煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定

1、保護(hù)礦工生命 礦長(zhǎng)守規(guī)盡責(zé),磁州煤業(yè)利貞煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)中心,2013年,國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令58號(hào),《煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》已經(jīng)2013年1月15日國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。 國(guó)家安全監(jiān)管總局局長(zhǎng) 楊棟梁 2013年1月24日,“保護(hù)礦工生命，礦長(zhǎng)守規(guī)盡責(zé)”,《煤礦

2、礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》 解 讀,煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定,一、必須證照齊全，嚴(yán)禁無(wú)證照或者證照失效非法生產(chǎn)。二、必須在批準(zhǔn)區(qū)域正規(guī)開采，嚴(yán)禁超層越界或者巷道式采煤、空頂作業(yè)。三、必須確保通風(fēng)系統(tǒng)可靠，嚴(yán)禁無(wú)風(fēng)、微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)冒險(xiǎn)作業(yè)。四、必須做到瓦斯抽采達(dá)標(biāo)，防突措施到位，監(jiān)控系統(tǒng)有效，瓦斯超限立即撤人，嚴(yán)禁違規(guī)作業(yè)。五、必須落實(shí)井下探放水規(guī)定，嚴(yán)禁開采防隔水煤柱。六、必須保證井下機(jī)電和所有提

3、升設(shè)備完好，嚴(yán)禁非阻燃、非防爆設(shè)備違規(guī)入井。七、必須堅(jiān)持礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班，確保員工培訓(xùn)合格、持證上崗，嚴(yán)禁違章指揮。,Contents,,二、《七條規(guī)定》的主要內(nèi)容是什么？,2,,四、結(jié)束語(yǔ),4,,三、怎樣落實(shí)好《七條規(guī)定》？,3,,一、為什么要制定《七條規(guī)定》？,1,,一、為什么要制定《七條規(guī)定》？,,一是為了保護(hù)礦工生命安全。,二是為了使煤礦安全生產(chǎn)主體責(zé)任得到真正落實(shí)。,三是為了實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)狀況根本好轉(zhuǎn)的目標(biāo)。,《七條規(guī)定

4、》的內(nèi)容只有188個(gè)字,,從2002年到2012年礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),,,,,,,下降了82.1%,,,,,,,4344起,,,,,,全國(guó)煤礦事故起數(shù),,從2002年到2012年礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),,,,,,,下降了80.2%,,,,,,,近7000人,,,,,,全國(guó)煤礦死亡人數(shù),,從2002年到2012年礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),,,,,,,下降了92.4%,,,,,,,4.94,,,,,,煤礦百萬(wàn)噸死亡率,,,,

5、,中國(guó),,煤礦百萬(wàn)噸死亡率,0.374,0.266,波蘭,南非,,二、《七條規(guī)定》的主要內(nèi)容是什么,,,,,,,,,,,,,煤礦建設(shè)項(xiàng)目的主要負(fù)責(zé)人,煤礦企業(yè)法定代表人、董事長(zhǎng)、總經(jīng)理,小煤礦實(shí)際控制人,生產(chǎn)煤礦礦長(zhǎng),《七條規(guī)定》中所指的礦長(zhǎng)，包括：,,“七個(gè)必須、七個(gè)嚴(yán)禁”主4個(gè)特點(diǎn),以人為本 宗旨鮮明,依法依規(guī)言之有據(jù),突出重點(diǎn)切中要害,簡(jiǎn)明扼要耳熟能詳,核心就是保護(hù)礦工生命安全 都是有法可依的 規(guī)定非常清楚，便于記憶，

6、便于操作,第一條：必須證照齊全，嚴(yán)禁無(wú)證或證照失效非法生產(chǎn)。,證照齊全是煤礦依法依規(guī)生產(chǎn)建設(shè)的前提條件和準(zhǔn)入門檻。煤礦證照齊全是指依法取得以下6種證件：采礦許可證安全生產(chǎn)許可證煤炭生產(chǎn)許可證營(yíng)業(yè)執(zhí)照礦長(zhǎng)資格證和礦長(zhǎng)安全資格證等六證。,,六證 齊全,,,,,,,,,,,,6證,采礦許可證,礦長(zhǎng)安全資格證,安全生產(chǎn)許可證,煤炭生產(chǎn)許可證,礦長(zhǎng)資格證,營(yíng)業(yè)執(zhí)照,第一條：必須證照齊全，嚴(yán)禁無(wú)證或證照失效非法生產(chǎn)。,在日常檢查和事故調(diào)查

7、過(guò)程中發(fā)現(xiàn)：八種表現(xiàn)有的礦井根本沒有六證或證照不全非法生產(chǎn)；有的礦井未及時(shí)辦理證照延期手續(xù)，造成證照過(guò)期失效繼續(xù)生產(chǎn)；有的礦井被暫扣或吊銷證照后違法生產(chǎn)；有的礦井拒不執(zhí)行停產(chǎn)指令擅自生產(chǎn)；有的礦井已被關(guān)閉但死灰復(fù)燃。,第一條：必須證照齊全，嚴(yán)禁無(wú)證或證照失效非法生產(chǎn)。,一些煤礦建設(shè)項(xiàng)目沒有履行任何審批手續(xù)而未批先建；有的存在邊審批、邊設(shè)計(jì)、邊建設(shè)“三邊”現(xiàn)象，有的未依法辦理安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收手續(xù)、違反“三同時(shí)”規(guī)定；

8、有的兼并重組、資源整合技改礦井假整合、真出煤，假技改、真生產(chǎn)，該關(guān)未關(guān)，該停不停。這些非法違法礦井，根本沒有形成生產(chǎn)系統(tǒng)，盲目冒險(xiǎn)蠻干，安全管理極為混亂，不具備基本安全生產(chǎn)條件，極易發(fā)生重特大事故。,第一條：必須證照齊全，嚴(yán)禁無(wú)證或證照失效非法生產(chǎn)。,2002-2012年期間，由于礦井無(wú)證、證照不全或過(guò)期失效而非法違法生產(chǎn)建設(shè)，共造成特別重大事故26起、死亡1375人，分別占同期特別重大事故總起數(shù)的42.6%和死亡人數(shù)的39.7%。

9、,第一條：必須證照齊全，嚴(yán)禁無(wú)證或證照失效非法生產(chǎn)。,2008年7月14日,河北省張家口市蔚縣李家洼煤礦新井在無(wú)任何審批手續(xù)、無(wú)任何證照的情況下，采用“獨(dú)眼井”，違法承包給包工隊(duì)，非法盜采煤炭，由于井下超量存放非法購(gòu)買的炸藥，在潮濕、不通風(fēng)的環(huán)境下自燃，產(chǎn)生大量一氧化碳、氮氧化物等有毒有害物質(zhì)，造成死亡35人的特別重大炸藥燃燒事故。,河北張家口蔚縣李家洼煤礦“7.14”特別重大炸藥燃燒事故（1）,【事故概要】  

