監(jiān)察部、交通部、建設(shè)部、全國(guó)總工會(huì)、湖南省人民政府及有關(guān)部門人員參加的國(guó)務(wù)院湖南鳳凰縣堤溪沱江大橋“8.13”特別重大坍塌事故調(diào)查組，并邀請(qǐng)最高人民檢察院派員參加。,,調(diào)查組從項(xiàng)目立項(xiàng)、地質(zhì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和工程管理六個(gè)環(huán)節(jié)入手，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘察、技術(shù)鑒定、查閱資料和詢問(wèn)有關(guān)當(dāng)事人，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、直接原因和間接原因，提出了對(duì)有關(guān)

21、責(zé)任單位及責(zé)任人的處理意見和事故防范與整改措施。現(xiàn)將處理結(jié)果通報(bào)如下：一、基本情況 （一）堤溪沱江大橋工程概況 堤溪沱江大橋工程是湖南省鳳凰縣至貴州省銅仁大興機(jī)場(chǎng)鳳大公路工程建設(shè)項(xiàng)目的控制性工程，大橋全長(zhǎng)328.45m，橋面寬度13m，設(shè)3%縱坡，橋型為4孔65m跨徑等截面懸鏈線空腹式無(wú)鉸連拱石拱橋，橋墩高33m。,,（二）事故相關(guān)單位概況 1、建設(shè)單位：建設(shè)單位是湘西自治州鳳大公路建設(shè)有限責(zé)任公司，為國(guó)

22、有獨(dú)資公司，隸屬于湘西自治州人民政府。 2、設(shè)計(jì)和地質(zhì)勘察單位：設(shè)計(jì)和地質(zhì)勘察單位是華罡設(shè)計(jì)院， 3、施工單位：施工單位是湖南路橋建設(shè)集團(tuán)公司，湖南路橋建設(shè)集團(tuán)公司所屬道路七分公司具體負(fù)責(zé)堤溪沱江大橋的施工任務(wù)。 4、監(jiān)理單位：監(jiān)理單位為湖南省金衢交通資詢監(jiān)理有限公司。,,二、事故原因及性質(zhì) （一）直接原因 大橋主拱圈砌筑材料未滿足規(guī)范和設(shè)計(jì)要求，拱橋上部構(gòu)造施工工序不合理，主拱圈砌筑質(zhì)

23、量差（塊石規(guī)格不符要求、砌體強(qiáng)度降低）。 0＃臺(tái)小石子混凝土強(qiáng)度只有5MP,設(shè)計(jì)要求20MP。 砂的含泥量16.8％。設(shè)計(jì)要求是不大于5％。 施工方案上設(shè)計(jì)要求是“二環(huán)、三帶、六段”，二實(shí)際施工方案是“三環(huán)、五帶、六段”，而在實(shí)際施工中，更出現(xiàn)了“田”字形的施工情況。 施工某段時(shí)間，現(xiàn)場(chǎng)施工人員152人，農(nóng)民工148人！,,（二）間接原因。 1、施工單位方面的原因。施工單位嚴(yán)重違反工程建設(shè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)的法津法規(guī)

24、及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，施工質(zhì)量控制不力，現(xiàn)場(chǎng)管理混亂。 一是項(xiàng)目經(jīng)理部未經(jīng)設(shè)計(jì)單位同意，擅自與業(yè)主商議變更原主拱圈施工方案，未嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求的主拱圈砌筑方式進(jìn)行施工。 二是未配備專職的質(zhì)量監(jiān)督員和安全員，未認(rèn)真整改落實(shí)監(jiān)理單位多次指出的嚴(yán)重工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)隱患。,,三是倒排工期趕進(jìn)度，連續(xù)施工主拱圈、橫墻、腹拱、側(cè)墻，在主拱圈未達(dá)到設(shè)計(jì)強(qiáng)度的情況下就開始落架施工作業(yè)，降低了砌體的整體性和強(qiáng)度。 四是技術(shù)力量薄弱，現(xiàn)場(chǎng)管理混亂。項(xiàng)

25、目經(jīng)理部的技術(shù)管理人員共17人，其中專業(yè)技術(shù)人員僅6人；施工人員技術(shù)素質(zhì)低，勞務(wù)分包給不具備施工基本水平的農(nóng)民工隊(duì)伍，且在上崗前未按規(guī)定進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和安全教育，卷?yè)P(yáng)機(jī)操作人員、試驗(yàn)員、測(cè)量員等均無(wú)相應(yīng)資格證書；工程材料質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，未按照設(shè)計(jì)要求控制拱石規(guī)格。,,五是道路七公司未按規(guī)定履行質(zhì)量和安全管理職責(zé)。沒有專門的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，在巡查中走過(guò)場(chǎng)，未能發(fā)現(xiàn)存在的嚴(yán)重質(zhì)量、安全生產(chǎn)隱患以及施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂問(wèn)題，默認(rèn)同意項(xiàng)目經(jīng)理部招雇沒

