第十一章計(jì)劃調(diào)控法

1、第十一章 計(jì)劃調(diào)控法,第一節(jié) 計(jì)劃調(diào)控法的基本原理第二節(jié) 計(jì)劃調(diào)控法的主要制度,,本章與其他各章的聯(lián)系：計(jì)劃法律制度及其原理，是宏觀調(diào)控法律制度及其理論最重要的組成部分之一。本章教學(xué)重難點(diǎn)：應(yīng)用方面的計(jì)劃程序法律制度。,第一節(jié) 計(jì)劃調(diào)控法的基本原理,一、計(jì)劃調(diào)控與計(jì)劃調(diào)控法二、計(jì)劃調(diào)控權(quán)的分配三、計(jì)劃調(diào)控法的調(diào)整手段,一、計(jì)劃調(diào)控與計(jì)劃調(diào)控法,（一）計(jì)劃的概念（二）計(jì)劃調(diào)控（三）計(jì)劃調(diào)控法,（一）計(jì)劃的概念,計(jì)劃基本解釋

2、1. 辦事前所擬定的方案2. 制訂行動(dòng)的方案，以規(guī)劃未來(lái)詳細(xì)解釋1. 計(jì)策；打算；辦法。 元 無(wú)名氏 《符金錠》第二折：“我忙回住宅，自有箇計(jì)劃，便著你花燭筵開(kāi)會(huì)賓客?！?老舍 《茶館》第三幕：“ 小丁寶 ，看看我的計(jì)劃！”2. 計(jì)慮；謀劃。 沙汀 《記賀龍》十三：“對(duì)待新同志要特別仔細(xì)才對(duì)：吃呀，住呀，你都要帶著他們計(jì)劃。,（一）計(jì)劃的概念,詳細(xì)解釋1. 計(jì)策；打算；辦法。 元 無(wú)名氏 《符金錠》第二折：“我忙回住宅，

3、自有箇計(jì)劃，便著你花燭筵開(kāi)會(huì)賓客。” 老舍 《茶館》第三幕：“ 小丁寶 ，看看我的計(jì)劃！”2. 計(jì)慮；謀劃。 沙汀 《記賀龍》十三：“對(duì)待新同志要特別仔細(xì)才對(duì)：吃呀，住呀，你都要帶著他們計(jì)劃。,（一）計(jì)劃的概念,在管理學(xué)中，計(jì)劃具有兩重含義，其一是計(jì)劃工作，是指根據(jù)對(duì)組織外部環(huán)境與內(nèi)部條件的分析，提出在未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)要達(dá)到的組織目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方案途徑。其二是計(jì)劃形式，是指用文字和指標(biāo)等形式所表述的組織以及組織內(nèi)不同部門(mén)和不同

4、成員，在未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)關(guān)于行動(dòng)方向、內(nèi)容和方式安排的管理事件。,（一）計(jì)劃的概念,性質(zhì)1、計(jì)劃工作為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)服務(wù)。2、計(jì)劃工作是管理活動(dòng)的橋梁，是組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制等管理活動(dòng)的基礎(chǔ)。3、計(jì)劃工作具有普遍性和秩序性。4、計(jì)劃工作要追求效率。,（一）計(jì)劃的概念,對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)，計(jì)劃的重要性更為突出和明顯，國(guó)家需要通過(guò)計(jì)劃的運(yùn)用，制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，部署、規(guī)劃、安排和調(diào)控國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展。,十三五規(guī)劃,2016年10月26-29

5、日，五中全會(huì)在北京召開(kāi)，討論和通過(guò)第十三個(gè)五年計(jì)劃。11月3日，新華社發(fā)布《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》。明年3月全國(guó)人大將通過(guò)該文件并在1-2天內(nèi)公布最終版本的“十三五規(guī)劃綱要”全文。,十三五規(guī)劃,經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到二〇二〇年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二〇一〇年翻一番，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)明顯加大，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

6、取得明顯進(jìn)展，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。各方面制度更加成熟更加定型，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展。,,,,,,到2020年，廣西將實(shí)現(xiàn)市市通高鐵，形成以南寧為中心的高鐵經(jīng)濟(jì)圈，并依托建成的高鐵網(wǎng)絡(luò)加快打造“一軸一圈兩帶多組團(tuán)”的高鐵經(jīng)濟(jì)帶空間格局，在此期間將會(huì)建設(shè)總投資達(dá)4110億元的127個(gè)重大項(xiàng)

