遼寧省安全生產(chǎn)條例學(xué)習(xí)提綱

1、《遼寧省安全生產(chǎn)條例》 學(xué)習(xí)提綱,目 錄 一、《條例》立法背景 二、《條例》立法的必要性 三、 制定原則和立法過程 四、《條例》出臺的重大意義 五、《條例》主要內(nèi)容,一、《條例》立法背景（一）安全生產(chǎn)的概念,安全生產(chǎn)，是指在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，為避免發(fā)生造成人員傷害和財(cái)產(chǎn)損

2、失的事故而采取的預(yù)防和控制措施，以保證從業(yè)人員的人身安全，保證生產(chǎn)經(jīng)營活動得以順利進(jìn)行的相關(guān)活動。 “生產(chǎn)”是個(gè)廣義的概念。不僅包括各種產(chǎn)品的生產(chǎn)活動，也包括各類工程建設(shè)和商業(yè)、娛樂業(yè)及其他服務(wù)業(yè)的經(jīng)營活動。 生產(chǎn)經(jīng)營活動中，許多作業(yè)都或多或少存在著可能會對人身和財(cái)產(chǎn)造成損害的危害因素，導(dǎo)致事故的發(fā)生。但是，事故是可以預(yù)防和減少的。,,（二）安全生產(chǎn)狀況 一是建立了省、市、縣三級安全生產(chǎn)監(jiān)督

3、管理機(jī)構(gòu)，省及14個(gè)市、100個(gè)縣區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)全部為政府組成部門或者工作部門； 二是全省持續(xù)深入開展了煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、水上交通、民用爆破器材和煙花爆竹、人員密集場所消防安全七項(xiàng)安全;生產(chǎn)專項(xiàng)整治，取得實(shí)效； 三是通過實(shí)施安全生產(chǎn)行政許可，嚴(yán)格了市場準(zhǔn)入條件； 四是加強(qiáng)了安全生產(chǎn)法制建設(shè)。,2002-2008年全省國內(nèi)生產(chǎn)總值與各類傷亡事故總量對比表,（三）存在問題 一

4、是一些行業(yè)和領(lǐng)域事故多發(fā)，事故死亡人數(shù)仍居于高位。2002—2008年平均每年發(fā)生事故約32770 起，死亡4239人； 二是重、特大事故時(shí)有發(fā)生，全省年均發(fā)生重特大事故99起； 三是煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)問題突出； 四是職業(yè)危害嚴(yán)重，查處不力，農(nóng)民工成為主要受害群體，受傷害人數(shù)呈逐年上升趨勢； 五是全社會安全意識和安全生產(chǎn)法制觀念仍較淡薄，從業(yè)人員的安全技術(shù)和文化素

5、質(zhì)較低； 六是安全生產(chǎn)法律法規(guī)跟不上經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要。安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)不完善，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不匹配，法制工作滯后。,,,二、《條例》立法的必要性,,,第一，制定《條例》是加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)的需要。 第二，制定《條例》是解決當(dāng)前安全生產(chǎn)管工作中急需解決問題的需要。 第三，制定《條例》是解決我省安全生產(chǎn)立法滯后的有效措施。,,,三、制定原則和立法過程,（一）制定原則 依據(jù)《安全生產(chǎn)法》等相關(guān)上位法精

6、神，結(jié)合我省安全生產(chǎn)工作實(shí)際，圍繞貫徹十六屆五中全會提出的“安全發(fā)展”的指導(dǎo)原則，確定三個(gè)重點(diǎn)： 一是突出各級政府和生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)兩個(gè)關(guān)鍵性責(zé)任主體； 二是體現(xiàn)預(yù)防為主的思想，側(cè)重保障安全生產(chǎn)的具體措施，在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、安全投入、安全培訓(xùn)、“三同時(shí)”制度、隱患排查等方面予以體現(xiàn)； 三是增強(qiáng)針對性，解決我省安全生產(chǎn)方面存在的突出問題。,（二）立法過程,──2005年7月形成《條例（草案）》初稿。列入200