26、有石拱橋施工經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)民工及無(wú)證上崗等問(wèn)題，違規(guī)同意項(xiàng)目經(jīng)理部變更原主拱圈設(shè)計(jì)施工方案，盲目倒排工期趕進(jìn)度。六是湖南路橋建設(shè)集團(tuán)公司對(duì)工程施工安全質(zhì)量工作監(jiān)管不力。 2、建設(shè)單位方面的原因。建設(shè)單位嚴(yán)重違反建設(shè)工程管理的有關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目管理混亂。 一是對(duì)發(fā)現(xiàn)的施工質(zhì)量不符合規(guī)范、施工材料不符合要求等問(wèn)題，未認(rèn)督促整改。,,二是未經(jīng)設(shè)計(jì)單位同意，擅自與施工單位商議變更原主拱圈設(shè)計(jì)施工方案，且為確保鳳大公路在“州慶”前交

27、工通車，盲目倒排工期趕進(jìn)度，將原計(jì)劃三個(gè)月完成的主拱圈砌筑時(shí)間壓縮為一個(gè)半月，嚴(yán)重影響大橋主拱圈砌筑質(zhì)量。同時(shí)，為趕施工進(jìn)度，越權(quán)指揮施工，甚至要求監(jiān)理不要上橋檢查。 三是未能加強(qiáng)對(duì)工程施工、監(jiān)理、安全等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的工程質(zhì)理問(wèn)題未認(rèn)真督促糾正；發(fā)現(xiàn)施工單位選用的施工材料不符合設(shè)計(jì)要求、施工人員未經(jīng)培訓(xùn)等問(wèn)題后未認(rèn)真督促整改；發(fā)現(xiàn)監(jiān)理人員資格不符合要求后也未采取任何措施。,,3、監(jiān)理單位方面的原因。監(jiān)理單位違反有

28、關(guān)規(guī)定，未能依法履行工程監(jiān)理職責(zé)。 一是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理處于對(duì)施工單位擅自變更主拱圈施工方案，未予以堅(jiān)決制止；在主拱圈施工關(guān)鍵階級(jí)，監(jiān)理處人員投入不足；對(duì)發(fā)現(xiàn)的主拱圈施工質(zhì)量問(wèn)題督促整改不力，不僅沒向有關(guān)主管部門報(bào)告，有關(guān)監(jiān)理人員還在主拱圈砌筑完成但拱圈強(qiáng)度資料尚未測(cè)出的情況下，即在驗(yàn)收砌體質(zhì)檢表、檢驗(yàn)申請(qǐng)批復(fù)單、施工過(guò)程質(zhì)檢記錄表上簽字驗(yàn)收合格。 二是監(jiān)理公司對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理處管理不力。派駐現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理處技術(shù)人員不足；一半監(jiān)理人員不具備執(zhí)業(yè)資格；對(duì)

29、駐場(chǎng)監(jiān)理人員頻繁更換，不能保證大橋監(jiān)理工作的連繼性。,,三是湖南省交通規(guī)劃勘察設(shè)計(jì)院未能認(rèn)真督促金衢監(jiān)理公司貫徹落實(shí)有關(guān)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和規(guī)章制度，對(duì)金衢監(jiān)理公司在堤溪大橋工程監(jiān)理中存在的問(wèn)題失察。 4、勘察設(shè)計(jì)單位方面的原因?？辈煸O(shè)計(jì)單位工作不到位。違規(guī)將地質(zhì)勘察項(xiàng)目分包給個(gè)人，前期地質(zhì)勘察工作不細(xì)，設(shè)計(jì)深度不夠，施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)服務(wù)不到位、設(shè)計(jì)交底不夠。 5、質(zhì)量監(jiān)督部門對(duì)大橋工程的質(zhì)量監(jiān)管嚴(yán)重失職。 一是