7、目，涉及交通基礎(chǔ)設(shè)施、信息基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、旅游合作等多個(gè)領(lǐng)域。,,廣西高鐵經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展“十三五”規(guī)劃,《廣西鐵路建設(shè)“十三五”規(guī)劃》中提到了“一環(huán)四縱四橫”的干線鐵路網(wǎng)，將于2020年基本建成?！耙画h(huán)”是指：桂林-賀州-梧州-玉林-北海-欽州-防城港-崇左-百色-河池-桂林?！八目v”為永州-賀州-玉林-北海、衡陽(yáng)-桂林-柳州-南寧-北部灣沿海（含懷化至柳州）、貴陽(yáng)-河池-南寧-北部灣沿海、威舍-百色-南寧-北部灣沿海。,廣西高

8、鐵經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展“十三五”規(guī)劃,“一軸”即打造銜接“一帶一路”發(fā)展主軸?！耙蝗Α奔匆阅蠈幨袨楹诵?，加快構(gòu)建北部灣高鐵經(jīng)濟(jì)圈?！皟蓭А奔匆劳匈F廣高鐵經(jīng)濟(jì)帶和南廣—云桂高鐵經(jīng)濟(jì)帶?！岸嘟M團(tuán)”即依托高鐵經(jīng)濟(jì)帶沿線縣域，重點(diǎn)打造藤縣、平南、三江等一批高鐵縣域先行區(qū)。,廣西高鐵經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展“十三五”規(guī)劃,“四橫”為東興-防城港-欽州-北海-湛江、憑祥-南寧-貴港-梧州-廣州、河池-柳州-賀州-韶關(guān)（含柳州-廣州）、百色-河池-桂林。此外還有多條

9、城際鐵路規(guī)劃建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)賀州至梧州、梧州至玉林、玉林至北海城際鐵路，規(guī)劃研究南寧經(jīng)橫縣至玉林、貴港至北海、貴港至玉林、柳州至三江等城際鐵路。,廣西高鐵經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展“十三五”規(guī)劃,到2020年，基本實(shí)現(xiàn)全區(qū)“市市通高鐵”，基本建成以南寧為中心的“12310”高速鐵路交通圈，1小時(shí)通達(dá)南寧周邊城市，2小時(shí)左右通達(dá)區(qū)內(nèi)其他設(shè)區(qū)市，3小時(shí)左右通達(dá)周邊省會(huì)城市。,（二）計(jì)劃調(diào)控,計(jì)劃調(diào)控是國(guó)家通過(guò)制定和實(shí)施計(jì)劃的方法，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展活動(dòng)

10、施加的調(diào)節(jié)與控制。,（二）計(jì)劃調(diào)控,功能1.預(yù)測(cè)引導(dǎo)功能2.協(xié)調(diào)功能3.宏觀調(diào)控功能,（三）計(jì)劃調(diào)控法,計(jì)劃調(diào)控法是調(diào)整國(guó)家制定和實(shí)施國(guó)家計(jì)劃調(diào)控過(guò)程中發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范總稱(chēng)。,二、計(jì)劃調(diào)控權(quán)的分配,（一）國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)行使計(jì)劃審批權(quán)和調(diào)整權(quán)（二）國(guó)家行政機(jī)關(guān)行使計(jì)劃編制權(quán)和執(zhí)行權(quán),（一）國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)行使計(jì)劃審批權(quán)和調(diào)整權(quán),1.計(jì)劃審批權(quán)2.計(jì)劃調(diào)整權(quán),（二）國(guó)家行政機(jī)關(guān)行使計(jì)劃編制權(quán)和執(zhí)行權(quán),1.國(guó)務(wù)院行使編制和執(zhí)行

11、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的職權(quán)2.國(guó)家發(fā)改委相應(yīng)擬定并組織實(shí)施執(zhí)行職責(zé),國(guó)務(wù)院,國(guó)務(wù)院,中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì),作為國(guó)務(wù)院的職能機(jī)構(gòu)，是綜合研究擬訂經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策，進(jìn)行總量平衡，指導(dǎo)總體經(jīng)濟(jì)體制改革的宏觀調(diào)控部門(mén)。 國(guó)家發(fā)改委的前身是國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)，成立于1952年。原國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)于1998年更名為國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)，又于2003年將原國(guó)務(wù)院體改辦和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委部分職能并入，改組為國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)，簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)家發(fā)改委。

12、,中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì),三、計(jì)劃調(diào)控法的調(diào)整手段,（一）計(jì)劃實(shí)體法計(jì)劃法可以通過(guò)實(shí)體法律規(guī)范對(duì)計(jì)劃?rùn)C(jī)構(gòu)的法律地位和職責(zé)、計(jì)劃的內(nèi)容、計(jì)劃的形式、計(jì)劃的指標(biāo)體系進(jìn)行規(guī)定來(lái)實(shí)現(xiàn)。,三、計(jì)劃調(diào)控法的調(diào)整手段,（二）計(jì)劃程序法計(jì)劃程序法就是調(diào)整圍繞編制、審批、實(shí)施和監(jiān)督展開(kāi)而產(chǎn)生的計(jì)劃程序關(guān)系的法律規(guī)范之總稱(chēng)。,第二節(jié) 計(jì)劃調(diào)控法的主要制度,一、計(jì)劃調(diào)控實(shí)體法法律制度二、計(jì)劃調(diào)控程序法法律制度三、產(chǎn)業(yè)調(diào)控法律制度四、投資