10、  2008年7月14日9時(shí)， 河北省張家口市蔚縣李家洼煤礦新井發(fā)生特別重大炸藥燃燒事故，造成35人死亡(其中1人為搶救人員)、1人受傷。 【事故原因】    直接原因：非法組織生產(chǎn)，非法購(gòu)買、存儲(chǔ)與使用火工品，炸藥自燃產(chǎn)生大量一氧化碳、氮氧化合物等有毒有害氣體，導(dǎo)致礦工中毒窒息死亡事故。     間接原因：該事故充分暴露了一些煤礦非法開采、生產(chǎn)秩序混亂、隱患叢

11、生等嚴(yán)重問(wèn)題，也反映了隱患排查不深入、治理不徹底，政府及相關(guān)部門監(jiān)管不到位、執(zhí)法不嚴(yán)格、打擊不得力、責(zé)任不落實(shí)等突出問(wèn)題。集中體現(xiàn)在：一是礦主無(wú)視國(guó)家法律法規(guī)，盜采國(guó)家煤炭資源；二是礦主非法購(gòu)買炸藥，嚴(yán)重違規(guī)存放井下；三是礦主偽造協(xié)議，欺騙政府，逃避關(guān)閉；四是蔚縣和南留莊鎮(zhèn)有關(guān)人員失職瀆職；五是有關(guān)部門未正確履行職責(zé)。,河北張家口蔚縣李家洼煤礦“7.14”特別重大炸藥燃燒事故（2）,【事故處理】   

12、李家洼煤礦長(zhǎng)期無(wú)證非法生產(chǎn)。事故發(fā)生后，業(yè)主和縣、鄉(xiāng)政府串通造成事故瞞報(bào)。25名黨政官員因蔚縣李家洼煤礦重大礦難瞞報(bào)事故受到處理。蔚縣縣委書記李宏興、縣長(zhǎng)祁建華已被免職并立案調(diào)查。河北省煤礦安全監(jiān)察局張家口分局副局長(zhǎng)王建勇、張家口市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)張志新、蔚縣副縣長(zhǎng)王鳳忠以及縣煤炭工業(yè)管理局局長(zhǎng)和事故所在鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)、派出所所長(zhǎng)等22人涉嫌濫用職權(quán)、玩忽職守等職務(wù)犯罪被檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椋?1人被采取強(qiáng)制措施，其中18名失職瀆職官員被

13、檢察機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)逮捕,河北張家口蔚縣李家洼煤礦“7.14”特別重大炸藥燃燒事故（3）,２００８年７月１４日，河北省張家口市蔚縣李家洼煤礦新井發(fā)生特別重大炸藥燃燒事故。事故發(fā)生后，礦主隱瞞不報(bào)，轉(zhuǎn)移尸體、破壞現(xiàn)場(chǎng)、銷毀證據(jù)、收買記者、高額賠償遇難者家屬；河北省蔚縣和南留莊鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人和部分工作人員組織或參與瞞報(bào)。事故造成３４人死亡、１人失蹤，直接經(jīng)濟(jì)損失１９２４萬(wàn)元。,河北張家口蔚縣李家洼煤礦“7.14”特別重大炸藥燃燒事故（4）

14、,,河北張家口蔚縣李家洼煤礦“7.14”特別重大炸藥燃燒事故（5）,國(guó)務(wù)院的批復(fù)認(rèn)定，這是一起非法盜采國(guó)家資源、造成重大人員傷亡、惡意瞞報(bào)的責(zé)任事故。６６名事故責(zé)任人受到責(zé)任追究。其中，蔚縣縣委書記李宏興、縣長(zhǎng)祁建華、蔚縣煤炭工業(yè)安全管理局局長(zhǎng)平川、蔚縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)張建國(guó)、蔚縣公安局治安大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)劉亮、張家口市安全監(jiān)管局局長(zhǎng)高繼存、蔚縣李家洼煤礦開采有限公司法定代表人李成奎等４８名事故責(zé)任人被移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任；給予張家口

15、市委常委、副市長(zhǎng)唐樹森，原張家口市政府副秘書長(zhǎng)石滿山等１８名事故責(zé)任人黨紀(jì)、政紀(jì)處分。依法沒收李家洼煤礦新井非法所得并處罰款共計(jì)人民幣１２２０９萬(wàn)元，吊銷有關(guān)證照，實(shí)施關(guān)閉。,,礦難圖片,,,,,,,1,,,,,,,,,,,2,ThemeGallery is a Design Digital Content & Contents mall developed by Guild Design Inc.,,,,,,,3,ThemeG

16、allery is a Design Digital Content & Contents mall developed by Guild Design Inc.,,,,Diagram – PowerPoint2002,,,,,,,,,,,,,,,,,,Add Your Text,Add Your Text,Add Your Text,Text,Text,Text,第二條：必須在批準(zhǔn)區(qū)域正規(guī)開采，嚴(yán)禁超層越界或者巷道

17、 式采煤、空頂作業(yè)。,煤礦依法依規(guī)生產(chǎn)建設(shè)，首先要保證在法定批準(zhǔn)的采礦許可范圍內(nèi)組織生產(chǎn)建設(shè)，包括開采的煤層、深度、邊界等。超層越界是指在煤礦《采礦許可證》劃定的煤層之外或者區(qū)域之外開采，,第二條：必須在批準(zhǔn)區(qū)域正規(guī)開采，嚴(yán)禁超層越界或者巷道 式采煤、空頂作業(yè)。,具體有下列幾種情形：（一）國(guó)土資源部門認(rèn)定為超層越界的；（二）超出采礦許可證規(guī)定開采煤層層位進(jìn)行開采的；（三）超出采礦許可證載明的坐標(biāo)控制范圍開采的；（四）擅

18、自開采保安煤柱的等。,第二條：必須在批準(zhǔn)區(qū)域正規(guī)開采，嚴(yán)禁超層越界或者巷道 式采煤、空頂作業(yè)。,超層越界開采后患無(wú)窮。在越界區(qū)域內(nèi)一般沒有形成正規(guī)的通風(fēng)、排水、監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，缺乏科學(xué)設(shè)計(jì)和合理規(guī)劃；一般不上圖紙，圖紙與實(shí)際不符，造成隱患；往往采取隱蔽手段，不讓安全監(jiān)管監(jiān)察人員發(fā)現(xiàn)，造成安全生產(chǎn)的盲區(qū)；一般都是非正規(guī)開采，以掘代采，亂采濫挖，破壞采礦秩序；管理混亂，造成事故多發(fā)。超層越界開采是煤礦安全生產(chǎn)的“毒瘤”，必須徹底鏟

19、除。,第二條：必須在批準(zhǔn)區(qū)域正規(guī)開采，嚴(yán)禁超層越界或者巷道 式采煤、空頂作業(yè)。,正規(guī)開采是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的前提和保障。它是指煤礦礦井、采區(qū)、采掘工作面布置符合煤礦相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范的要求；采掘工作面獨(dú)立通風(fēng)，風(fēng)量穩(wěn)定可靠；采、掘、支護(hù)工藝符合《煤礦安全規(guī)程》的要求。,第二條：必須在批準(zhǔn)區(qū)域正規(guī)開采，嚴(yán)禁超層越界或者巷道 式采煤、空頂作業(yè)。,具體要求做到，礦井加強(qiáng)生產(chǎn)準(zhǔn)備，始終保持水平、采區(qū)和采掘工作面的正常接替