30、湘西州質(zhì)監(jiān)分站作為鳳大公路的監(jiān)督單位，工作嚴(yán)重失職。未制訂月度、季度質(zhì)量監(jiān)督計(jì)劃，未落實(shí)重點(diǎn)工程質(zhì)量監(jiān)督責(zé)任人；對(duì)施工方、監(jiān)理方從業(yè)人員培訓(xùn)和上崗資質(zhì)情況監(jiān)督不力，大部分僅以口頭形式向建設(shè)、施工、監(jiān)理方通報(bào)質(zhì)量監(jiān)督結(jié)果和提出要求；發(fā)現(xiàn)重大質(zhì)量和安全隱患后，未依法責(zé)令工程停工整改，也未向有關(guān)主管部門報(bào)告。,,二是省質(zhì)量監(jiān)站對(duì)州質(zhì)監(jiān)分站業(yè)務(wù)工作督指導(dǎo)不力。 6、湘西州、鳳凰縣兩級(jí)政府和有關(guān)部門及省有關(guān)部門對(duì)工程建設(shè)立項(xiàng)審批、招投標(biāo)、質(zhì)量和

31、安全生產(chǎn)等方面的工作監(jiān)管不力，對(duì)下屬單位要求不嚴(yán)，管理不到位。 三、事故性質(zhì) 經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，湖南鳳凰縣堤溪沱江大橋“8.13”特別重大坍塌事故是一起責(zé)任事故。 四、對(duì)事故有關(guān)單位和人員的處理 （一）對(duì)事故發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，涉嫌重大安全事故罪濫用職權(quán)罪、玩忽職守等被移送司法機(jī)關(guān)處理的有24人。其中，政府公職人員8人（建7），包括縣處級(jí)3人，科級(jí)及以下5人；企業(yè)人員16人：施工單位10人（包工頭4人），監(jiān)理單位5人。設(shè)計(jì)單位1人。

32、,,（二）給予黨記、政紀(jì)處分的政府公職人員和國(guó)有企業(yè)人員共33人（11人被撤職）。其中，政府公職人員17人，包括廳局級(jí)6人、縣處級(jí)9人、科級(jí)及以下2人；企業(yè)人員16人，包括施工單位９人、設(shè)計(jì)單位２人、監(jiān)理單位5人。 （三）對(duì)施工單位和建設(shè)單位各給予500萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)處罰。暫扣施工單位湖南路橋建設(shè)集團(tuán)公司《建筑企業(yè)資質(zhì)證書》、 《安全生產(chǎn)許可證》等有關(guān)證照半年，其所屬的道路公司依《公司法》等有關(guān)法律法規(guī)給予解散；暫扣監(jiān)理單位湖南省鑫衢交通

33、咨詢監(jiān)理有限公司《公程監(jiān)理證書》等有關(guān)證照。,,（四）對(duì)施工單位和建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人以個(gè)人2006年年收入基數(shù)的80%給予經(jīng)濟(jì)處罰。對(duì)施工單位所屬七公司經(jīng)理、項(xiàng)目經(jīng)理部經(jīng)理兼安全部負(fù)責(zé)人，施工單位安全生產(chǎn)部副部長(zhǎng)、項(xiàng)目管理部部長(zhǎng)、總工程師，監(jiān)理單位董事長(zhǎng)兼總經(jīng)理、副經(jīng)理、總工程師、駐地高監(jiān)吊銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格和崗位證書。對(duì)涉案追究刑事責(zé)任以及追究行政責(zé)任的建設(shè)、施工、監(jiān)理單位9人。自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單

34、位的主要負(fù)責(zé)人。,,二、交通建設(shè)工程施工安全生產(chǎn)的特點(diǎn) 1．產(chǎn)品生產(chǎn)的固定性 交通建設(shè)產(chǎn)品一般均為比較復(fù)雜的、大型的、投資多的具有固定場(chǎng)所的一次性產(chǎn)品，或稱單件性產(chǎn)品。由于產(chǎn)品生產(chǎn)的固定性及其生產(chǎn)和管理的復(fù)雜性，因而容易出現(xiàn)施工安全事故。 2．露天作業(yè)條件惡劣性 交通建設(shè)工程施工大多是在露天空曠的場(chǎng)地或水域完成的，有些甚至要在懸崖、深谷、潮汐海浪洶涌等處作業(yè)，環(huán)境相當(dāng)艱苦，防護(hù)條件差，容易發(fā)生傷亡事故。,,

35、3．結(jié)構(gòu)龐大施工高空性 交通建設(shè)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)十分龐大，操作工人大多在十幾米，甚至幾百米的高空進(jìn)行施工作業(yè)，容易產(chǎn)生高處墜落的傷亡事故。 4. 施工隊(duì)伍流動(dòng)性大、素質(zhì)參差不齊，實(shí)施安全管理的困難性 近年來(lái)，由于工程建設(shè)發(fā)展迅速，建筑工人缺乏，大批農(nóng)民工參加了工程建設(shè)，他們的安全意識(shí)和自我保護(hù)能力不足。 施工隊(duì)伍或分包隊(duì)伍整體素質(zhì)參差不齊，以包代管的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。而且由于隊(duì)伍流動(dòng)性大，多數(shù)務(wù)工人員缺乏培訓(xùn)，還不太了解如何按