13、調(diào)控法律制度五、區(qū)域規(guī)劃法律制度六、對(duì)外貿(mào)易調(diào)控法律制度,一、計(jì)劃調(diào)控實(shí)體法法律制度,（一）確認(rèn)政府計(jì)劃調(diào)控機(jī)關(guān)法律地位的組織法（二）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃調(diào)控法國(guó)家計(jì)劃調(diào)控任務(wù)制度國(guó)家計(jì)劃調(diào)控體系制度國(guó)家計(jì)劃調(diào)控指標(biāo)體系制度,二、計(jì)劃調(diào)控程序法法律制度,（一）計(jì)劃的編制與審批制度（二）計(jì)劃實(shí)施制度（三）計(jì)劃的監(jiān)督制度權(quán)力機(jī)關(guān)行政管理機(jī)關(guān)職能部門(mén)社會(huì),三、產(chǎn)業(yè)調(diào)控法律制度,（一）產(chǎn)業(yè)政策的概念（二）產(chǎn)業(yè)調(diào)控法的

14、概念和特點(diǎn)（三）產(chǎn)業(yè)調(diào)控法的主要內(nèi)容,（一）產(chǎn)業(yè)政策的概念,產(chǎn)業(yè)政策是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)為實(shí)現(xiàn)其一定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，而制定的相應(yīng)的發(fā)展、限制產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)以及保障實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的各項(xiàng)政策所組成的政策體系。,（二）產(chǎn)業(yè)調(diào)控法的概念和特點(diǎn),綜合性和協(xié)調(diào)性政策性與靈活性,（三）產(chǎn)業(yè)調(diào)控法的主要內(nèi)容,國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的長(zhǎng)期措施，對(duì)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)保護(hù)和扶持的措施，對(duì)衰退產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和援助等；需要重點(diǎn)扶持或重點(diǎn)限制的產(chǎn)業(yè)的具體方法，不同產(chǎn)業(yè)的管理方針

15、和措施等。產(chǎn)業(yè)組織法、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)控法、產(chǎn)業(yè)布局調(diào)控法、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策法,,工信部發(fā)布《中國(guó)制造2025》重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新路線圖,《中國(guó)制造2025》提出，堅(jiān)持"創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、質(zhì)量為先、綠色發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人才為本"的基本方針，堅(jiān)持"市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破，自主發(fā)展、開(kāi)放合作"的基本原則，通過(guò)"三步走"實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo):,工信部發(fā)布《中國(guó)制造

16、2025》重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新路線圖,第一步，到2025年邁入制造強(qiáng)國(guó)行列;第二步，到2035年中國(guó)制造業(yè)整體達(dá)到世界制造強(qiáng)國(guó)陣營(yíng)中等水平;第三步，到新中國(guó)成立一百年時(shí)，綜合實(shí)力進(jìn)入世界制造強(qiáng)國(guó)前列。,工信部發(fā)布《中國(guó)制造2025》重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新路線圖,第一步:力爭(zhēng)用十年時(shí)間，邁入制造強(qiáng)國(guó)行列。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，制造業(yè)大國(guó)地位進(jìn)一步鞏固，制造業(yè)信息化水平大幅提升。掌握一批重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)，產(chǎn)

17、品質(zhì)量有較大提高。制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化取得明顯進(jìn)展。重點(diǎn)行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗、物耗及污染物排放明顯下降。到2025年，制造業(yè)整體素質(zhì)大幅提升，創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯提高，兩化(工業(yè)化和信息化)融合邁上新臺(tái)階。重點(diǎn)行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗、物耗及污染物排放達(dá)到世界先進(jìn)水平。形成一批具有較強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)公司和產(chǎn)業(yè)集群，在全球產(chǎn)業(yè)分工和價(jià)值鏈中的地位明顯提升。,工信部發(fā)布《中國(guó)制造2025》重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新路線圖,

18、第二步:到2035年，我國(guó)制造業(yè)整體達(dá)到世界制造強(qiáng)國(guó)陣營(yíng)中等水平。創(chuàng)新能力大幅提升，重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展取得重大突破，整體競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，優(yōu)勢(shì)行業(yè)形成全球創(chuàng)新引領(lǐng)能力，全面實(shí)現(xiàn)工業(yè)化。第三步:新中國(guó)成立一百年時(shí)，制造業(yè)大國(guó)地位更加鞏固，綜合實(shí)力進(jìn)入世界制造強(qiáng)國(guó)前列。制造業(yè)主要領(lǐng)域具有創(chuàng)新引領(lǐng)能力和明顯競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，建成全球領(lǐng)先的技術(shù)體系和產(chǎn)業(yè)體系。,《中國(guó)制造2025》“1+X”規(guī)劃體系文本鏈接,工業(yè)和信息化部 國(guó)家能源局聯(lián)合公告2015年各地區(qū)