20、與銜接；礦井開拓系統(tǒng)形成后，方可進(jìn)行采區(qū)準(zhǔn)備巷施工；準(zhǔn)備采區(qū)必須在采區(qū)構(gòu)成通風(fēng)系統(tǒng)后，方可開掘其他巷道；采煤工作面必須在采區(qū)構(gòu)成完整的通風(fēng)、排水系統(tǒng)后，方可回采；煤與瓦斯突出礦井、高瓦斯礦井和瓦斯礦井高瓦斯區(qū)域的采煤工作面，不得采用前進(jìn)式采煤方法；,第二條：必須在批準(zhǔn)區(qū)域正規(guī)開采，嚴(yán)禁超層越界或者巷道 式采煤、空頂作業(yè)。,采煤工作面必須保持至少2個(gè)安全出口，形成全風(fēng)壓通風(fēng)系統(tǒng)，按規(guī)定淘汰落后和非正規(guī)采煤方法、工藝。非正

21、規(guī)開采是比較原始落后、非常危險(xiǎn)的采煤方法，如巷道式、房柱式、倉(cāng)儲(chǔ)式等，一般沒有形成全風(fēng)壓通風(fēng)系統(tǒng)，沒有2個(gè)安全出口，沒有可靠支護(hù)，以掘代采，極易發(fā)生事故或造成事故擴(kuò)大?？枕斪鳂I(yè)是煤礦工人在未采取可靠支護(hù)措施的頂板下作業(yè)，屬于重大安全隱患和嚴(yán)重的違章冒險(xiǎn)作業(yè)。,第二條：必須在批準(zhǔn)區(qū)域正規(guī)開采，嚴(yán)禁超層越界或者巷道 式采煤、空頂作業(yè)。,2002-2012年期間，全國(guó)煤礦由于超層越界發(fā)生特別重大事故18起、死亡824人，分別占同期

22、特別重大事故總起數(shù)的29.5%和死亡人數(shù)的23.8%。,四川攀枝花肖家灣煤礦“8.29”特別重大瓦斯爆炸事故,2012年8月29日, 四川省攀枝花市西區(qū)正金工貿(mào)有限責(zé)任公司肖家灣煤礦，在未經(jīng)批準(zhǔn)開采區(qū)域的17個(gè)煤層中共布置41個(gè)非法采掘作業(yè)點(diǎn)；4個(gè)采煤隊(duì)在該區(qū)域內(nèi)采用非正規(guī)采煤方法，以掘代采、亂采濫挖；有9個(gè)煤層不在采礦許可證批準(zhǔn)的煤層范圍內(nèi)非法違法開采，在平面范圍內(nèi)巷道越界257米，非法產(chǎn)煤21.14萬(wàn)噸；由于非法違法開采區(qū)域內(nèi)的采

23、掘作業(yè)點(diǎn)無(wú)風(fēng)、微風(fēng)作業(yè)，瓦斯積聚達(dá)到爆炸濃度，提升絞車信號(hào)裝置失爆，產(chǎn)生電火花引爆瓦斯，造成48人死亡、54人受傷的特別重大瓦斯爆炸事故。,四川攀枝花肖家灣煤礦“8.29”特別重大瓦斯爆炸事故,,,Progress Diagram,,,,Phase 1,Phase 2,Phase 3,,,第三條：必須確保通風(fēng)系統(tǒng)可靠，嚴(yán)禁無(wú)風(fēng)、微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)冒險(xiǎn)作業(yè)。,完整可靠的通風(fēng)系統(tǒng)是煤礦安全生產(chǎn)的先決條件。只有通風(fēng)可靠，才能保證井下人員需要的新鮮

24、空氣，才能排除井下的有害氣體，才能調(diào)節(jié)井下的溫度。,,Diagram 2,,,,Diagram 1,Diagram 2,Diagram 3,Test 1Test 2Test 3Test 4 Test 5Test 6Test 7Test 8Test 9,Test 1Test 2Test 3Test 4 Test 5Test 6Test 7Test 8Test 9,Test 1Test 2Test 3T

25、est 4 Test 5Test 6Test 7Test 8Test 9,第三條：必須確保通風(fēng)系統(tǒng)可靠，嚴(yán)禁無(wú)風(fēng)、微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)冒險(xiǎn)作業(yè)。,通風(fēng)系統(tǒng)可靠是指：礦井通風(fēng)系統(tǒng)符合設(shè)計(jì)規(guī)范要求，無(wú)角聯(lián)通風(fēng)等不合理巷道；礦井通風(fēng)風(fēng)流穩(wěn)定，風(fēng)量滿足生產(chǎn)需求，風(fēng)速不超限，氣體濃度等符合要求；通風(fēng)設(shè)施控風(fēng)可靠，強(qiáng)度滿足要求；通風(fēng)設(shè)備性能合格，管理嚴(yán)格。其基本要求可概括為系統(tǒng)合理、設(shè)施完好、風(fēng)量充足、風(fēng)流穩(wěn)定。,,通風(fēng)系統(tǒng)可靠基本要求

26、,,,,據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008-2012年較大以上瓦斯事故中，發(fā)生在掘進(jìn)工作面的占60%。 2002-2012年期間，全國(guó)煤礦共發(fā)生特別重大瓦斯爆炸（煤塵爆炸）事故38起、死亡2530人，分別占同期特別重大事故總起數(shù)的62.3%和死亡人數(shù)的73.1%。而瓦斯爆炸事故中，有27起瓦斯積聚原因是由于通風(fēng)系統(tǒng)不可靠、局部通風(fēng)機(jī)循環(huán)風(fēng)引起的，占瓦斯爆炸事故的93.1%，是瓦斯事故的首要元兇。,,事實(shí)證明，發(fā)生瓦斯事故的煤礦，大多都存在通風(fēng)系統(tǒng)不

27、合理、不可靠問(wèn)題，如采區(qū)沒有實(shí)現(xiàn)分區(qū)通風(fēng)，采、掘工作面通風(fēng)不獨(dú)立、風(fēng)量不足，存在不合理串聯(lián)通風(fēng)、角聯(lián)通風(fēng)，高突礦井沒有專用回風(fēng)巷道，通風(fēng)設(shè)施不可靠造成漏風(fēng)，局部通風(fēng)機(jī)管理不善和風(fēng)筒漏風(fēng)等造成工作面無(wú)風(fēng)、微風(fēng)、循環(huán)風(fēng)作業(yè)，導(dǎo)致瓦斯局部聚集，發(fā)生瓦斯事故。特別強(qiáng)調(diào)的是，在礦井通風(fēng)大系統(tǒng)合理可靠的前提下，局部通風(fēng)十分關(guān)鍵。,,2007年12月5日，山西省臨汾市洪洞縣瑞之源煤業(yè)有限公司由于沒有合理的通風(fēng)系統(tǒng)，沒有安裝安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，無(wú)風(fēng)、微