36、安全操作規(guī)程進(jìn)行施工作業(yè)。,,5. 手工操作多、體力消耗大、強(qiáng)度高，造成勞動(dòng)保護(hù)的艱巨性。 在惡劣的作業(yè)環(huán)境下，施工工人的手工操作多，體能耗費(fèi)大，職業(yè)危害嚴(yán)重。 6. 產(chǎn)品品種多樣性、施工工藝多變性，導(dǎo)致施工安全管理的復(fù)雜性。 由于交通建設(shè)產(chǎn)品品種多樣性，施工生產(chǎn)工藝復(fù)雜多變性，其不安全的因素各不相同，施工現(xiàn)場(chǎng)的不安全因素也在隨時(shí)變化。 7.施工場(chǎng)地窄小帶來(lái)多工種作業(yè)的立體交叉性。,,三、交通建設(shè)工程施工安全事

37、故的特點(diǎn) 1. 嚴(yán)重性 交通建設(shè)工程發(fā)生安全事故，影響一般比較大。會(huì)直接導(dǎo)致人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失，有的社會(huì)影響比較惡劣！ 2. 復(fù)雜性 工程安全事故的原因錯(cuò)綜復(fù)雜，即使同一類安全事故，其發(fā)生原因可能多種多樣。 3. 可變性 安全事故隱患并非是靜止的，而是不斷的變化和發(fā)展，若不及時(shí)處理，往往可能發(fā)展成為重大安全事故。 4. 多發(fā)性 有些安全事故，會(huì)在某工序或某作業(yè)活動(dòng)中經(jīng)常發(fā)生，例如物體

38、打擊事故、觸電事故、高處墜落事故、坍塌事故等。,,三、交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)及其管理 （一）安全生產(chǎn)方針 “安全第一”是原則和目標(biāo) “預(yù)防為主”是手段和基本途徑 “綜合治理”是落實(shí)安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)的最有效手段 綜合治理：自覺遵循安全生產(chǎn)規(guī)律，正視安全生產(chǎn)工作的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，抓住安全生產(chǎn)工作中的主要矛盾和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，人管、法治、技防

39、多管齊下，并充分發(fā)揮社會(huì)、職工、輿論的監(jiān)督作用，有效解決安全生產(chǎn)領(lǐng)域的問(wèn)題。,,（二）安全生產(chǎn)管理的原則 安全生產(chǎn)管理是一個(gè)從項(xiàng)目可行性研究到缺陷責(zé)任期的全過(guò)程、由全體相關(guān)人員共同參與的管理系統(tǒng)工程，必須遵循以下原則。 1．管生產(chǎn)必須管安全 安全寓于生產(chǎn)之中，生產(chǎn)和安全是一個(gè)有機(jī)的整體，兩者不能分割更不能對(duì)立起來(lái)?！鞍踩a(chǎn)人人有責(zé)”。 2．目標(biāo)管理 安全管理的內(nèi)容是對(duì)生產(chǎn)的人、物、環(huán)境因素狀態(tài)的管理

40、，有效地控制人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，消除或避免事故。安全管理要明確目標(biāo)。,,3．預(yù)防為主 “預(yù)防為主”，就是要把預(yù)防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生放在安全生產(chǎn)工作的首位，切實(shí)做到安全生產(chǎn)管理防患于未然。 4．動(dòng)態(tài)安全管理 生產(chǎn)活動(dòng)中必須堅(jiān)持全員、全過(guò)程、全方位、全天候的動(dòng)態(tài)安全管理。安全管理不是少數(shù)人和安全機(jī)構(gòu)的事，而是一切與生產(chǎn)有關(guān)的人共同的事。 5．安全具有否決權(quán)

41、 安全生產(chǎn)是衡量建設(shè)工程項(xiàng)目管理的一項(xiàng)基本內(nèi)容，安全指標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)，其他指標(biāo)雖已順利完成，該項(xiàng)目就不能認(rèn)為是已實(shí)現(xiàn)了最優(yōu)化目標(biāo)，安全具有一票否決的作用。,,6.事故處理“四不放過(guò)” 事故原因分析不清不放過(guò)；事故責(zé)任者和群眾沒受到教育不放過(guò)；沒有整改預(yù)防措施不放過(guò)；事故責(zé)任者和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)不處理不放過(guò)。（三）安全生產(chǎn)的五種關(guān)系 1．安全與危險(xiǎn)的并存 安全與危險(xiǎn)在同一事物的運(yùn)動(dòng)中是相互對(duì)立、相互依賴而存在的。