19、淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)完成情況,經(jīng)考核，電力、煤炭、煉鐵、煉鋼等16個(gè)行業(yè)均完成了2015年淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。全國(guó)共淘汰電力527.2萬(wàn)千瓦、煤炭10167萬(wàn)噸、煉鐵1378萬(wàn)噸、煉鋼1706萬(wàn)噸、焦炭948萬(wàn)噸、鐵合金127萬(wàn)噸、電石10萬(wàn)噸、電解鋁36.2萬(wàn)噸、銅冶煉7.9萬(wàn)噸、鉛冶煉49.3萬(wàn)噸、水泥（熟料及粉磨能力）4974萬(wàn)噸、平板玻璃1429萬(wàn)重量箱、造紙167萬(wàn)噸、制革260萬(wàn)標(biāo)張、印染12.1億米、鉛蓄電池

20、（極板及組裝）791萬(wàn)千伏安時(shí)（詳見(jiàn)附件）。各?。▍^(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均完成了2015年淘汰落后和過(guò)剩產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。,,《廣西壯族自治區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》,確定了“十三五”時(shí)期廣西戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路、基本原則、主要目標(biāo)、空間布局、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重大行動(dòng)以及政策措施。《規(guī)劃》圍繞推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，確定了力爭(zhēng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)15%以上，到2020年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到15%左右的主

21、要發(fā)展目標(biāo)，未來(lái)將重點(diǎn)培育發(fā)展新一代信息技術(shù)、智能裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源汽車(chē)和大健康等六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)?！兑?guī)劃》還提出了創(chuàng)新能力提升、產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)、新興企業(yè)培育、市場(chǎng)培育、開(kāi)放合作以及軍民融合發(fā)展等六大行動(dòng)，并通過(guò)強(qiáng)化財(cái)稅扶持、創(chuàng)新金融支持、突出科技支撐、落實(shí)開(kāi)放發(fā)展、夯實(shí)人才基礎(chǔ)以及完善土地供給政策等政策措施推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。,,,,,四、投資調(diào)控法律制度,（一）投資與計(jì)劃（二）投資調(diào)控法的概念和淵源（三）投

22、資調(diào)控法的主要內(nèi)容,（一）投資與計(jì)劃,國(guó)家各項(xiàng)投資必須在國(guó)家各級(jí)政府的計(jì)劃指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下進(jìn)行。投資計(jì)劃是政府對(duì)投資活動(dòng)進(jìn)行宏觀調(diào)控的集中體現(xiàn)，是投資管理的基本依據(jù)，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化。國(guó)家的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃要通過(guò)包括投資在內(nèi)的各種建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行落實(shí)，投資建設(shè)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的手段之一。,（二）投資調(diào)控法的概念和淵源,投資調(diào)控法就是規(guī)范國(guó)家投資調(diào)控行為，調(diào)整國(guó)家投資調(diào)控關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)。我國(guó)尚未制定統(tǒng)一的《

23、投資調(diào)控法》，而是采取分別立法的形式,（三）投資調(diào)控法的主要內(nèi)容,投資主體制度投資管理制度投資責(zé)任制度投資程序制度,,鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄,（二十）鐵路、船舶、航空航天和其他運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)209. 達(dá)到中國(guó)摩托車(chē)Ⅲ階段污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的大排量（排量＞250ml）摩托車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)排放控制裝置制造210. 民用飛機(jī)設(shè)計(jì)、制造與維修：干線、支線飛機(jī)，通用飛機(jī)211. 民用飛機(jī)零部件制造與維修212. 民用直升機(jī)設(shè)計(jì)與制造213. 民

24、用直升機(jī)零部件制造214. 地面、水面效應(yīng)航行器制造及無(wú)人機(jī)、浮空器設(shè)計(jì)與制造215. 航空發(fā)動(dòng)機(jī)及零部件、航空輔助動(dòng)力系統(tǒng)設(shè)計(jì)、制造與維修,外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單）,一、外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單）統(tǒng)一列出股權(quán)要求、高管要求等外商投資準(zhǔn)入方面的限制性措施。內(nèi)外資一致的限制性措施以及不屬于準(zhǔn)入范疇的限制性措施，不列入外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單）。二、境外投資者不得