7、6年省政府立法論證計(jì)劃。──2006年10月申報(bào)省政府立法計(jì)劃，列入2007年省政府正式立法計(jì)劃。經(jīng)省人大報(bào)省委批準(zhǔn)，列入2007年省人大立法計(jì)劃。──2007年2月省法制辦在遼寧法制網(wǎng)公開《條例（草案）》， 向社會征求意見和建議。──2007年4月29日省政府第72次常務(wù)會議審議通過《條例（草案）》。──2007年5月22日省人大常委會第31次會議進(jìn)行《條例》一審。──2007年7月27日省人大常委會第32次會議進(jìn)行《條

8、例》二審。──2007年9月26日省人大常委會第33次會議第一次全體會議進(jìn)行《條例》三審。──2007年9月28日，省人大常委會第三十三次會議第二次全體會議表決通過。,四、《條例》出臺的重大意義,第一，有利于加強(qiáng)各級政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。 第二，有利于落實(shí)政府和生產(chǎn)經(jīng)營單位兩個(gè)主體責(zé)任。 第三，有利于安全生產(chǎn)監(jiān)管部門依法行政。 第四，有利于維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。 第五，有利于提高從業(yè)人

9、員安全素質(zhì)。 第六，有利于促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。,,,,,,五、《條例》主要內(nèi)容,（一）立法目的 加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故,保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。,（二）立法依據(jù) 1、《安全生產(chǎn)法》 2、全國人大制定的其他涉及安全生產(chǎn)的法律 3、國務(wù)院制定的有關(guān)安全生產(chǎn)的行政法規(guī) 4、國家和本省有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)定 5、本省實(shí)際,（三

10、）適用范圍 1、一般規(guī)定（1）時(shí)間效力（2）空間效力（3）調(diào)整事項(xiàng) 2、特殊規(guī)定,（四）基本規(guī)定,1、安全發(fā)展的指導(dǎo)原則 中共中央十六屆五中全會提出，十七大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)。安全發(fā)展指導(dǎo)原則的提出，為加強(qiáng)安全生產(chǎn)提供強(qiáng)大的思想理論支撐和政策支持。,2、安全生產(chǎn)工作的方針 堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針。,3、各級人民政府的安全生產(chǎn)職責(zé) （1）各級政府是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的責(zé)任主體。明確政府及

11、其有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人和其他負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任 （2）各級政府的安全生產(chǎn)工作職責(zé)。包括安全生產(chǎn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、安全生產(chǎn)技術(shù)改造、開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等方面 （3）各級政府設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，并納入年度財(cái)政預(yù)算，確保專款專用 （4）縣以上政府建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系、應(yīng)急救援體系、責(zé)任體系和考核督查體系 （5）支持、督促各轄區(qū)、各部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé),4、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制及職責(zé),（1）

12、綜合監(jiān)管（2）行業(yè)監(jiān)管（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處的安全生產(chǎn)管理職責(zé),（1）綜合監(jiān)管,省、市、縣負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門，對本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。 a.綜合監(jiān)管的主要特征 組織起草安全生產(chǎn)方面的地方性法規(guī)和規(guī)章，研究擬定安全生產(chǎn)方針政策，不取代有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。 b.綜合監(jiān)管的手段是建立協(xié)調(diào)機(jī)制，設(shè)立各級安全生產(chǎn)委員會?；竟δ苁羌訌?qiáng)政府對全省安全生產(chǎn)工作的