28、風(fēng)作業(yè)，造成瓦斯積聚，達(dá)到爆炸界限，違章放炮產(chǎn)生火焰，造成105人死亡、18人受傷的特別重大瓦斯爆炸事故。如果通風(fēng)系統(tǒng)出了問(wèn)題，等于一個(gè)人停止呼吸。所以，確保井下通風(fēng)系統(tǒng)的可靠，是保證煤礦安全生產(chǎn)的一個(gè)關(guān)鍵要素。,2007年山西洪洞縣瑞之源煤礦“12·5”瓦斯爆炸事故,2007年12月5日，新窯煤礦發(fā)生一起特大瓦斯爆炸事故， 105人遇難。據(jù)知情人士報(bào)料，礦難發(fā)生后，三個(gè)礦長(zhǎng)曾開會(huì)決定不報(bào)警。5個(gè)小時(shí)后，在礦工們的逼迫下才打電

29、話報(bào)警。 案發(fā)后，負(fù)有直接責(zé)任的王東海、王宏亮畏罪潛逃。公安部懸賞緝拿兩責(zé)任人。 法人代表王宏亮，于14日被公安機(jī)關(guān)抓獲。 礦主王東海，于15日被公安機(jī)關(guān)抓獲。 按規(guī)定21人一班的施工隊(duì)，實(shí)際下井人數(shù)為128人一班，礦山共有四個(gè)施工隊(duì)，涉及十幾個(gè)包工頭，李毅中稱“我們查人數(shù)就查了3天才查清”。,2007年山西洪洞縣瑞之源煤礦“12·5”瓦斯爆炸事故,分析起來(lái)，舉報(bào)可能是容易

30、的，但“查證”很難；舉報(bào)人有勇氣就可以舉報(bào)，但舉報(bào)人對(duì)查證無(wú)能為力。我們注意到這樣的細(xì)節(jié)：在洪洞礦難發(fā)生前當(dāng)?shù)厥锌h政府曾經(jīng)于11月21日、26日、29日不到10的時(shí)間里對(duì)該煤礦進(jìn)行了3次檢查，但是都沒有“發(fā)現(xiàn)”隱患。如果舉報(bào)線索到了這些檢查人員手里舉報(bào)人能指望“查實(shí)”嗎？李毅中曾經(jīng)表示過(guò)幾乎每次礦難“背后都有腐敗”那么舉報(bào)煤礦隱患舉報(bào)線索到了腐敗者手里會(huì)有什么結(jié)果？極有可能是，舉報(bào)者輕則飯碗沒了，重則受到報(bào)復(fù)。,2007年山西洪洞縣瑞之

31、源煤礦“12·5”瓦斯爆炸事故,事故本來(lái)發(fā)生在9#煤層，52名礦工被困，9 #與2 #煤層之間本身有隔斷，但在事故發(fā)生后，礦方負(fù)責(zé)人私派37人下井營(yíng)救，并打開2 #與9 #煤層之間的通道，導(dǎo)致毒氣泄漏，2 #煤層內(nèi)施工的53人也因此死亡。在事故現(xiàn)場(chǎng)不具備通風(fēng)條件、CO濃度嚴(yán)重超標(biāo)的情況下，盲目組織的下井參與救援的37名礦工中又有15名礦工喪生。 “他們不具備專業(yè)技術(shù)，在高度緊張中呼吸加快，在高濃度的有害氣體中自救器很快失靈，

32、悲劇發(fā)生了?！痹诘谝粫r(shí)間搶救中，配電室附近10名礦工，5人已經(jīng)遇難，5人生命垂危奄奄一息。臨汾市救護(hù)隊(duì)員就地?fù)尵龋瑢⑦@5名礦工的生命從死神手中“搶”回來(lái)。,2007年山西洪洞縣瑞之源煤礦“12·5”瓦斯爆炸事故,核定能力為年產(chǎn)21萬(wàn)t，國(guó)土部門批準(zhǔn)可以采2 #、3 #煤層，但安全生產(chǎn)許可證只允許采2 #煤層。在礦井設(shè)計(jì)時(shí)就把主斜井和煤倉(cāng)布置到9 #煤層。2005年礦方就開始在9#煤層掘進(jìn)，從2006年2月起開始出煤，瘋狂地

33、盜采。為逃避政府部門監(jiān)管，絞盡腦汁弄虛作假。訊問(wèn)，一個(gè)包工頭透露了一個(gè)瞞天過(guò)海的事實(shí)：在2#煤層和9#煤層上下之間有一個(gè)通道，職能部門檢查的人來(lái)了，礦上就用鋼板蓋住通道口，上面再堆上煤，而且用柵欄圍著，遠(yuǎn)遠(yuǎn)看像一個(gè)煤倉(cāng)。檢查的人走了，就開柵、鏟煤打開通道，馬上恢復(fù)生產(chǎn)。,2007年山西洪洞縣瑞之源煤礦“12·5”瓦斯爆炸事故,據(jù)臨汾市負(fù)責(zé)人介紹，縣、市煤管局、市煤炭監(jiān)察大隊(duì)左木小隊(duì)分別在11月21、26、29日對(duì)這個(gè)煤礦進(jìn)行

34、了三次檢查，最后一次檢查距事故只有6天?！白鲑\心切”的礦主想盡快“吃”完9#煤層，竟然在這個(gè)煤層同時(shí)開了10個(gè)掘進(jìn)面，動(dòng)用10個(gè)工作隊(duì)，實(shí)行“人海戰(zhàn)術(shù)”輪班作業(yè)。井下工人多達(dá)447人。事故發(fā)生時(shí)，井下作業(yè)人員多達(dá)128人，嚴(yán)重超定員生產(chǎn)。礦主置礦工生命安危于不顧，在9#煤層沒有安裝瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)和人員管理系統(tǒng)；雖然也有通風(fēng)機(jī)，但是沒有形成回風(fēng)系統(tǒng)，作業(yè)面經(jīng)常是無(wú)風(fēng)或微風(fēng)。,2007年山西洪洞縣瑞之源煤礦“12·5”瓦斯爆炸事

35、故,事發(fā)后自救升井的礦工說(shuō)，礦主要錢不要命，下井工人有的不給配自救器，到礦上以后也沒有受過(guò)任何專業(yè)培訓(xùn)。有些采煤工人帶了自救器也不會(huì)用。下井搜救時(shí)看到，很多遇難礦工的自救器根本沒有打開。井下運(yùn)煤用的都是不防爆的三輪車。草菅人命，到底有多少礦工下井根本不問(wèn)。事發(fā)后，公安部門竟找不到一份完整的礦工花名冊(cè)。,2007年山西洪洞縣瑞之源煤礦“12·5”瓦斯爆炸事故,礦方為何拖延不報(bào)？ “礦方”具體指誰(shuí)？是老板還是礦長(zhǎng)？原來(lái)，礦難

