第五章 學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的設(shè)立和運(yùn)行

1、第五章 學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的設(shè)立和運(yùn)行,問 題 導(dǎo) 學(xué),2.WHAT?舉辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的基本條件有哪些？,1.WHO ？誰有資格具備學(xué)前教育機(jī)構(gòu)？Hold qualification,3.HOW?學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的審批程序？學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制？學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)來源及管理？學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)與財(cái)務(wù)及管理？學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的變更與終止？學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)來源及管理？,4.Manage? 學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的管理與監(jiān)督,Page ? 3,一、W

2、HO ？誰有資格具備學(xué)前教育機(jī)構(gòu)？Hold qualification,《教育法》第二十五條規(guī)定： 國家制定教育發(fā)展規(guī)劃，并舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)。國家鼓勵(lì)企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織及公民個(gè)人依法舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)。任何組織和個(gè)人不得以營利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)。,《民辦教育促進(jìn)法》第九條規(guī)定： 舉辦民辦學(xué)校的社會(huì)組織，應(yīng)當(dāng)具有法人資格。舉辦民辦學(xué)校的個(gè)人，應(yīng)當(dāng)具有政治權(quán)利和完全民事行為能力。民

3、辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)具備法人條件。第五十一條 民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國家有關(guān)規(guī)定提取其他的必需的費(fèi)用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)。取得合理回報(bào)的具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。,Page ? 4,一、WHO ？誰不具備學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的資格？,根據(jù)《教育法》和有關(guān)法律規(guī)定,下列組織和公民不得舉辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu):不具有法人資格的社會(huì)組織;以營利為辦學(xué)目的，被主管教育行政部門給予停辦處罰的;限制民事行為能力或無民事行

4、為能力者;被剝奪政治權(quán)利的或被判處徒刑以上刑罰正在服刑者。,Page ? 5,二、WHAT?舉辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的基本條件有哪些？,（1）在園舍方面的要求《幼兒園工作規(guī)程》第30條規(guī)定:“幼兒園應(yīng)設(shè)活動(dòng)室、兒童廁所、盥洗室、保健室、辦公用房和廚房。有條件的幼兒園可單獨(dú)設(shè)音樂室、游戲室、體育活動(dòng)室和家長接待室等。寄宿制幼兒園應(yīng)設(shè)寢室、隔離室、浴室、洗衣間和教職工值班室等。”第31條規(guī)定:幼兒園應(yīng)有與其規(guī)模相適應(yīng)的戶外活動(dòng)場地,配備必要的

5、游戲和體育活動(dòng)設(shè)施,并創(chuàng)造條件開辟沙地、動(dòng)物飼養(yǎng)角和種植園地。應(yīng)根據(jù)幼兒園特點(diǎn),綠化、美化園地。”第33條規(guī)定:“幼兒園建筑規(guī)劃面積定額、建筑設(shè)計(jì)要求和教具玩具的配備,參照國家有關(guān)部門的規(guī)定執(zhí)行?！?Page ? 6,（2） 在設(shè)備方面的要求《幼兒園工作規(guī)程》第12條規(guī)定:“幼兒園應(yīng)配備適合幼兒特點(diǎn)的桌椅、玩具架、盥洗衛(wèi)生用具,以及必要的教具、玩具、圖書和樂器等。寄宿制幼兒園應(yīng)配各兒童單人床。幼兒園的教具、玩具應(yīng)有教育意義并符合安全

6、、衛(wèi)生的要求。幼兒園應(yīng)因地制宜,就地取材,自制教具、玩具?！?（3） 在園址方面的要求《幼兒園管理?xiàng)l例》第7條專門規(guī)定:“舉辦幼兒園必須將幼兒園設(shè)置在安全區(qū)域內(nèi):嚴(yán)禁在污染區(qū)和危險(xiǎn)區(qū)內(nèi)設(shè)置幼兒園?！?《幼兒園管理?xiàng)l例》第10條明確規(guī)定:“舉辦幼兒園的單位或者個(gè)人必須具有進(jìn)行保育、教育以及維修或擴(kuò)建、改建幼兒園的園舍與設(shè)施的經(jīng)費(fèi)來源。”,Page ? 7,公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)主要來源于國家、政府或單位撥款、家長交納的保教費(fèi)和伙食費(fèi)、社