13、領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管之間的協(xié)調(diào)配合。安委會的主要職責(zé)是，研究提出安全生產(chǎn)重大方針政策和重要措施的建議，監(jiān)督檢查、指導(dǎo)協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門和下一級政府的安全生產(chǎn)工作。,（2）行業(yè)監(jiān)管,公安、交通、鐵道、民航、水利、電監(jiān)、建設(shè)、國防、郵政、信息產(chǎn)業(yè)、旅游、質(zhì)監(jiān)等部門分別對交通鐵路、民航、水利、電力、建筑、國防工業(yè)、郵政、電信、旅游、特種設(shè)備、消防等行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的職責(zé)互不交叉、互

14、不替代，應(yīng)當(dāng)各負(fù)其責(zé)，齊抓共管。,（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處安全生產(chǎn)管理職責(zé),鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道依照管理權(quán)限負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)工作。,5、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責(zé)任制度,（1）生產(chǎn)經(jīng)營單位職責(zé) 生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章，及時(shí)消除事故隱患和不安全因素，保護(hù)從業(yè)人員的人身安全。,（2）生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)職責(zé),生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全

15、生產(chǎn)工作負(fù)全面責(zé)任；其他負(fù)責(zé)人對各自職責(zé)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。 一是及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。 二是防范自然災(zāi)害引發(fā)生產(chǎn)安全事故。 三是解決實(shí)施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案、安全生產(chǎn)投入等問題。 四是落實(shí)保障安全生產(chǎn)的各項(xiàng)措施。,,,6、工會在安全生產(chǎn)方面的職責(zé) （1）工會在安全生產(chǎn)中的地位 工會安全生產(chǎn)監(jiān)督是政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的重要補(bǔ)充，即依法組織職工參加安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，履

16、行維權(quán)職責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營單位必須重視工會的地位和作用，吸收工會參與管理，自覺接受工會的監(jiān)督，切實(shí)保護(hù)從業(yè)人員的合法權(quán)益。,（2）工會參加安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督的權(quán)力,a.工會對建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的監(jiān)督權(quán)； b.工會對生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)，侵犯從業(yè)人員合法權(quán)益行為的監(jiān)督權(quán)； c.工會發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)或者發(fā)現(xiàn)重大事故隱患時(shí)，有權(quán)提出解決的建議； d.工會發(fā)現(xiàn)危及職工人身安全的情況時(shí)，有權(quán)建

17、議撤離現(xiàn)場； e．工會依法參加事故調(diào)查，履行相關(guān)職責(zé)。,（五）生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)保障,1、保護(hù)從業(yè)人員的合法權(quán)益的規(guī)定 2、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和安全生產(chǎn)管理人員的配備 3、安全生產(chǎn)培訓(xùn) 4、建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”的監(jiān)管 5、安全距離的規(guī)定 6、重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控 7、生產(chǎn)安全事故隱患的排查治理 8、危險(xiǎn)作業(yè)管理 9、職業(yè)安全衛(wèi)生規(guī)定 10、勞動防護(hù)用品監(jiān)督管理

18、 11、安全投入 12、社會公用事業(yè)和公共服務(wù)場所的安全管理,1、保護(hù)從業(yè)人員的合法權(quán)益的規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營單位不得違章指揮和強(qiáng)迫從業(yè)人員違章、冒險(xiǎn)作業(yè)；不得強(qiáng)令從業(yè)人員超規(guī)定工作時(shí)間、超規(guī)定勞動強(qiáng)度作業(yè);不得安排從業(yè)人員從事禁止工種作業(yè)。對拒絕實(shí)施上述行為的從業(yè)人員不得降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動合同。,礦山、冶金、建筑施工單位，危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存和使用數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的單位: (

19、1)從業(yè)人員超過100人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)理機(jī)構(gòu)； (2)從業(yè)人員在100人以下的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。,2、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和安全生產(chǎn)管理人員配備,,其他生產(chǎn)經(jīng)營單位: (1)從業(yè)人員超過300人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)； (2)從業(yè)人員在300人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員，或者委托具有國家規(guī)定的相關(guān)資質(zhì)、資格的安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)或