25、作為個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)投資人、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社成員，從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。,外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單）,三、境外投資者不得從事外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單）中的禁止類(lèi)項(xiàng)目；從事限制類(lèi)有外資比例要求的項(xiàng)目，不得設(shè)立外商投資合伙企業(yè)。四、境內(nèi)公司、企業(yè)或自然人以其在境外合法設(shè)立或控制的公司并購(gòu)與其有關(guān)聯(lián)關(guān)系的境內(nèi)公司，涉及外商投資項(xiàng)目和企業(yè)設(shè)立及變更事項(xiàng)的，按現(xiàn)行規(guī)定辦理。,外商投資準(zhǔn)入特別管理措施

26、（外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單）,五、鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄與外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單）重合的條目，享受鼓勵(lì)類(lèi)政策，同時(shí)須遵循相關(guān)準(zhǔn)入規(guī)定。六、《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》及其補(bǔ)充協(xié)議和服務(wù)貿(mào)易協(xié)議、《內(nèi)地與澳門(mén)關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》及其補(bǔ)充協(xié)議和服務(wù)貿(mào)易協(xié)議、《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》及其后續(xù)協(xié)議、我國(guó)與有關(guān)國(guó)家簽訂的自由貿(mào)易區(qū)協(xié)議和投資協(xié)定、我國(guó)參加的國(guó)際條約、我國(guó)法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)

27、定。,第一部分 限制外商投資產(chǎn)業(yè)目錄,6. 稀土冶煉、分離（限于合資、合作），鎢冶煉7. 汽車(chē)整車(chē)、專(zhuān)用汽車(chē)制造：中方股比不低于50%，同一家外商可在國(guó)內(nèi)建立兩家（含兩家）以下生產(chǎn)同類(lèi)（乘用車(chē)類(lèi)、商用車(chē)類(lèi)）整車(chē)產(chǎn)品的合資企業(yè)，如與中方合資伙伴聯(lián)合兼并國(guó)內(nèi)其他汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)可不受兩家的限制8. 船舶（含分段）的設(shè)計(jì)、制造與修理（中方控股）,第一部分 限制外商投資產(chǎn)業(yè)目錄,10. 通用飛機(jī)設(shè)計(jì)、制造與維修（限于合資、合作）11. 衛(wèi)星電

28、視廣播地面接收設(shè)施及關(guān)鍵件生產(chǎn)12. 核電站的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)（中方控股）13. 電網(wǎng)的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)（中方控股）14. 城市人口50 萬(wàn)以上的城市燃?xì)?、熱力和供排水管網(wǎng)的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)（中方控股）15. 鐵路干線路網(wǎng)的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)（中方控股）16. 鐵路旅客運(yùn)輸公司（中方控股）17. 國(guó)內(nèi)水上運(yùn)輸公司（中方控股），國(guó)際海上運(yùn)輸公司（限于合資、合作）18. 民用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)、經(jīng)營(yíng)（中方相對(duì)控股）,第一部分 限制外商投資產(chǎn)業(yè)目錄,25. 銀行

29、（單個(gè)境外金融機(jī)構(gòu)及被其控制或共同控制的關(guān)聯(lián)方作為發(fā)起人或戰(zhàn)略投資者向單個(gè)中資商業(yè)銀行投資入股比例不得超過(guò)20%，多個(gè)境外金融機(jī)構(gòu)及被其控制或共同控制的關(guān)聯(lián)方作為發(fā)起人或戰(zhàn)略投資者投資入股比例合計(jì)不得超過(guò)25%，投資農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)的境外金融機(jī)構(gòu)必須是銀行類(lèi)金融機(jī)構(gòu)）26. 保險(xiǎn)公司（壽險(xiǎn)公司外資比例不超過(guò)50%）,第一部分 限制外商投資產(chǎn)業(yè)目錄,27. 證券公司（設(shè)立時(shí)限于從事人民幣普通股、外資股和政府債券、公司債券的承銷(xiāo)與保薦，外

30、資股的經(jīng)紀(jì)，政府債券、公司債券的經(jīng)紀(jì)和自營(yíng)；設(shè)立滿2年后符合條件的公司可申請(qǐng)擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍；中方控股）、證券投資基金管理公司（中方控股）28. 期貨公司（收視調(diào)查要求中方控股）30. 測(cè)繪公司（中方控股）31. 學(xué)前、普通高中和高等教育機(jī)構(gòu)（限于中外合作辦學(xué)、中方主導(dǎo)?）,五、區(qū)域規(guī)劃法律制度,（一）區(qū)域規(guī)劃的概念和內(nèi)容（二）區(qū)域規(guī)規(guī)劃法的概念和淵源（三）區(qū)域規(guī)劃法律制度的主要內(nèi)容,（一）區(qū)域規(guī)劃的概念和內(nèi)容,區(qū)域規(guī)劃是為實(shí)現(xiàn)一