7、會(huì)捐助以及學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的自創(chuàng)收人等。民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)則主要來源于舉辦者投入、家長交納的保教費(fèi)和伙食費(fèi)、社會(huì)捐助以及學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的自創(chuàng)收人等。,Page ? 8,三、HOW?舉辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的審批程序有哪些？,在我國,各級(jí)政府、企事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體、其他社會(huì)組織及公民出資創(chuàng)辦教育機(jī)構(gòu),并使其取得《教育法》上的合法地位，不僅要符合前述實(shí)體規(guī)范，具備四個(gè)實(shí)體要件，而且還要符合程序規(guī)范。,《教育法》第27條規(guī)定

8、:“學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的設(shè)立、變更和終止，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理審核、批準(zhǔn)、注冊或者備案手續(xù)。”《幼兒園管理?xiàng)l例》第11條規(guī)定:“國家實(shí)行幼兒園登記注冊制度,未經(jīng)登記注冊,任何單位和個(gè)人不得舉辦幼兒園?！?Page ? 9,三、HOW?舉辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的審批程序有哪些？,登記注冊制度是指主管部門對(duì)申請(qǐng)者提交的申請(qǐng)?jiān)O(shè)立教育機(jī)構(gòu)的報(bào)告進(jìn)行審核,如未發(fā)現(xiàn)有違背法律、法規(guī)規(guī)定的情形,只要擬辦的教育機(jī)構(gòu)符合設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，都必須予以登記注冊,使其取

9、得合法地位；對(duì)不符合設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的，予以拒絕，并以書面形式通知申請(qǐng)者。,（一）登記注冊制度的內(nèi)涵,（二）登記注冊的程序,1.籌設(shè)申請(qǐng)階段,,2.申請(qǐng)正式設(shè)立階段,,提出籌設(shè)申請(qǐng),,資質(zhì)評(píng)估,,獲籌設(shè)批準(zhǔn),,進(jìn)行籌設(shè),,提出設(shè)園申請(qǐng),,具備條件批準(zhǔn)正式設(shè)立,,頒發(fā)辦學(xué)許可證,三、HOW?舉辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的審批程序有哪些？,《民辦教育促進(jìn)法》第12條、14條、15條作了明確規(guī)定。第12條規(guī)定:“申請(qǐng)籌設(shè)民辦學(xué)校,舉辦者應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交下列

10、材料:(一)申辦報(bào)告,內(nèi)容應(yīng)當(dāng)主要包括:舉辦者、培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)層次、辦學(xué)形式、辦學(xué)條件、內(nèi)部管理體制、經(jīng)費(fèi)籌措與管理使用等;(二)舉辦者的姓名、住址或者名稱、地址；(三)資產(chǎn)來源、資金數(shù)額及有效證明文件,并載明產(chǎn)權(quán); (四)屬捐贈(zèng)性質(zhì)的校產(chǎn)須提交捐贈(zèng)協(xié)議,載明捐款人的姓名、所捐資產(chǎn)的數(shù)額、用途和管理方法及相關(guān)有效證明文件?！?（三）舉辦民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)所需材料,《民辦教育促進(jìn)法》第14條規(guī)定:“申請(qǐng)正式設(shè)立民辦學(xué)校的,

11、舉辦者應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交下列材料:(一)籌設(shè)批準(zhǔn)書;(二)籌設(shè)情況報(bào)告;(三)學(xué)校章程、首屆學(xué)校理事會(huì)、董事會(huì)或者其他決策機(jī)構(gòu)組成人員單;(四)學(xué)校資產(chǎn)的有效證明文件;(五)校長、教師、財(cái)會(huì)人員的資格證明文件?！?《民辦教育促進(jìn)法》第15條規(guī)定:“具備辦學(xué)條件,達(dá)到設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的,可以直接申請(qǐng)正式設(shè)立,并應(yīng)當(dāng)提交本法第十二條和第十四條(三)、(四)、(五)項(xiàng)規(guī)定的材料?！?（三）舉辦民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)所需材料,《民辦教育促進(jìn)法》第1