42、因?yàn)橛形ｋU(xiǎn)，才要進(jìn)行安全管理，以防止危險(xiǎn)。安全與危險(xiǎn)每時(shí)每刻都在變化著，進(jìn)行著此消彼長(zhǎng)的斗爭(zhēng)。可見，在事物的運(yùn)動(dòng)中，都不會(huì)存在絕對(duì)的安全和危險(xiǎn)。,,2. 安全與生產(chǎn)的統(tǒng)一 安全是生產(chǎn)的客觀要求。若生產(chǎn)完全停止，則安全也就失去意義。 3．安全與質(zhì)量的同步 安全是質(zhì)量的基礎(chǔ)。只有在良好的安全措施保證之下，施工人員才能更好的保證工程質(zhì)量。同樣，工程質(zhì)量越好，產(chǎn)生的安全效應(yīng)越高?？梢?，安全與質(zhì)量是同步的。 從廣義上看，質(zhì)

43、量包含安全工作質(zhì)量。安全第一、質(zhì)量第一這兩種說(shuō)法并不矛盾。安全第一是從保護(hù)生產(chǎn)要素的角度出發(fā)，而質(zhì)量第一則是從關(guān)心產(chǎn)品成果的角度出發(fā)。安全為質(zhì)量服務(wù)，質(zhì)量需要安全保證。,,4. 安全與速度的互促 安全是進(jìn)度的前提。工期過(guò)短是埋下安全隱患的原因之一。速度應(yīng)以安全作保障，安全就是速度，當(dāng)速度與安全發(fā)生矛盾時(shí)，應(yīng)暫時(shí)減緩速度，保證安全才是正確的做法。 5. 安全與效益的兼顧 安全技術(shù)措施的實(shí)施，會(huì)改善作業(yè)條件，

44、給企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，安全促進(jìn)了效益的增長(zhǎng)。在安全管理中，投入要適度，要進(jìn)行統(tǒng)籌安排，既要保證安全生產(chǎn)，又要經(jīng)濟(jì)合理。單純?yōu)榱耸″X而忽視安全生產(chǎn)，不但會(huì)給承包單位帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而且會(huì)推遲建設(shè)單位投入資金效益的產(chǎn)生?？梢?，安全與效益是兼顧的。,,第二節(jié) 法律法規(guī)與相關(guān)制度一、安全生產(chǎn)的法律法規(guī) 監(jiān)理工程師在從事安全監(jiān)理工作中，應(yīng)熟悉安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，尤其是在審批施工方案、施工安全專項(xiàng)方案時(shí)，要注意施工方案、施工安全專項(xiàng)方

45、案是否符合法律法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定。 另外，更要了解，法律法規(guī)讓我們監(jiān)理做的事有哪些？不做或做的不好的話，我們要承擔(dān)什么責(zé)任，會(huì)受到什么樣的懲罰。一定要保護(hù)好自己！ 具體法律法規(guī)見教材8頁(yè)。,,二、安全生產(chǎn)管理的相關(guān)制度 1. 安全生產(chǎn)許可證制度 《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定施工單位應(yīng)當(dāng)具備安全生產(chǎn)條件。同時(shí)，《安全生產(chǎn)許可證條例》進(jìn)一步明確規(guī)定，國(guó)家對(duì)礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹

46、、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度。 2. 安全生產(chǎn)責(zé)任制度 建立以安全生產(chǎn)責(zé)任制為中心的各項(xiàng)安全管理制度，是保障安全生產(chǎn)的重要手段。安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)根據(jù)“管生產(chǎn)必須管安全”、“安全生產(chǎn)人人有責(zé)”的原則，明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門和各類人員在生產(chǎn)中應(yīng)負(fù)的安全責(zé)任。,,3. 安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度 安全教育主要包括安全生產(chǎn)思想教育、安全知識(shí)教育、安全技能教育、安全法制教育四個(gè)方面，其中對(duì)新職工的三級(jí)安全教育，是安全生產(chǎn)

47、基本教育制度。 4. 安全生產(chǎn)費(fèi)用保障制度 安全生產(chǎn)費(fèi)用是指建設(shè)單位在編制建設(shè)工程概算時(shí)，為保障安全施工確定的費(fèi)用，施工單位對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用要?？顚Ｓ谩?5. 安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和專職人員制度 安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是指施工單位專門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，其人員即為專職人員。,,6. 特種作業(yè)人員持證上崗制度 施工單位的施工船舶作業(yè)人員、爆破作業(yè)人員、安裝拆卸工、超重信號(hào)工、電工、焊工等國(guó)家規(guī)定的特種作業(yè)人員必須持證上