36、發(fā)生之后，三名礦長(zhǎng)召開緊急會(huì)議，決定不報(bào)警，因?yàn)閳?bào)警會(huì)影響到老板?！爸灰Ｗ×死习?，咱們就都保住了?！敝坝袌?bào)道說(shuō)，當(dāng)時(shí)礦長(zhǎng)下跪和被打是請(qǐng)求工人不要下井自救，遭到工人拒絕，所以，下去的50名礦工全部罹難，其中還包括保安和開鏟車的小伙子。但實(shí)際情形卻是這樣的：礦長(zhǎng)不肯報(bào)警，而是自行組織礦工救人，導(dǎo)致下去的礦工罹難。此后，憤怒的礦工們將礦長(zhǎng)揍了一頓，礦長(zhǎng)這才被迫跪在地上，拿手機(jī)放在耳邊哭著說(shuō)：“我報(bào)，我報(bào)！”,2007年山西洪洞縣瑞之源煤

37、礦“12·5”瓦斯爆炸事故,“12?5”礦難事故善后至少需5000萬(wàn)，無(wú)疑，巨額的賠償費(fèi)用又是政府埋單，當(dāng)初規(guī)定礦難的賠償標(biāo)準(zhǔn)每人不得低于20萬(wàn)元。旨意是要“讓礦主死不起人”，但是，事實(shí)上，當(dāng)初制定的賠償制度“讓礦主死不起人”已經(jīng)正在演變成“讓政府死得起人”。 李毅中對(duì)礦難曾經(jīng)有一句很入骨的名言，“老板賺票子，農(nóng)民死兒子，政府當(dāng)孝子”。其實(shí)，還應(yīng)該添上一句“百姓當(dāng)傻子”。,第四條：必須做到瓦斯抽采達(dá)標(biāo)，防突措施到位，監(jiān)控系

38、統(tǒng)有效，瓦斯超限立即撤人，嚴(yán)禁違規(guī)作業(yè)。,瓦斯不治，礦無(wú)寧日。加強(qiáng)瓦斯的防治，是煤礦安全生產(chǎn)的重中之重。近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列促進(jìn)瓦斯防治工作的政策措施，確立了先抽后采、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)的瓦斯治理方針，著力構(gòu)建“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”的煤礦瓦斯綜合治理工作體系。,第四條：必須做到瓦斯抽采達(dá)標(biāo)，防突措施到位，監(jiān)控系統(tǒng)有效，瓦斯超限立即撤人，嚴(yán)禁違規(guī)作業(yè)。,瓦斯抽采達(dá)標(biāo)是指應(yīng)當(dāng)進(jìn)行瓦斯抽采的礦井建立完善的瓦斯抽采系統(tǒng)并

39、運(yùn)行正常、管理嚴(yán)格；做到應(yīng)抽盡抽、多措并舉、抽掘采平衡；礦井瓦斯抽采率、抽采區(qū)域煤層瓦斯壓力及含量等指標(biāo)符合有關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范的要求；瓦斯抽采達(dá)標(biāo)評(píng)判合格。,第四條：必須做到瓦斯抽采達(dá)標(biāo)，防突措施到位，監(jiān)控系統(tǒng)有效，瓦斯超限立即撤人，嚴(yán)禁違規(guī)作業(yè)。,防突措施到位是指突出礦井應(yīng)當(dāng)根據(jù)礦井的實(shí)際狀況和條件，制定并落實(shí)區(qū)域綜合防突措施和局部綜合防突措施，有效消除生產(chǎn)區(qū)域的突出危險(xiǎn)性；在防突管理機(jī)構(gòu)和體系到位、職工防突培訓(xùn)到位、區(qū)域防突措施

40、到位并在局部防突措施補(bǔ)充的情況下安全生產(chǎn)，做到不掘突出頭、不采突出面。,第四條：必須做到瓦斯抽采達(dá)標(biāo)，防突措施到位，監(jiān)控系統(tǒng)有效，瓦斯超限立即撤人，嚴(yán)禁違規(guī)作業(yè)。,監(jiān)控系統(tǒng)有效是指煤礦監(jiān)控系統(tǒng)的設(shè)置、配備、使用及管理符合《煤礦安全規(guī)程》、《煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)及檢測(cè)儀器使用管理規(guī)范》(AQ1029-2007)的各項(xiàng)規(guī)定；專業(yè)人員培訓(xùn)到位并能夠正確使用、維護(hù)監(jiān)控系統(tǒng)；監(jiān)控系統(tǒng)能夠不間斷地運(yùn)行，真實(shí)反映煤礦現(xiàn)場(chǎng)情況，準(zhǔn)確報(bào)警、斷電；煤礦應(yīng)急管理

41、體系完善，能夠根據(jù)監(jiān)控系統(tǒng)及時(shí)作出正確的應(yīng)急反應(yīng)，做到裝備齊全、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、斷電可靠、處置迅速。,第四條：必須做到瓦斯抽采達(dá)標(biāo)，防突措施到位，監(jiān)控系統(tǒng)有效，瓦斯超限立即撤人，嚴(yán)禁違規(guī)作業(yè)。,瓦斯超限是指煤礦采掘工作面等作業(yè)地點(diǎn)的瓦斯?jié)舛瘸^(guò)《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的瓦斯?jié)舛?，必須立即停產(chǎn)撤人，絕不允許冒險(xiǎn)作業(yè)。如采煤工作面瓦斯?jié)舛冗_(dá)到1%必須報(bào)警，達(dá)到或超過(guò)1.5%必須斷電立即撤人。,第四條：必須做到瓦斯抽采達(dá)標(biāo)，防突措施到位，監(jiān)控系統(tǒng)有效，

42、瓦斯超限立即撤人，嚴(yán)禁違規(guī)作業(yè)。,近年來(lái)，全國(guó)煤礦深入開展瓦斯治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，煤礦瓦斯治理取得明顯成效，2012年瓦斯抽采和利用量分別達(dá)到100億立方米和32億立方米，比2007年分別增長(zhǎng)2.9倍和3.1倍，瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降73.5%和67.7%。但是，瓦斯災(zāi)害仍是制約煤礦安全、威脅礦工生命的“第一殺手”。,第四條：必須做到瓦斯抽采達(dá)標(biāo)，防突措施到位，監(jiān)控系統(tǒng)有效，瓦斯超限立即撤人，嚴(yán)禁違規(guī)作業(yè)。,據(jù)瓦斯事故調(diào)查分析，煤礦瓦斯

43、事故分爆炸、窒息、燃燒、突出等類型，從瓦斯積聚原因看，瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)、局部通風(fēng)管理混亂和通風(fēng)系統(tǒng)不合理是主要原因；從瓦斯爆炸火源看，主要是違章放炮、設(shè)備失爆、煤炭自燃等引起的；從誘突因素來(lái)看，主要由采掘落煤、放炮震動(dòng)、長(zhǎng)時(shí)間空頂造成頂板冒落等誘發(fā)突出；從突出事故原因看，大都沒有采取區(qū)域性防突措施，且局部“四位一體”綜合防突措施落實(shí)不到位，瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)，一些發(fā)生過(guò)煤與瓦斯突出的礦井甚至沒有按突出礦井管理、不進(jìn)行瓦斯抽放等。,,煤礦瓦斯事