31、定區(qū)域范圍的開(kāi)發(fā)和建設(shè)目標(biāo)而進(jìn)行的總體計(jì)劃或部署，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃任務(wù)在特定空間上的落實(shí)，是使地區(qū)生產(chǎn)力合理布局、各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段與步驟，也是政府進(jìn)行區(qū)域調(diào)控和管理，推進(jìn)區(qū)域發(fā)展、協(xié)調(diào)區(qū)域關(guān)系的重要工具。,（一）區(qū)域規(guī)劃的概念和內(nèi)容,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，主要是從全國(guó)甚至全球視角，解決區(qū)域在全國(guó)發(fā)展格局中的職能分工和定位問(wèn)題。土地、水和其他重要資源的綜合利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和資源環(huán)境協(xié)調(diào)起來(lái)。五

32、是政策措施，通過(guò)提出支撐規(guī)劃實(shí)施的政策措施，協(xié)調(diào)中央與地方、地方與地方之間關(guān)系。,（一）區(qū)域規(guī)劃的概念和內(nèi)容,基礎(chǔ)設(shè)施整合，著重解決重復(fù)建設(shè)和資源共享問(wèn)題?？臻g結(jié)構(gòu)優(yōu)化，明確空間發(fā)展方向和重點(diǎn)，特別是城鎮(zhèn)空間布局的方向和重點(diǎn)，解決區(qū)域內(nèi)部特別是跨行政區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題。,西部大開(kāi)發(fā)“十三五”規(guī)劃,西部大開(kāi)發(fā)“十三五”規(guī)劃,西部大開(kāi)發(fā)“十三五”規(guī)劃,西部大開(kāi)發(fā)“十三五”規(guī)劃,西部大開(kāi)發(fā)“十三五”規(guī)劃,,西部大開(kāi)發(fā)“十三五”規(guī)劃,,,,,（

33、二）區(qū)域規(guī)規(guī)劃法的概念和淵源,,（三）區(qū)域規(guī)劃法律制度的主要內(nèi)容,1.區(qū)域規(guī)劃主體制度2.區(qū)域規(guī)劃協(xié)作制度3.區(qū)域規(guī)劃調(diào)控制度4.區(qū)域規(guī)劃程序制度,六、對(duì)外貿(mào)易調(diào)控法律制度,（一）對(duì)外貿(mào)易和對(duì)外貿(mào)易法的概念（二）對(duì)外貿(mào)易法與宏觀調(diào)控（三）對(duì)外貿(mào)易預(yù)警機(jī)制（四）“一帶一路”愿景與行動(dòng),對(duì)外貿(mào)易法,,（一）對(duì)外貿(mào)易和對(duì)外貿(mào)易法的概念,一個(gè)國(guó)家(地區(qū))與另一個(gè)國(guó)家(地區(qū))之間的商品、技術(shù)和服務(wù)等交換活動(dòng),包括進(jìn)口和出口。,（一）對(duì)

34、外貿(mào)易和對(duì)外貿(mào)易法的概念,國(guó)家調(diào)整在貨物進(jìn)出口、技術(shù)進(jìn)出口和國(guó)際服務(wù)貿(mào)易中產(chǎn)生的對(duì)外貿(mào)易管理關(guān)系和對(duì)外貿(mào)易合作關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)?！吨腥A人民共和國(guó)對(duì)外貿(mào)易法》,對(duì)外貿(mào)易法,第十四條國(guó)家準(zhǔn)許貨物與技術(shù)的自由進(jìn)出口。但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。,對(duì)外貿(mào)易法,第十六條國(guó)家基于下列原因，可以限制或者禁止有關(guān)貨物、技術(shù)的進(jìn)口或者出口：　?。ㄒ唬榫S護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)公共利益或者公共道德，需要限制或者禁止進(jìn)口或者出口的；　　（二）為保

35、護(hù)人的健康或者安全，保護(hù)動(dòng)物、植物的生命或者健康，保護(hù)環(huán)境，需要限制或者禁止進(jìn)口或者出口的；　　（三）為實(shí)施與黃金或者白銀進(jìn)出口有關(guān)的措施，需要限制或者禁止進(jìn)口或者出口的；　?。ㄋ模﹪?guó)內(nèi)供應(yīng)短缺或者為有效保護(hù)可能用竭的自然資源，需要限制或者禁止出口的；,對(duì)外貿(mào)易法,第十七條國(guó)家對(duì)與裂變、聚變物質(zhì)或者衍生此類(lèi)物質(zhì)的物質(zhì)有關(guān)的貨物、技術(shù)進(jìn)出口，以及與武器、彈藥或者其他軍用物資有關(guān)的進(jìn)出口，可以采取任何必要的措施，維護(hù)國(guó)家安全?！　≡趹?zhàn)