20、者人員提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。,安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員的職權(quán),1、監(jiān)督本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程的執(zhí)行； 2、檢查本單位生產(chǎn)、作業(yè)的安全條件，生產(chǎn)安全事故隱患的排查及整改效果；制止和查處違章指揮、違章作業(yè)行為； 3、監(jiān)督本單位職業(yè)衛(wèi)生以及勞動防護(hù)措施、保健措施的執(zhí)行； 4、檢查本單位全員培訓(xùn)、持證上崗的落實(shí)； 5、檢查本單位應(yīng)急救援預(yù)案的落實(shí)； 6、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利。,3、

21、安全生產(chǎn)培訓(xùn),(1)危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存和使用數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的單位以及礦山、冶金、建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)，并經(jīng)有關(guān)主管部門對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格后方可任職?？己瞬坏檬召M(fèi)。 (2)其他生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)合格后，由安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)給相應(yīng)培訓(xùn)合格證書。,（3）從業(yè)人員的培訓(xùn),生產(chǎn)經(jīng)

22、營單位應(yīng)當(dāng)建立從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和全員培訓(xùn)制度，組織從業(yè)人員的崗前、在崗、轉(zhuǎn)（返）崗等全程培訓(xùn)，并確保培訓(xùn)計(jì)劃、機(jī)構(gòu)（基地）、費(fèi)用、教材、人員、考核、檔案、制度的落實(shí)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。 特種作業(yè)人員必須依法取得特種作業(yè)操作資格證書，方可上崗作業(yè)。 生產(chǎn)經(jīng)營單位安排從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓(xùn)的時(shí)間，應(yīng)當(dāng)計(jì)入勞動時(shí)間，支付工資和必要的費(fèi)用。,4、建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)

23、”的監(jiān)督管理,(1)生產(chǎn)經(jīng)營單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目（以下統(tǒng)稱建設(shè)項(xiàng)目）的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用（以下簡稱“三同時(shí)”）。 (2)礦山、危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存的建設(shè)項(xiàng)目必須依法取得項(xiàng)目立項(xiàng)（審批）、安全設(shè)施設(shè)計(jì)、投入生產(chǎn)（使用）等階段相應(yīng)的安全許可。 (3)其他實(shí)行審批、核準(zhǔn)、備案的建設(shè)項(xiàng)目的安全設(shè)施，依法接受安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門

24、的監(jiān)督，凡未按國家、行業(yè)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施“三同時(shí)”的，一律不得建設(shè)、生產(chǎn)（使用）。具體辦法由省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會同省有關(guān)部門制定，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。,5、安全距離的規(guī)定,(1)基本要求：一是危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)經(jīng)營儲存場所和使用數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的設(shè)施，與居民區(qū)、學(xué)校、集貿(mào)市場及其他公眾聚集場所的安全距離，必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者國家規(guī)定，不符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者國家規(guī)定的不得投入生產(chǎn)和使用。二是在重大危險(xiǎn)源、高壓輸電線、輸油（氣

25、）管道、尾礦庫及礦山塌陷區(qū)等場所和設(shè)施的安全距離范圍內(nèi)，任何單位和個(gè)人不得新建建筑物、構(gòu)筑物。,(2)保障措施,一是已建成的不符合前兩款規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目、建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施，由縣以上人民政府有關(guān)部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定責(zé)令限期整改； 二是需要拆除、搬遷、關(guān)停的，報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。安全距離不夠?qū)儆谏a(chǎn)安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)按照《遼寧省重特大生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法》的規(guī)定處理。,6、重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控,重大危險(xiǎn)源是指