12、3條規(guī)定:“審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理籌設(shè)民辦學(xué)校的申請(qǐng)之日起三十日內(nèi)以書面形式作出是否同意的決定。同意籌設(shè)的,發(fā)給籌設(shè)批準(zhǔn)書。不同意籌設(shè)的,應(yīng)當(dāng)說明理由?；I設(shè)期不得超過三年。超過三年的，舉辦者應(yīng)當(dāng)重新申報(bào)?！?（四）申辦民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的時(shí)限規(guī)定,（五）民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)登記注冊的機(jī)關(guān),《幼兒園管理?xiàng)l例》第12條規(guī)定:“城市幼兒園的舉辦、停辦,由所在區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府教育行政部門登記注冊。農(nóng)村幼兒園的舉辦、停辦,由所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府登記注

13、冊,并報(bào)縣人民政府教育行政部門備案?！睂W(xué)前教育機(jī)構(gòu)的變更和撤銷,不管何種原因,也都必須向原登記注冊機(jī)關(guān)辦理注銷備案手續(xù)。,Page ? 12,Page ? 13,Page ? 14,第二節(jié) 學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制,簡單地說,運(yùn)行機(jī)制就是一個(gè)工作系統(tǒng)的組成部分之間相互作用的過程和方式。,比如教育系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制，包含教育機(jī)構(gòu)之間的構(gòu)成關(guān)系及其相互作用的方式等，也包括教育法律制度、教育方針、教育理念等因素，這些都會(huì)對(duì)教育的運(yùn)行產(chǎn)生影響。

14、教育相關(guān)機(jī)構(gòu)由一線教育機(jī)構(gòu)（如中小學(xué)、幼兒園等）、教育管理部門（教育部、教育廳、教育局等）、教育科研機(jī)構(gòu)等，他們之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系以及功能關(guān)系會(huì)對(duì)教育的運(yùn)行產(chǎn)生影響。,Page ? 15,本節(jié)所談的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制是指學(xué)前教育政策法規(guī)中所涉及的與運(yùn)行機(jī)制有關(guān)的制度或條款。,一、學(xué)前教育機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度,二、學(xué)前教育機(jī)構(gòu)人事制度,三、學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)來源及管理,四、民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理,五、民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的變更與終止,六、學(xué)

15、前教育機(jī)構(gòu)與家庭和社區(qū)教育,Page ? 16,《幼兒園管理?xiàng)l例》 （1989年8月20日經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)）第11條規(guī)定:“國家實(shí)行幼兒園登記注冊制度,未經(jīng)登記注冊,任何單位和個(gè)人不得舉辦幼兒園?！?一、學(xué)前教育機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度,《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見》（2003年）規(guī)定:“縣級(jí)以上教育部門負(fù)責(zé)審批各類幼兒園的舉辦資格、頒發(fā)辦園許可證,并定期復(fù)核審驗(yàn)?！薄拔慈〉棉k園許可證和未辦理登記手續(xù),任何單位和個(gè)人不得舉辦幼兒園。要采取有力措施

16、取締非法舉辦的幼兒園。”,2010年11月21日國務(wù)院頒發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》第5條規(guī)定:“加強(qiáng)幼兒園準(zhǔn)入管理。完善法律法規(guī),規(guī)范學(xué)前教育管理。嚴(yán)格執(zhí)行幼兒園準(zhǔn)入制度?！?Page ? 17,對(duì)于無證學(xué)前教育機(jī)構(gòu),《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》規(guī)定:“分類治理、妥善解決無證辦園問題。各地要對(duì)目前存在的無證辦園進(jìn)行全面排查,加強(qiáng)指導(dǎo),督促整改。整改期間,要保證幼兒正常接受學(xué)前教育。經(jīng)整改達(dá)到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的,頒發(fā)