36、時(shí)或者為維護(hù)國(guó)際和平與安全，國(guó)家在貨物、技術(shù)進(jìn)出口方面可以采取任何必要的措施。,對(duì)外貿(mào)易法,第十九條國(guó)家對(duì)限制進(jìn)口或者出口的貨物，實(shí)行配額、許可證等方式管理；對(duì)限制進(jìn)口或者出口的技術(shù)，實(shí)行許可證管理?！　?shí)行配額、許可證管理的貨物、技術(shù)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院規(guī)定經(jīng)國(guó)務(wù)院對(duì)外貿(mào)易主管部門(mén)或者經(jīng)其會(huì)同國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)許可，方可進(jìn)口或者出口?！　?guó)家對(duì)部分進(jìn)口貨物可以實(shí)行關(guān)稅配額管理。,《禁止出口貨物目錄》,(1)國(guó)有文物、非國(guó)有文物中的珍貴

37、文物和國(guó)家規(guī)定禁止出境的其他文物，不得出境，依照《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《文物保護(hù)法》）規(guī)定出境展覽或者因特殊需要經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)出境的除外。(2)《瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約》禁止以商業(yè)貿(mào)易為目的出口的瀕危野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品。因科學(xué)研究、馴養(yǎng)繁殖、人工培育、文化交流等特殊情況，需要出口的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)務(wù)院野生動(dòng)植物主管部門(mén)批準(zhǔn)，按照有關(guān)規(guī)定由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。禁止出口未定名的或者新發(fā)現(xiàn)并有重要價(jià)值的野生動(dòng)植

38、物及其產(chǎn)品，以及國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院野生動(dòng)植物主管部門(mén)禁止出口的瀕危野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品。,（二）對(duì)外貿(mào)易法與宏觀調(diào)控,,（三）對(duì)外貿(mào)易預(yù)警機(jī)制,,,2016年我國(guó)遭遇貿(mào)易摩擦總體情況,當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，貿(mào)易保護(hù)主義盛行。根據(jù)世界貿(mào)易組織統(tǒng)計(jì)，我國(guó)已連續(xù)21年成為遭遇反傾銷(xiāo)調(diào)查最多的國(guó)家，連續(xù)10年成為遭遇反補(bǔ)貼調(diào)查最多的國(guó)家，近期，全球有三分之一的調(diào)查針對(duì)中國(guó)。2016年，我共遭遇來(lái)自27個(gè)國(guó)家（地區(qū)）發(fā)起的119起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件，其

39、中反傾銷(xiāo)91起，反補(bǔ)貼19起，保障措施9起；涉案金額143.4億美元。其中立案數(shù)量最多的國(guó)家為印度、美國(guó)，案件數(shù)量分別為21、20起。與去年全年相比，（22個(gè)國(guó)家和地區(qū)87起案件，金額81.5億美元），數(shù)量上升了36.8%，金額上升了76%。,2016年我國(guó)遭遇貿(mào)易摩擦總體情況,增加的貿(mào)易摩擦主要集中在鋼鐵領(lǐng)域。全年我共遭遇21個(gè)國(guó)家和地區(qū)發(fā)起的鋼鐵貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件49起,其中反傾銷(xiāo)案件32起，反補(bǔ)貼案件10起，保障措施案件7起，涉案金

40、額78.95億美元，占今年同期全部貿(mào)易救濟(jì)案件數(shù)量和金額的41.2%和55.1%，與去年全年相比，（15個(gè)國(guó)家和地區(qū)37起案件，金額48.4億美元），數(shù)量上升了32.4%，金額上升了63.1%。其他貿(mào)易摩擦較多的領(lǐng)域主要是化工產(chǎn)品和輕工產(chǎn)品此外，今年以來(lái)美國(guó)企業(yè)還對(duì)我提起24起337調(diào)查申請(qǐng)，其中已發(fā)起調(diào)查22起，同比上升120%。,,,中美貿(mào)易戰(zhàn),,2018年3月23日0時(shí)50分許，美國(guó)總統(tǒng)特朗普在白宮正式簽署對(duì)華貿(mào)易備忘錄。對(duì)從中

41、國(guó)進(jìn)口的600億美元商品加征關(guān)稅，并限制中國(guó)企業(yè)對(duì)美投資并購(gòu)。宣布美國(guó)對(duì)中國(guó)航空航天、信息通信技術(shù)、機(jī)械等產(chǎn)品加收25%的關(guān)稅。,,2018年4月2日起，中國(guó)對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的7類(lèi)128項(xiàng)進(jìn)口商品中止關(guān)稅減讓義務(wù)，在現(xiàn)行適用關(guān)稅稅率基礎(chǔ)上加征關(guān)稅，對(duì)水果及制品等120項(xiàng)進(jìn)口商品加征關(guān)稅稅率為15%，對(duì)豬肉及制品等8項(xiàng)進(jìn)口商品加征關(guān)稅稅率為25%?，F(xiàn)行保稅、減免稅政策不變。4月4日，中國(guó)發(fā)布對(duì)美國(guó)的關(guān)稅反制措施。中國(guó)對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)106項(xiàng)商品加