44、故分類,,,,,,,,,爆炸,窒息,燃燒,突出,Text5,Text6,,瓦斯積聚原因,,,,Text,Text,Text,,,瓦斯抽采不達(dá)標(biāo),,局部通風(fēng)管理混亂和通風(fēng)系統(tǒng)不合理,,,,主要原因,,Text,,,瓦斯爆炸火源,,,,,,,煤炭自燃,違章放炮,設(shè)備失爆,主要原因,,,誘突因素,Add Your Text,,從突出事故原因看，大都沒有采取區(qū)域性防突措施，且局部“四位一體”綜合防突措施落實(shí)不到位，瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)，一些發(fā)生過(guò)

45、煤與瓦斯突出的礦井甚至沒有按突出礦井管理、不進(jìn)行瓦斯抽放等。,,2002-2012年期間，全國(guó)煤礦發(fā)生特別重大瓦斯事故44起、死亡2758人，分別占同期特別重大事故總起數(shù)的72.1%和死亡人數(shù)的79.6%。,,2010年3月31日，河南省洛陽(yáng)市伊川縣國(guó)民煤業(yè)公司掘進(jìn)工作面不落實(shí)區(qū)域和局部綜合防突措施，在施工瓦斯排放鉆孔時(shí)誘發(fā)煤與瓦斯突出；突出的瓦斯逆流至副斜井井口，遇明火發(fā)生爆炸，并引起瓦斯燃燒，造成死亡50人的特別重大煤與瓦斯突出事故

46、。值得深思的是，該礦早在2009年5月1日曾發(fā)生過(guò)煤與瓦斯突出事故，既未采取區(qū)域和局部“四位一體”綜合防突措施，又不總結(jié)和汲取事故教訓(xùn)，造成同類悲劇重演。,,國(guó)民煤業(yè)有限公司為鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦，由兩對(duì)6萬(wàn)噸/年的礦井整合而成，整合后礦井生產(chǎn)能力為15萬(wàn)噸/年，目前處于技改階段。2009年5月1日該礦曾發(fā)生過(guò)煤與瓦斯突出事故，造成2人死亡。該礦被定為煤與瓦斯突出礦井后，在技改設(shè)計(jì)和安全專篇未經(jīng)審批、技改工程未經(jīng)驗(yàn)收、沒有取得安全生產(chǎn)許可證和煤炭生

47、產(chǎn)許可證的情況下，竟然在事發(fā)前安排2個(gè)采煤工作面和9個(gè)掘進(jìn)工作面同時(shí)作業(yè)。,,初步分析，事故直接原因是該礦二1煤1102工作面回風(fēng)巷施工誘發(fā)煤與瓦斯突出。事故暴露出該礦在安全生產(chǎn)方面存在六大問(wèn)題：一是該礦屬整合技改礦井，屬河南省政府明令禁止一切采掘活動(dòng)的礦井，礦主無(wú)視政府法令，違法、違規(guī)組織生產(chǎn)；二是該礦被定為煤與瓦斯突出礦井后，未采取任何防治煤與瓦斯突出的相關(guān)措施，冒險(xiǎn)蠻干；三是勞動(dòng)組織管理極其混亂，以包代管，井下多達(dá)6個(gè)包工隊(duì)分包作

48、業(yè)，沒有考勤制度，下井人員無(wú)序；四是通風(fēng)管理混亂，通風(fēng)系統(tǒng)紊亂，通風(fēng)設(shè)施不可靠，無(wú)風(fēng)微風(fēng)作業(yè)，多處串聯(lián)通風(fēng)；五是安全監(jiān)管不到位，該礦由一名副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包礦，且設(shè)有駐礦監(jiān)管站、配備5名駐礦監(jiān)管人員，其中包括伊川縣有關(guān)部門的紀(jì)檢組長(zhǎng)和后備干部，但駐礦監(jiān)管人員未發(fā)揮監(jiān)管作用，形同虛設(shè)，且事故發(fā)生后逃匿；六是該礦未制定應(yīng)急救援預(yù)案，事故發(fā)生后，礦主及多數(shù)主要管理人員逃逸，延誤了營(yíng)救時(shí)機(jī)，給入井人數(shù)核查和事故搶險(xiǎn)救援工作帶來(lái)極大困難。　　安監(jiān)

49、總局認(rèn)為，這是一起十分典型的非法違法生產(chǎn)釀成的特別重大責(zé)任事故，性質(zhì)極其惡劣。,,,第五條：必須落實(shí)井下探放水規(guī)定，嚴(yán)禁開采防隔水煤柱。,我國(guó)煤礦水文地質(zhì)條件較為復(fù)雜，井下水患比較嚴(yán)重，主要來(lái)自兩個(gè)方面：一是廢棄礦井的老塘水，二是奧陶紀(jì)石灰層等地下水。特別是近年來(lái)煤炭行業(yè)資源整合、兼并重組、整頓關(guān)閉了大量不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦，這些小煤礦地質(zhì)資料缺失嚴(yán)重、且積聚了大量老空水，對(duì)煤礦安全開采造成了嚴(yán)重威脅。,第五條：必須落實(shí)井下探放水

50、規(guī)定，嚴(yán)禁開采防隔水煤柱。,《煤礦安全規(guī)程》和《煤礦防治水規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第28號(hào)）都明確要求，煤礦企業(yè)和礦井防治水工作應(yīng)配備“三?！保磳I(yè)人員、專職隊(duì)伍、專用探放水設(shè)備，相鄰煤礦的分界處必須要保留防隔水煤柱，對(duì)于存在水患的煤礦必須實(shí)行有疑必探、先探后掘的原則，嚴(yán)格落實(shí)探放水各項(xiàng)措施。,,,,,,,Add Your Text,Add Your Text,Add Your Text,專業(yè)人員,,專用探放水設(shè)備,煤礦企業(yè)和礦井

51、防治水工作應(yīng)配備“三?！?專職隊(duì)伍,,相鄰煤礦的分界處必須要保留防隔水煤柱，對(duì)于存在水患的煤礦必須實(shí)行有疑必探、先探后掘的原則，嚴(yán)格落實(shí)探放水各項(xiàng)措施。,,據(jù)事故調(diào)查分析：透水水源主要是采空區(qū)積水。透水原因主要是地質(zhì)資料不清、采空區(qū)情況不明、探放水措施不落實(shí)和防水隔水煤柱遭到破壞，在透水征兆明顯的情況下不采取立即撤人等措施，仍盲目違規(guī)組織生產(chǎn)，造成透水事故發(fā)生。另外，雷雨季節(jié)山洪暴發(fā)等地表水自然災(zāi)害，也極易造成淹井事故。,,20