48、崗。 7. 安全技術(shù)措施制度 安全技術(shù)措施是指從技術(shù)上采取措施，防止工傷事故和職業(yè)病的危害。 8. 專項(xiàng)施工方案審查制度 對(duì)于結(jié)構(gòu)復(fù)雜、危險(xiǎn)性較大、特性較多的特殊工程，必須編制專項(xiàng)施工方案，并附安全驗(yàn)算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字后，經(jīng)審查同意和總監(jiān)簽字后，方可組織施工。,,9． 安全生產(chǎn)技術(shù)交底制度 10. 消防安全責(zé)任制度 11．防護(hù)用品及設(shè)備管理制度 12 ．起重機(jī)械和設(shè)備設(shè)施驗(yàn)收登記制度

49、 施工單位在工程中使用施工起重機(jī)械和整體提升式腳手架、滑模爬模、架橋機(jī)等自行式架設(shè)設(shè)施前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位進(jìn)行驗(yàn)收，或者委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收。使用承租的機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件的，由承租單位、出租單位和安裝單位共同進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的方可使用。,,13. 三類人員考核任職制度 三類人員是指施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員。總經(jīng)理、總監(jiān)、安全監(jiān)理工程師。 從事交通建設(shè)工程的三類人員必須經(jīng)

50、交通主管部門對(duì)其安全知識(shí)和管理能力考核合格后方可任職。 14. 意外傷害保險(xiǎn)制度 該項(xiàng)保險(xiǎn)是施工單位必須辦理的，以維護(hù)施工現(xiàn)場(chǎng)從事危險(xiǎn)作業(yè)人員的利益。 15. 安全事故應(yīng)急救援制度 16. 安全事故報(bào)告制度 17. 工藝、設(shè)備、材料的淘汰制度,,第三節(jié) 現(xiàn)行安全生產(chǎn)責(zé)任體系 一、法律責(zé)任概念 1. 法律責(zé)任的概念 法律責(zé)任是行為人實(shí)施了違法行為，引起不利于行為人的法律后果，即違法者承擔(dān)相應(yīng)的

51、法律責(zé)任，要受到法律的相應(yīng)制裁。 2. 法律責(zé)任的特征 法律責(zé)任是以違法行為為前提的，行為人只有違反了法律規(guī)范，實(shí)施了違反行為，才能引起法律后果，承擔(dān)法律責(zé)任。 法律責(zé)任以法律制裁為必然后果。,,3. 法律責(zé)任的分類 法律責(zé)任分為民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任三種。 民事責(zé)任，即民事法律責(zé)任，是指民事主體違反民事義務(wù)而依法應(yīng)承擔(dān)的民事法律后果。我國(guó)《民法通則》第134條的規(guī)定，承擔(dān)民事責(zé)任的方式主要

52、有：停止侵害；排除妨礙；消除危險(xiǎn)；返還財(cái)產(chǎn)；恢復(fù)原狀；賠償損失；修理、重作、更換；支付違約金；消除影響，恢復(fù)名譽(yù)；賠禮道歉。 行政責(zé)任，是指由國(guó)家行政機(jī)關(guān)認(rèn)定的，行為人因違反行政法律規(guī)范所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果。行政責(zé)任主要分行政處分和行政處罰兩類。,,行政處分，是指國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等根據(jù)法律或者內(nèi)部規(guī)章制度的規(guī)定，按照隸屬關(guān)系，對(duì)其所屬的工作人員犯有輕微違法失職行為尚不夠刑事處分的或者違反內(nèi)部紀(jì)律的一種制裁。根據(jù)《行

53、政監(jiān)察法》和《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定，對(duì)于國(guó)家公務(wù)員的行政處分的形式包括警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開除等。 行政處罰，是指特定的行政執(zhí)法部門根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，對(duì)違反行政法律行為尚不構(gòu)成犯罪或者已構(gòu)成犯罪尚不夠刑事處罰的自然人、法人或者其他組織，實(shí)施的一種行政制裁。,,行政處罰主要有： （1）警戒罰，即給予違法行為人以批評(píng)、訓(xùn)誡、警告、通報(bào)等，使其認(rèn)識(shí)到其違法行為的性質(zhì)和后果，以免今后再度違反。

54、 （2）財(cái)產(chǎn)罰，即給予違法行為人以財(cái)產(chǎn)上的懲罰，使其經(jīng)濟(jì)上受到損失。財(cái)產(chǎn)罰主要包括罰款、沒收違法所得、沒收非法財(cái)物等。 （3）行為罰，即給予違法行為人以剝奪某種行為能力的處罰，使其失去或者暫時(shí)失去從事某種行為的權(quán)力，以便引起違法行為人的重視，不再實(shí)施違法行為。行為罰主要包括責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、暫?；蛘呷∠麖臉I(yè)資格等。,（4）人身罰，即給予違法行為人剝奪人身自由的處罰，主要包括行政拘留。