26、：長期或者臨時(shí)生產(chǎn)、搬運(yùn)、使用或者儲存危險(xiǎn)物品，且危險(xiǎn)物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元（包括場所和設(shè)施）。單元指一個(gè)（套）生產(chǎn)裝置、設(shè)施或者場所，或者同屬一個(gè)工廠的且邊緣距離小于500米的幾個(gè)（套）生產(chǎn)裝置設(shè)備或者場所。 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對重大危險(xiǎn)源采取下列監(jiān)控措施： （一）建立重大危險(xiǎn)源管理制度，登記建檔，對運(yùn)行安全情況進(jìn)行全程動態(tài)監(jiān)控； （二）定期檢測、評價(jià)重大危險(xiǎn)源有關(guān)設(shè)施、設(shè)備、場地的

27、安全狀態(tài)； （三）在重大危險(xiǎn)源的明顯位置設(shè)置安全警示標(biāo)志； （四）制定應(yīng)急救援預(yù)案，定期組織應(yīng)急救援演練。 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)每半年向所在地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門報(bào)告本單位重大危險(xiǎn)源監(jiān)控及相應(yīng)的安全措施、應(yīng)急措施的實(shí)施情況。,7、生產(chǎn)安全事故隱患的排查治理,生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人對本單位存在的生產(chǎn)安全事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施，予以消除；難以立即消除的，應(yīng)當(dāng)制定整改計(jì)劃，落實(shí)資金和責(zé)任，采取有效的

28、安全防范和監(jiān)控措施，并依照國家、省有關(guān)規(guī)定對生產(chǎn)安全事故隱患進(jìn)行評估、報(bào)告，實(shí)現(xiàn)有效治理。 生產(chǎn)經(jīng)營單位在發(fā)生合并、分立、解散、破產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓等情形時(shí)，其相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)首先明確安全生產(chǎn)責(zé)任，落實(shí)重大危險(xiǎn)源和生產(chǎn)安全事故隱患監(jiān)控治理責(zé)任。,8、危險(xiǎn)作業(yè)管理,生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行爆破、大型設(shè)備（構(gòu)件）吊裝、拆卸等危險(xiǎn)作業(yè)以及在密閉空間作業(yè)，應(yīng)當(dāng)制定具體的作業(yè)方案和安全防范措施，指定現(xiàn)場作業(yè)統(tǒng)一指揮人員和有現(xiàn)場作業(yè)經(jīng)驗(yàn)的

29、專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場指揮、管理，確保作業(yè)方案、操作規(guī)程和安全防范措落實(shí)。,9、職業(yè)安全衛(wèi)生規(guī)定,生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全職業(yè)安全衛(wèi)生制度，為從業(yè)人員提供符合國家規(guī)定的職業(yè)安全衛(wèi)生條件，對從事有職業(yè)危害作業(yè)的人員定期進(jìn)行健康檢查，并對本單位的職業(yè)病危害承擔(dān)責(zé)任。,10、勞動防護(hù)用品監(jiān)督管理,（1）選用原則:一是根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)選用。二是根據(jù)生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境、勞動強(qiáng)度以及生產(chǎn)崗位接觸有害因素的存在形式、性質(zhì)、

30、濃度（強(qiáng)度）和防護(hù)用品的防護(hù)性能進(jìn)行選用。三是穿戴要舒適方便，不影響工作。 （2）配備標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)原國家經(jīng)貿(mào)委《勞動防護(hù)用品配備標(biāo)準(zhǔn)》和《遼寧省職工個(gè)人勞動防護(hù)用品發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)》，在具體執(zhí)行中應(yīng)以國家標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)，以省標(biāo)準(zhǔn)為具體依據(jù)，實(shí)行就高不就低的原則。,（3）用人單位在勞動防護(hù)用品管理方面的具體責(zé)任,一是必須無償為從業(yè)人員提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品，不得用貨幣或者其他物品替代； 二是采

31、購和使用具有安全標(biāo)志或者經(jīng)省級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門認(rèn)證的單位銷售的特種勞動防護(hù)用品； 三是購買的特種勞動防護(hù)用品，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者安全生產(chǎn)管理人員檢查驗(yàn)收。,11、安全投入,（1）生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者投資人應(yīng)當(dāng)按照國家或者省有關(guān)規(guī)定提取、使用安全費(fèi)用。 （2）從事礦山、道路交通運(yùn)輸、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹等領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定存