42、征關(guān)稅。4月5日，中國(guó)就美國(guó)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品232措施，啟動(dòng)爭(zhēng)端解決程序。2018年4月20日起，進(jìn)口原產(chǎn)于美國(guó)、歐盟和新加坡的鹵化丁基橡膠時(shí)，各公司傾銷(xiāo)幅度（26.0%-66.5%）向中華人民共和國(guó)海關(guān)提供相應(yīng)的保證金。??,美國(guó)對(duì)中興的制裁,美國(guó)對(duì)中興的制裁,美國(guó)代表團(tuán)來(lái)華就貿(mào)易問(wèn)題進(jìn)行談判,5月3日至4日，美國(guó)總統(tǒng)特使、財(cái)政部長(zhǎng)姆努欽率領(lǐng)的美方代表團(tuán)來(lái)北京訪華，并就中美貿(mào)易問(wèn)題進(jìn)行談判,美國(guó)代表團(tuán)來(lái)華就貿(mào)易問(wèn)題進(jìn)行談判,美國(guó)方面

43、，彭博社報(bào)導(dǎo)，美國(guó)副總統(tǒng)彭斯的首席經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)卡拉布里亞本周四在華盛頓的一場(chǎng)活動(dòng)上說(shuō)，代表團(tuán)向中方提交一份詳細(xì)的要求清單，在文件中向中國(guó)提出的一長(zhǎng)串要求，美國(guó)希望中方將關(guān)稅降至與美國(guó)征稅水平持平的地步，并要求中方在2020年底，將對(duì)美國(guó)的貿(mào)易順差減少2,000億美元（約合1.27萬(wàn)億元人民幣），還要求中國(guó)政府停止對(duì)高科技產(chǎn)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼等等。,美國(guó)代表團(tuán)來(lái)華就貿(mào)易問(wèn)題進(jìn)行談判,中國(guó)方面，據(jù)央視財(cái)經(jīng)報(bào)導(dǎo)，中美雙方就擴(kuò)大美對(duì)華出口、雙邊服務(wù)貿(mào)易、雙

44、向投資、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、解決關(guān)稅和非關(guān)稅措施等問(wèn)題充分交換了意見(jiàn)，在有些領(lǐng)域達(dá)成了一些共識(shí)。雙方認(rèn)識(shí)到，在一些問(wèn)題上還存在較大分歧，需要繼續(xù)加緊工作，取得更多進(jìn)展。,（四）“一帶一路”愿景與行動(dòng),,,,,https://www.yidaiyilu.gov.cn/ghsl/slsg/46529.htmhttps://www.yidaiyilu.gov.cn/ghsl/slsg/46531.htm,“一帶一路”的2017,“一帶一路”的2

45、017,“一帶一路”的2017,“一帶一路”的2017,《“一帶一路”貿(mào)易合作大數(shù)據(jù)報(bào)告2018》,1、從總體看：中國(guó)與“一帶一路”國(guó)家進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，進(jìn)口增速首超出口。2017年，中國(guó)與“一帶一路”國(guó)家的進(jìn)出口總額扭轉(zhuǎn)連續(xù)兩年負(fù)增長(zhǎng)局面，達(dá)到14403.2億美元，同比增長(zhǎng)13.4%，高于我國(guó)整體外貿(mào)增速5.9個(gè)百分點(diǎn)，占中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額的36.2%，“一帶一路”國(guó)家重要性愈發(fā)凸顯。其中中國(guó)向“一帶一路”國(guó)家出口7742.6

46、億美元，同比增長(zhǎng)8.5%，占中國(guó)總出口額的34.1%；進(jìn)口6660.5億美元，同比增長(zhǎng)19.8%，占中國(guó)總進(jìn)口額的39.0%，近五年來(lái)進(jìn)口額增速首次超過(guò)出口。,《“一帶一路”貿(mào)易合作大數(shù)據(jù)報(bào)告2018》,2、從國(guó)別區(qū)域看：亞洲大洋洲地區(qū)與中國(guó)貿(mào)易額比重占五成以上，與中亞地區(qū)貿(mào)易額增速最快，韓國(guó)、越南、馬來(lái)西亞、印度、俄羅斯是主要貿(mào)易合作伙伴。3、從國(guó)內(nèi)地區(qū)看：東部地區(qū)貿(mào)易占比近80%，西部、東北地區(qū)表現(xiàn)亮眼，廣東、江蘇、浙江、山東、上