55、 （5）法律法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。 刑事責(zé)任，是指具有刑事責(zé)任能力的人實(shí)施了刑事法律規(guī)范所禁止的行為所必須承擔(dān)的刑事法律后果。刑事法律規(guī)范，主要是指刑法和刑法的補(bǔ)充規(guī)定。違反刑事法律規(guī)范的刑事責(zé)任，表現(xiàn)為司法機(jī)關(guān)對(duì)違法行為人因違法造成嚴(yán)重后果觸犯刑律、構(gòu)成犯罪而給予法律制裁。我國(guó)刑法中規(guī)定的刑事處罰主要包括：管制、拘役、有期徒刑、無(wú)期徒刑、死刑五種主刑和罰金、剝奪政治權(quán)利、沒收財(cái)產(chǎn)三種附加刑。我國(guó)現(xiàn)行刑法第134，135，13

56、6，137，139條。見P230,,二、安全生產(chǎn)責(zé)任 自2004年開始施行的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》對(duì)建設(shè)工程參與各方及相關(guān)方的安全責(zé)任有了明確的規(guī)定。政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。安全生產(chǎn)工作必須建立、落實(shí)政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制。兩個(gè)主體、兩個(gè)負(fù)責(zé)制相輔相成，共同構(gòu)成我國(guó)安全生產(chǎn)工作基本責(zé)任制度。 企業(yè)法定代表人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，必須對(duì)本單位的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和

57、經(jīng)營(yíng)管理者要自覺接受政府的依法監(jiān)管、行業(yè)部門的有效指導(dǎo)和社會(huì)的廣泛監(jiān)督，切實(shí)保障從業(yè)人員的生命安全和健康權(quán)益。,,1. 建設(shè)單位的安全責(zé)任 建設(shè)單位是建設(shè)市場(chǎng)的重要責(zé)任主體。建設(shè)單位按照法律、法規(guī)規(guī)定擁有確定建設(shè)工程項(xiàng)目的規(guī)模、功能、外觀、使用材料設(shè)備，選擇勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位等權(quán)利，在工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)綜合管理工作，居于主導(dǎo)地位，是工程建設(shè)過(guò)程和建設(shè)效果的負(fù)責(zé)方。 （1）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供施工現(xiàn)場(chǎng)及相鄰

58、區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測(cè)資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。,,（2）執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)并遵守合同的約定，不得對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求；不得隨意壓縮合同規(guī)定的工期。 （3）提供安全生產(chǎn)費(fèi)用，在編制工程概算時(shí)，應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)

59、用。 （4）在申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證時(shí)，要報(bào)送有關(guān)安全施工的資料。 （5）不得明示或者暗示施工單位購(gòu)買、租賃、使用不符合安全施工要求的產(chǎn)品、設(shè)備、器材 。,,（6）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將拆除工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工單位。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在拆除工程施工15日前，將下列資料報(bào)送建設(shè)工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門備案： ①施工單位資質(zhì)等級(jí)證明。 ②擬拆除建筑物、構(gòu)筑物及可能危及毗鄰建筑的說(shuō)明。 ③ 拆除施

60、工組織方案。 ④堆放、清除廢棄物的措施。,,2. 勘察設(shè)計(jì)單位的安全責(zé)任 工程設(shè)計(jì)對(duì)建設(shè)工程施工安全起著重要作用。 （1）勘察單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察，重視地質(zhì)環(huán)境對(duì)安全的影響。 （2）在勘察作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，采取措施保證各類管線、設(shè)施和周邊建筑物、構(gòu)筑物的安全。 （3）設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)考慮施工安全操作和防護(hù)的需要，對(duì)涉

61、及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計(jì)文件中注明，并對(duì)防范生產(chǎn)安全事故提出指導(dǎo)意見。 （4）設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新設(shè)備、新工藝的建設(shè)工程和特殊結(jié)構(gòu)的建設(shè)工程，在設(shè)計(jì)中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議。,,3. 工程監(jiān)理單位的安全責(zé)任 實(shí)施安全監(jiān)理是提高施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理的有效方法，也是建設(shè)工程項(xiàng)目管理體制改革中加強(qiáng)安全管理、控制重大傷亡事故的一種新模式。 （1）審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或

62、者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。 （2）在實(shí)施監(jiān)理過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。,（3）工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。 根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，監(jiān)理單位應(yīng)建立以下五項(xiàng)安