32、儲、使用安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金。,,,,,,,,,,,12、社會公用事業(yè)和公共服務(wù) 場所的安全管理 從事社會公用事業(yè)和公共場所服務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營單位使用的設(shè)備、設(shè)施的安全性能和場所的安全通道、安全標(biāo)志等，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、檢修，定期檢測安全防護(hù)效果，確保安全防護(hù)裝置齊全有效，并依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。,（六）安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理”是各級人民政府及其

33、負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門為保障安全生產(chǎn)法律、法規(guī)在本行政區(qū)域或者部門得以貫徹執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)行政管理的目標(biāo)、任務(wù)，依法對涉及安全生產(chǎn)的行政相對人或者行政機(jī)關(guān)守法和履行法定義務(wù)的情況，進(jìn)行監(jiān)督或者管理的行政行為。 “監(jiān)督”是廣義上的監(jiān)督，既包括政府及其有關(guān)部門的監(jiān)督，也包括社會力量的監(jiān)督。,,1、監(jiān)督檢查（1）基本要求 （2）檢查內(nèi)容,2、對中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督與要求,3、事故應(yīng)急救援,1、監(jiān)督檢查,（1）基

34、本要求 制定監(jiān)督檢查計(jì)劃和相關(guān)措施，對檢查出的違法、違規(guī)問題和事故隱患，及時(shí)提出整改、處理意見，并進(jìn)行整改監(jiān)督；重大違法、違規(guī)問題和重大事故隱患，應(yīng)依法立即采取強(qiáng)制措施并向本級政府和上級監(jiān)督管理部門報(bào)告。,（2）檢查內(nèi)容,a.制定和執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度情況； b.生產(chǎn)安全事故隱患的排查和治理情況； c.設(shè)施、設(shè)備、器材符合保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)情況； d.應(yīng)急救援預(yù)案的落實(shí)情

35、況； e.安全教育、培訓(xùn)和持證上崗情況； f.勞動防護(hù)用品的采購、發(fā)放、使用和經(jīng)營情況； g.安全費(fèi)用、風(fēng)險(xiǎn)抵押金的提取、存儲和使用情況； h.建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工和使用情況； i.生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)、報(bào)告、調(diào)查和處理情況； j.職業(yè)危害的防治情況； k.其他執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和安全生產(chǎn)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)情況。（10項(xiàng)）,（1）頒發(fā)安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)的部門，應(yīng)當(dāng)依法

36、履行職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，查處安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的違法、違規(guī)行為，規(guī)范安全生產(chǎn)中介服務(wù)市場。增加了規(guī)范中介機(jī)構(gòu)服務(wù)市場，維護(hù)安全生產(chǎn)中介服務(wù)市場秩序的內(nèi)容。 （2）承擔(dān)安全評價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)、培訓(xùn)和咨詢的安全生產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)的資質(zhì)證書，并在資質(zhì)證書確定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事安全生產(chǎn)中介服務(wù)活動，依法承擔(dān)與服務(wù)相關(guān)的責(zé)任、義務(wù)。,2、對中介機(jī)構(gòu)監(jiān)督與要求,3、事故應(yīng)急救援,（1）生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)

37、生生產(chǎn)安全事故后，應(yīng)當(dāng)依規(guī)定立即上報(bào)并迅速啟動應(yīng)急救援預(yù)案。 （2）事故發(fā)生地有關(guān)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門接到生產(chǎn)安全事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定及時(shí)啟動生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案并逐級上報(bào)，其負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即趕赴事故現(xiàn)場，組織事故救援。,4、事故賠償,各級人民政府應(yīng)當(dāng)依法監(jiān)督有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位將傷亡賠償金按時(shí)、足額支付給受到事故傷害的員工或者其家屬。,（七）法律責(zé)任,1、