52、02-2012年期間，全國(guó)煤礦共發(fā)生特別重大透水事故9起、死亡426人，分別占同期特別重大事故總起數(shù)的14.8%和死亡人數(shù)的12.3%，其中采空區(qū)透水8起。,,2006年5月18日，山西省大同市左云縣新井煤礦沒有摸清礦井周邊水文地質(zhì)情況，井下作業(yè)放炮破壞了附近廢棄礦井采空區(qū)的隔離帶，致使采空區(qū)積水涌入作業(yè)區(qū)域，造成死亡56人的特別重大透水事故。 　發(fā)生事故的新井煤礦為鄉(xiāng)辦、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)。該礦始建于1992年，批準(zhǔn)生產(chǎn)能力9萬(wàn)噸/年。據(jù)

53、初步分析，這起透水事故發(fā)生的原因是，該礦14#-1煤層作業(yè)時(shí)放炮震動(dòng)破壞了與附近廢棄礦井采空區(qū)的隔離帶，造成采空區(qū)積水涌入，水量約20萬(wàn)立方米。,,該礦存在以下重大問(wèn)題：　　一是違法超層越界開采。采礦許可證批準(zhǔn)該礦開采的煤層為4#煤層，而該礦除開采4#煤層外，違法超層越界開采8#、14#-1和14#-2煤層。二是嚴(yán)重超能力、超強(qiáng)度、超定員生產(chǎn)。今年僅從3月初開始至事故發(fā)生前，2個(gè)半月已生產(chǎn)原煤約10萬(wàn)噸。初查事故發(fā)生前井下人員多達(dá)2

54、60人。三是管理極其混亂，隱患嚴(yán)重。井下層層轉(zhuǎn)包，勞動(dòng)組織混亂。有的礦工的礦燈是自己購(gòu)置、自己充電，每班有300多輛柴油三輪車在井下運(yùn)煤，嚴(yán)重違反安全規(guī)定。四是事故發(fā)生后，該礦隱瞞不報(bào)，礦主及生產(chǎn)副礦長(zhǎng)、當(dāng)班調(diào)度員和包工頭逃匿，左云縣公安局接到舉報(bào)后趕赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查時(shí)，該礦謊報(bào)被困5人，隱瞞井下被困人數(shù)，轉(zhuǎn)移被困人員家屬，轉(zhuǎn)移賬戶資金，性質(zhì)極為惡劣。事故也說(shuō)明在安全監(jiān)管、監(jiān)察上存在嚴(yán)重漏洞。,,（二）事故原因 　　 　　1.事故的

55、直接原因是：新井煤礦在多條巷道透水征兆十分明顯的情況下，未采取有效措施，仍違法在采空區(qū)附近組織生產(chǎn)，冒險(xiǎn)作業(yè)，由于受放炮震裂松動(dòng)、水壓浸泡以及采掘活動(dòng)帶來(lái)的礦山壓力變化影響，破壞了采空積水區(qū)有限的安全煤柱，導(dǎo)致了事故發(fā)生。,,2.事故的主要原因： 　　 　　一是新井煤礦違法違規(guī)開采，嚴(yán)重超能力、超強(qiáng)度和超定員生產(chǎn)。安全管理極其混亂。層層轉(zhuǎn)包，以包代管。火工品管理混亂。井下大量使用非防爆設(shè)備。違章指揮，冒險(xiǎn)蠻干。在辦證中提供虛假材料。

56、 　　 　　二是政府有關(guān)職能部門對(duì)新井煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管不力?？h、鄉(xiāng)煤炭工業(yè)管理部門不認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)新井煤礦長(zhǎng)期超能力超定員生產(chǎn)、超層越界開采、安全管理混亂等嚴(yán)重安全隱患監(jiān)管不力。有的工作人員玩忽職守，甚至收受賄賂；山西煤礦安全監(jiān)察局大同分局未認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)新井煤礦隱患監(jiān)察不到位，對(duì)新井礦申辦《安全生產(chǎn)許可證》材料虛假問(wèn)題失察；大同市、左云縣、張家場(chǎng)鄉(xiāng)國(guó)土資源部門未認(rèn)真履行職責(zé)，對(duì)新井煤礦長(zhǎng)期超層越界開采問(wèn)題查處不力；左云縣公安機(jī)

57、關(guān)違規(guī)審批火工品；左云縣供電公司違規(guī)為新井煤礦多次增容。 　　 　　三是有關(guān)地方黨委、政府未認(rèn)真履行職責(zé)。張家場(chǎng)鄉(xiāng)黨委、政府，主要負(fù)責(zé)人玩忽職守，對(duì)新井煤礦停產(chǎn)后復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收流于形式，對(duì)其長(zhǎng)期存在的問(wèn)題聽之任之，甚至提供"保護(hù)"；大同市政府對(duì)煤礦安全生產(chǎn)重視不夠，安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)，對(duì)有關(guān)工作人員不履行職責(zé)情況失察。,,2007年8月17日，山東華源礦業(yè)有限公司由于突降暴雨、山洪暴發(fā)、河水猛漲、河岸決口、洪水淹井等

58、原因，發(fā)生一起由嚴(yán)重自然災(zāi)害引發(fā)的潰水淹井事故災(zāi)難，造成該公司172人死亡；臨近的新泰市名公煤礦同時(shí)被淹，造成該礦9人遇難。,,,,,礦井水害事故的防治原則和措施,一、礦井防治水的“十六字”原則煤礦防治水工作應(yīng)堅(jiān)持“預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，有疑必探，先探后掘，先治后采”的原則。,,,,,礦井防治水的“十六字”原則,“預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)”是指查清礦井水文地質(zhì)條件，對(duì)水害做出分析判斷；,“有疑必探”是指對(duì)可能構(gòu)成水害威脅的區(qū) 域，采用鉆探、物

59、 探、化探等綜 合技術(shù)手段查 明或排除水害；,“先治后采”是指根據(jù)查明的水害情況，采取有針對(duì)性的治理措施排除水害隱患后，再安排回采。,“先探后掘”是指先綜合探放，確定巷道掘進(jìn)沒有水害威脅后再掘進(jìn)；,第六條：必須保證井下機(jī)電和所有提升設(shè)備完好，嚴(yán)禁非阻燃、非防爆設(shè)備違規(guī)入井。,由于井下存在著瓦斯等有害氣體，凡是入井的機(jī)電設(shè)備都必須取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志，必須具有阻燃、防爆的功能

60、；煤礦使用的各種提升運(yùn)輸設(shè)備必須完好，不能帶病運(yùn)轉(zhuǎn)，也不能超載超限?？梢?，機(jī)電運(yùn)輸是煤礦安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，井下機(jī)電和提升運(yùn)輸設(shè)備的安全可靠運(yùn)行與煤礦安全生產(chǎn)息息相關(guān)，直接影響礦工生命安全。,,目前，全國(guó)煤礦零敲碎打的機(jī)電運(yùn)輸事故多發(fā)，分析原因主要有：現(xiàn)場(chǎng)管理不到位，違規(guī)違章安裝和操作運(yùn)輸設(shè)備，有的設(shè)備老化長(zhǎng)期得不到檢修、維護(hù)和更新；有的斜井人車運(yùn)輸時(shí)人料混搭、制動(dòng)保護(hù)等安全裝置不起作用；有的提升絞車制動(dòng)失靈、鋼絲繩斷裂、礦車未連接好等