17、辦園許可證。整改后仍未達(dá)到保障幼兒安全、健康等基本要求的,當(dāng)?shù)卣婪ㄓ枰匀【?妥善分流和安置幼兒?！?一、學(xué)前教育機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度,虐童為何頻現(xiàn)、再現(xiàn)？何以才能再見？2012年12月初,蘭州一名幼兒園教師踢傷男孩“命根”被警方帶走 據(jù)幼兒園園長介紹,這所幼兒園目前有六七十個(gè)孩子,教師七八人。他是今年9月份才接手這家幼兒園,幼兒園的辦學(xué)許可手續(xù)還沒有辦理下來。 12月8日下午,蘭州市城關(guān)區(qū)教育局會(huì)同雁北街道

18、辦對(duì)該幼兒園下達(dá)《停辦通知書》,該幼兒園里的80多名幼兒將被分流到附近的其他5家具有辦園資質(zhì)的幼兒園。 據(jù)蘭州市城關(guān)區(qū)教育局的工作人員介紹,紅黃蘭幼兒園的前身是小雁灘幼兒園,屬于無證非法辦園。城關(guān)區(qū)教育局和雁北街道辦等單位之前多次檢查發(fā)現(xiàn),該幼兒園存在不具備辦園條件、聘用人員資質(zhì)不全、存在消防安全隱患、衛(wèi)生條件不達(dá)標(biāo)等問題。教育等部門之前多次向該幼兒園下達(dá)《停辦通知書》。,Page ? 18,《教師法》第17條規(guī)定:“學(xué)

19、校和其他教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)行教師聘任制。教師的聘任應(yīng)當(dāng)遵循雙方地位平等的原則,由學(xué)校和教師簽訂聘任合同,明確規(guī)定雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。”,《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導(dǎo)意見》（2003年） 也強(qiáng)調(diào),要“實(shí)行教師聘任制”,建立激勵(lì)機(jī)制,提高教師隊(duì)伍的素質(zhì)和水平。,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下，我國的教師是作為國家干部來對(duì)待的,實(shí)行的是計(jì)劃調(diào)配的方式。 市場經(jīng)濟(jì)模式下，應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)“教師聘任制”。,二、學(xué)前教育機(jī)構(gòu)人事制度,Page ?

20、19,,教師聘任制度包括招聘、續(xù)聘、解聘、辭聘等形式。招聘是指用人單位向社會(huì)公開、擇優(yōu)選拔具有教師資格的所需人員。續(xù)聘是聘期滿后聘任單位與教師繼續(xù)簽訂聘任合同。解聘是用人單位因某種原因不宜繼續(xù)聘任教師,雙方解除合同關(guān)系。辭聘是指教師主動(dòng)請(qǐng)求用人單位解除聘任合同的行為。,幼兒教師的聘任應(yīng)當(dāng)遵循雙方地位平等的原則,由學(xué)前教育機(jī)構(gòu)和教師簽訂聘任合同,明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。 根據(jù)《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》的相關(guān)規(guī)定,這種聘任

21、關(guān)系屬于勞動(dòng)合同關(guān)系?！皠趧?dòng)合同關(guān)系”請(qǐng)參閱P81頁。,Page ? 20,《教育法》及有關(guān)法規(guī)作了專門規(guī)定：國家舉辦教育機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)以國家財(cái)政撥款為主、其他多渠道籌措為輔；企業(yè)事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人依法舉辦教育機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)由舉辦者負(fù)責(zé)籌措、政府適當(dāng)補(bǔ)助的籌措體制;明確了國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)和各級(jí)人民政府教育財(cái)政撥款的增長原則;規(guī)定了教育經(jīng)費(fèi)在政府財(cái)政預(yù)算單獨(dú)列項(xiàng);規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)設(shè)立扶持邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)實(shí)施

22、義務(wù)教育的專項(xiàng)資金,重點(diǎn)增加這類地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育的投人。概括地說,《教育法》及有關(guān)法規(guī)規(guī)定的學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)供給原則,是舉辦者負(fù)責(zé)籌措并予以保證。經(jīng)費(fèi)來源是財(cái)、稅、費(fèi)、產(chǎn)、社、基六個(gè)渠道。這些規(guī)定,原則上也適用于學(xué)前教育機(jī)構(gòu)。,三、學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)來源及管理,Page ? 21,三、學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)來源及管理,,舉辦者投入,家長繳納費(fèi)用,社會(huì)捐贈(zèng),經(jīng)費(fèi)來源,四、民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理,五、民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的變更