38、生產(chǎn)經(jīng)營單位的法律責(zé)任（六條）,,2、各級政府、部門及其工作人員的法律責(zé)任,3、行政執(zhí)法主體的規(guī)定,(1)生產(chǎn)經(jīng)營單位違章指揮或者強(qiáng)令從業(yè)人員違章、冒險(xiǎn)作業(yè)或者對已發(fā)現(xiàn)的事故隱患不及時(shí)采取措施的法律責(zé)任的規(guī)定。,①承擔(dān)法律責(zé)任的違法行為的種類 a.違章指揮或者強(qiáng)令從業(yè)人員違章、冒險(xiǎn)作業(yè)的。 b.已發(fā)現(xiàn)的事故隱患不及時(shí)采取措施的。,②責(zé)任形式,一是行政責(zé)任，表現(xiàn)為行政處罰。即責(zé)令立即停止作業(yè)并限期改正，對單位主要負(fù)

39、責(zé)人或者其他主管人員給予警告，并處5000元以上1萬元以下罰款。逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依照法律、法規(guī)規(guī)定對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人給予行政處分，并處本人上一年年度收入30%以上80%以下的罰款。 二是雙罰制。 三是刑事責(zé)任。,(2)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和安全教育培訓(xùn)方面的法律責(zé)任的規(guī)定,①承擔(dān)法律責(zé)任的違法行為的種類 a.未按照規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者未

40、按照規(guī)定配備安全生產(chǎn)管理人員的; b.危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存和使用數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的單位以及礦山、冶金、建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定考核合格的; c.未按照規(guī)定對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)或者未按規(guī)定如實(shí)告之有關(guān)安全生產(chǎn)事項(xiàng)的; d.特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得特種作業(yè)操作資格證書上崗作業(yè)的。,②責(zé)任形式,本條規(guī)定的責(zé)任形式只有行政責(zé)任。即“責(zé)令限期

41、改正；逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可以并處2000元以上2萬元以下罰款”。 a.責(zé)令限期改正; b.責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓; c.經(jīng)濟(jì)處罰。本條規(guī)定的是“可以并處2000元以上2 萬元以下罰款”，設(shè)置了一個(gè)處罰的下限。本條規(guī) 定的“可以并處”是選擇性處罰，給予停產(chǎn)停業(yè)整頓的處罰后，根據(jù)情節(jié)輕重，由行政主體自由選擇。情節(jié)較重的 可以并處罰款，情節(jié)較輕的也可以不處罰款。,(3)生產(chǎn)經(jīng)營單位

42、違反規(guī)定進(jìn)行爆破、大型設(shè)備（構(gòu)件）吊裝、拆卸等危險(xiǎn)作業(yè)以及在密閉空間作業(yè)的法律責(zé)任的規(guī)定,①承擔(dān)法律責(zé)任的違法行為 生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本條例規(guī)定,進(jìn)行爆破、大型設(shè)備（構(gòu)件）吊裝、拆卸等危險(xiǎn)作業(yè)以及在密閉空間作業(yè)，未指定現(xiàn)場作業(yè)統(tǒng)一指揮人員和有現(xiàn)場作業(yè)經(jīng)驗(yàn)的專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場指揮、管理;,②責(zé)任形式,一是行政責(zé)任，表現(xiàn)為行政處罰。即責(zé)令立即停止作業(yè)并限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可并處2萬元以上10萬

43、元以下罰款； 二是刑事責(zé)任，即違法行為造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他人員追究刑事責(zé)任。,(4)生產(chǎn)經(jīng)營單位在勞動防護(hù)用品方面的法律責(zé)任的規(guī)定,①承擔(dān)法律責(zé)任的違法行為的種類 a.未為從業(yè)人員無償提供符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護(hù)用品，以貨幣或者其他物品代替勞動防護(hù)用品; b.采購和使用無安全標(biāo)志的或者未經(jīng)法定認(rèn)證的單位銷售的特種勞動防護(hù)用品。,②責(zé)任形式