61、導(dǎo)致發(fā)生跑車或墜罐；有的井下違規(guī)使用非阻燃、非防爆礦用設(shè)備；有的設(shè)備設(shè)施沒有取得煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志；有的使用國(guó)家明令禁止淘汰的設(shè)備等,,2002-2012年期間，因煤礦機(jī)電運(yùn)輸設(shè)備不完好、失爆或使用非阻燃、非防爆礦用設(shè)備等原因，導(dǎo)致瓦斯爆炸、火災(zāi)等特別重大事故18起、死亡1117人，分別占同期特別重大事故總起數(shù)的29.5%和死亡人數(shù)的32.2%；發(fā)生斜井跑車、立井墜罐重大運(yùn)輸事故7起、死亡94人。,,2010年1月5日，湖南省湘潭市湘

62、潭縣譚家山鎮(zhèn)立勝煤礦違規(guī)使用國(guó)家明令禁止的設(shè)備和工藝，在18處暗立井中全部采用調(diào)度絞車配自制“吊籮”提升裝備，多處使用淘汰設(shè)備，因非阻燃電纜老化破損，短路著火，引燃電纜外套塑料管、吊籮、木支架及周邊煤層，產(chǎn)生大量有毒有害氣體，造成34人窒息死亡的特別重大火災(zāi)事故。,,2010年1月5日12時(shí)5分，湖南省湘潭市湘潭縣譚家山鎮(zhèn)立勝煤礦發(fā)生特別重大火災(zāi)事故，死亡34人，直接經(jīng)濟(jì)損失2962萬(wàn)元。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，這是一起責(zé)任事故。,,（一）事故煤礦

63、的基本情況    立勝煤礦原名新穎煤礦，始建于1984年，1995年更名為立勝煤礦，企業(yè)性質(zhì)為合伙企業(yè)，總股金1765萬(wàn)元。事故發(fā)生前，該礦采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證均已過(guò)期，工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照自2008年起未進(jìn)行年檢，礦長(zhǎng)李希東的礦長(zhǎng)安全資格證已過(guò)期。該礦法定代表人為唐順強(qiáng)，名義礦長(zhǎng)為李希東，實(shí)際控制人為唐順強(qiáng)。    該礦屬高瓦斯礦井，沒有完整的通風(fēng)系統(tǒng)，主要

64、通風(fēng)機(jī)平時(shí)不運(yùn)行，違規(guī)利用與湘潭礦業(yè)公司四礦貫通處回風(fēng)，地面井口均為進(jìn)風(fēng)井。發(fā)生事故的中間立井工作面乏風(fēng)經(jīng)輔助風(fēng)機(jī)排入東井生產(chǎn)區(qū)域的進(jìn)風(fēng)流中，形成串聯(lián)通風(fēng)。    該礦區(qū)面積為0.0362平方公里，保有基礎(chǔ)儲(chǔ)量6.25萬(wàn)噸。該礦自2000年以來(lái)一直在超深越界區(qū)域非法開采，盜采湘潭礦業(yè)公司四礦的煤炭資源,,（二）事故原因    1．直接原因：立勝煤礦中間立井三道暗立井內(nèi)敷設(shè)的

65、非阻燃電纜老化破損，短路著火，引燃電纜外套塑料管、吊籮、木支架及周邊煤層，產(chǎn)生大量有毒有害氣體，造成人員窒息傷亡。,,2．間接原因    （1）該礦長(zhǎng)期超深越界盜采資源，在證照已過(guò)期的情況下拒不執(zhí)行停產(chǎn)指令，以技改名義違法組織生產(chǎn)，對(duì)電纜漏電等重大隱患長(zhǎng)期不治理，違規(guī)使用國(guó)家明令禁止的設(shè)備和工藝，且勞動(dòng)組織管理混亂，入井作業(yè)人數(shù)不清。    （2）湖南省以及湘潭市、湘潭縣國(guó)

66、土資源管理部門未認(rèn)真組織查處該礦長(zhǎng)期超深越界盜采資源的問(wèn)題；在辦理采礦許可證延續(xù)的初審工作中，未認(rèn)真核實(shí)該礦的儲(chǔ)量變化，違規(guī)同意上報(bào)延續(xù)意見。    （3）湘潭市、湘潭縣煤礦安全監(jiān)管部門對(duì)該礦違法施工生產(chǎn)以及使用非阻燃電纜、立井吊籮、長(zhǎng)期超深越界等重大隱患失察。    （4）湘潭市、湘潭縣以及譚家山鎮(zhèn)黨委、政府未對(duì)立勝煤礦違法施工和生產(chǎn)的問(wèn)題進(jìn)行有效查處，對(duì)有關(guān)職能部門干部

67、入股煤礦和嚴(yán)重腐敗問(wèn)題失察。    （5）湖南煤礦安監(jiān)局湘潭監(jiān)察分局對(duì)該礦長(zhǎng)期超深越界盜采資源和違法組織施工、生產(chǎn)的問(wèn)題失察。,第七條：必須堅(jiān)持礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班，確保員工培訓(xùn)合格、持證上崗，嚴(yán)禁違章指揮。,這一條實(shí)際上是對(duì)井下作業(yè)人員在崗盡責(zé)作出的明確規(guī)定。首先，要求礦長(zhǎng)必須下井帶班，這也是《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）所作出的明確規(guī)定。只有堅(jiān)持礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班，才能

68、有效地處置現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的安全隱患，保證作業(yè)場(chǎng)所的安全生產(chǎn)。,,其次，對(duì)所有的下井人員都要進(jìn)行安全培訓(xùn)，主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員要持證上崗，只有這樣才能自覺地執(zhí)行煤礦安全規(guī)程，才能及時(shí)地排查治理隱患，才能在作業(yè)當(dāng)中不傷害自己、不傷害別人、不被別人所傷害,,許多煤礦事故都是由于違章指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律而造成的。如，一些煤礦特別是小煤礦，從業(yè)人員大多都是農(nóng)民工，安全防范意識(shí)不強(qiáng)、安全素質(zhì)和技能不高，不認(rèn)真執(zhí)行安全規(guī)程、作業(yè)規(guī)

69、程、操作規(guī)程和安全技術(shù)措施；有的煤礦安全培訓(xùn)不到位、走過(guò)場(chǎng)，礦工未經(jīng)培訓(xùn)就上崗作業(yè)，主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員等無(wú)證上崗；有的礦領(lǐng)導(dǎo)不執(zhí)行帶班下井制度，甚至存在弄虛作假、冒名頂替、“同下不同上”等現(xiàn)象。由此看來(lái)，嚴(yán)格執(zhí)行礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，抓好作業(yè)人員安全培訓(xùn)，提高員工的安全素質(zhì)，是確保煤礦安全生產(chǎn)的基本要素。,,2002-2012年期間，全國(guó)煤礦61起特別重大事故中，有41起事故存在“三項(xiàng)崗位人員”無(wú)證上崗問(wèn)題，分別占同期