63、全管理制度： 安全技術(shù)措施審查制度 專項(xiàng)施工方案審查制度 安全隱患處理制度 嚴(yán)重安全隱患報(bào)告制度 按照法律法規(guī)與強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理制度,,在實(shí)施安全監(jiān)理過(guò)程中應(yīng)注意的問(wèn)題 （1）違法行為 ① 未對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案進(jìn)行審查就構(gòu)成違法行為； ② 工程監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時(shí)要求施工單位整改或者暫時(shí)停止施工就構(gòu)成一種不作為的違法行為。 ③ 施工單位拒不整改或者

64、不停止施工，工程監(jiān)理單位未及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告便構(gòu)成違法行為。 ④ 工程監(jiān)理單位未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理就構(gòu)成違法行為。,,（2）法律責(zé)任 ①行政責(zé)任：責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，并處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，降低資質(zhì)等級(jí)，直至吊銷資質(zhì)證書。 ②刑事責(zé)任：這里的刑事責(zé)任針對(duì)的是監(jiān)理單位的直接責(zé)任人員，承擔(dān)刑事責(zé)任的前提是造成重大的安全事故。處五年以下有期徒刑或

65、者拘役，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。 ③民事責(zé)任：違法行為往往也是違約行為，如果給建設(shè)單位造成損失，監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)單位承擔(dān)賠償責(zé)任。承擔(dān)民事責(zé)任的前提是必須有建設(shè)單位的損失，而不是工程監(jiān)理單位的違法行為。,,監(jiān)理單位應(yīng)采取的相應(yīng)措施 (1) 建立健全監(jiān)理安全責(zé)任的規(guī)章制度，確定落實(shí)監(jiān)理安全責(zé)任的分管領(lǐng)導(dǎo)和歸口管理的部門，在單位各級(jí)崗位職責(zé)中落實(shí)監(jiān)理安全責(zé)任。要形成一個(gè)監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部各級(jí)

66、都重視監(jiān)理安全責(zé)任、人人認(rèn)識(shí)監(jiān)理安全責(zé)任、事事落實(shí)監(jiān)理安全責(zé)任、項(xiàng)目避免失職而承擔(dān)責(zé)任的安全管理氛圍。 (2) 起草編制企業(yè)內(nèi)部的落實(shí)監(jiān)理安全責(zé)任的工作導(dǎo)則，確定企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)落實(shí)監(jiān)理安全責(zé)任的考核檢查標(biāo)準(zhǔn)，定期、全面檢查和評(píng)估所有工地的安全狀況、各監(jiān)理機(jī)構(gòu)所采取的安全工作措施。,,（3）全面清理在監(jiān)工程的監(jiān)理合同約定內(nèi)容及人員調(diào)配情況，積極與建設(shè)單位協(xié)商調(diào)整有關(guān)增加與監(jiān)理安全責(zé)任相適應(yīng)的義務(wù)與費(fèi)用條款。積極落實(shí)《建設(shè)

67、工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的要求。在新簽監(jiān)理合同中要強(qiáng)化對(duì)監(jiān)理的安全責(zé)任與相應(yīng)服務(wù)費(fèi)用的約定，注意在監(jiān)理安全責(zé)任的約定方面應(yīng)緊扣《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，不做任意擴(kuò)大。 （4）定期開展監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部的安全教育工作。監(jiān)理企業(yè)的安全教育內(nèi)容有：《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》對(duì)監(jiān)理工作的要求；本企業(yè)中所制定的監(jiān)理安全責(zé)任的工作導(dǎo)則及應(yīng)采取的安全管理措施；安全生產(chǎn)知識(shí)與安全類標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程中的要求；各類安全事故的警示教育。,,（5）建立總監(jiān)理工

68、程師上崗前的考核工作，強(qiáng)化總監(jiān)理工程師的安全責(zé)任心、企業(yè)榮譽(yù)感，把項(xiàng)目的監(jiān)理安全責(zé)任落到實(shí)處。 工程項(xiàng)目總監(jiān)理工程師對(duì)工程項(xiàng)目的監(jiān)理安全責(zé)任負(fù)責(zé)。監(jiān)理安全責(zé)任內(nèi)容要列入監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實(shí)施細(xì)則并嚴(yán)格落實(shí)。 綜上所述，監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師在建設(shè)工程中所承擔(dān)的安全責(zé)任并不類同于以往監(jiān)理工作中對(duì)技術(shù)規(guī)范的落實(shí)可以有一定范圍的柔性偏差，而是一種直接和刑事責(zé)任、民事責(zé)任和行政處罰相關(guān)聯(lián)的法律責(zé)任。而法律責(zé)任的普遍性原則是，不論你的