44、,一是行政責(zé)任，表現(xiàn)為行政處罰。即責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，可并處5000元以上5萬元以下的罰款。在行政處罰的幅度上，規(guī)定可以并處5000元以上5萬元以下的罰款，設(shè)置了一個(gè)處罰的下限。 二是刑事責(zé)任，即違法行為造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他人員，依法追究刑事責(zé)任。,(5)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全費(fèi)用提取和使用、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金存儲和使用方面的法律責(zé)任的規(guī)定,①承擔(dān)

45、法律責(zé)任的違法行為種類 a.未按照規(guī)定提取和使用安全費(fèi)用; b.未按照規(guī)定存儲和使用安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金的。 ②責(zé)任形式 只有行政責(zé)任，而且只是行政處罰。責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。,(6)其他違反本《條例》規(guī)定的違法行為的處罰規(guī)定,其他違反本《條例》規(guī)定的違法行為，依照相關(guān)法律、法規(guī)或者規(guī)章予以處罰。 構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他人員，追究刑事

46、責(zé)任。,2、各級政府及有關(guān)人員的法律責(zé)任,責(zé)任主體是各級人民政府以及負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的工作人員。 （1）承擔(dān)法律責(zé)任的違法行為 a.對不符合法定條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位、中介機(jī)構(gòu)涉及安全生產(chǎn)的事項(xiàng)予以批準(zhǔn)（包括核準(zhǔn)、許可、注冊、認(rèn)證、頒發(fā)證照等）或者驗(yàn)收通過的行為; b.對依法應(yīng)當(dāng)責(zé)令停產(chǎn)整頓、取締或者關(guān)閉的生產(chǎn)經(jīng)營單位，未責(zé)令停產(chǎn)整頓、取締或者關(guān)閉的行為;,2、各級政府及有關(guān)人員的法律責(zé)任,c.

47、對依法應(yīng)當(dāng)制止和處理的安全生產(chǎn)違法行為未予以制止和處理的的行為; d.未履行特別重大、重大生產(chǎn)安全事故隱患監(jiān)督管理職責(zé)的行為; e.未依法律、法規(guī)規(guī)定對生產(chǎn)安全事故立即組織救援、及時(shí)如實(shí)報(bào)告、嚴(yán)肅調(diào)查處理的的行為; f.有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。,(2)責(zé)任形式,構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 尚不構(gòu)成犯罪的，依照《公務(wù)員法》的規(guī)定給予行政處分。行政處分的種類為：警告、記過、記大過

48、、降級、撤職、開除。行政處分權(quán)是由任免機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施。,3、行政執(zhí)法主體的規(guī)定,（1）煤礦企業(yè)行政處罰執(zhí)法主體 對煤礦企業(yè)實(shí)施行政處罰，由煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)法律、法規(guī)決定?！秶鴦?wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》,已經(jīng)將檢查和依法查處煤礦的安全生產(chǎn)隱患和違法行為的權(quán)力同時(shí)賦予了兩個(gè)部門，《條例》的規(guī)定與有關(guān)的法律法規(guī)的規(guī)定是一致。需要強(qiáng)調(diào)的是，對同一個(gè)事故隱患

49、或者違法行為不得作出兩次以上罰款的處罰。實(shí)施關(guān)閉的行政處罰，依法報(bào)請縣以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限決定。,（2）煤礦企業(yè)以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位行政處罰執(zhí)法主體,依法查處煤礦企業(yè)以外的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為，依法作出行政處罰，是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的重要職責(zé)。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門是本《條例》設(shè)定的行政處罰的執(zhí)法主體，但并不能認(rèn)為，其他有關(guān)部門就不是本《條例》的執(zhí)法主體?！稐l例》有多個(gè)執(zhí)法主體。安全生產(chǎn)監(jiān)管是其