土地整治與規(guī)劃編制

1、一、土地整治概述,,（一）內(nèi)涵,土地整治的定義是：對(duì)低效利用、不合理利用和未利用的土地進(jìn)行整治，對(duì)生產(chǎn)建設(shè)破壞和自然災(zāi)害毀損的土地進(jìn)行恢復(fù)利用，提高土地利用率的活動(dòng)。----《土地管理法》（修訂送審稿）,（一）內(nèi)涵,國(guó)際上，現(xiàn)代土地整治的目標(biāo)和任務(wù)不斷擴(kuò)展，已成為解決鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村復(fù)興的重要手段。 內(nèi)容包括從過(guò)去的地塊合并、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到現(xiàn)代土地整治，涵蓋土地可持續(xù)利用規(guī)劃、農(nóng)村發(fā)展、土地和自然資源管理。,

2、（一）內(nèi)涵,（一）內(nèi)涵,土地整治內(nèi)容與形式變化示意,國(guó)內(nèi)土地整治范圍和內(nèi)涵也不斷擴(kuò)展土地整治的綜合性不斷加強(qiáng),整治范圍：由分散的土地開(kāi)發(fā)整理向集中連片的田、水、路、林、村綜合整治轉(zhuǎn)變； 整治內(nèi)涵：由增加耕地?cái)?shù)量為主向增加耕地?cái)?shù)量、提高耕地質(zhì)量、改善生態(tài)環(huán)境并重轉(zhuǎn)變； 整治目的：由單純的補(bǔ)充耕地向建設(shè)性保護(hù)耕地與推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合轉(zhuǎn)變； 整治手段：由以項(xiàng)目為載體向以項(xiàng)目、工程為載體結(jié)合政策工具的運(yùn)用轉(zhuǎn)變

3、，特別是將農(nóng)用地整理與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相結(jié)合，土地整治管理模式有了顯著改變，綜合效益有了質(zhì)的飛躍。土地整治不等于增減掛鉤。土地整治是工程措施，增減掛鉤是政策措施。,（一）內(nèi)涵,兩輪土地整治規(guī)劃對(duì)比,（一）內(nèi)涵,（二）類(lèi)型,1.農(nóng)用地整治,定義：采取平整土地、歸并地塊，建設(shè)灌溉、排水、道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持等措施，通過(guò)綜合整治農(nóng)用地及其間的零星建設(shè)用地和未利用地等，提高耕地質(zhì)量和增加有效耕地面積，提高農(nóng)田集中連片程度，促進(jìn)農(nóng)田

4、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。內(nèi)涵：增地、提等、增效、改善環(huán)境。以河南國(guó)家糧食核心區(qū)建設(shè)工程、江蘇“萬(wàn)頃良田建設(shè)”工程、浙江“千萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程”為代表。全國(guó)建設(shè)4億畝旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田數(shù)量管控、質(zhì)量管理、生態(tài)管護(hù)（溫家寶）,2.建設(shè)用地整治,（1）村莊建設(shè)用地整治（2）城鎮(zhèn)建設(shè)用地整治 由于我國(guó)農(nóng)村居民點(diǎn)用地普遍存在“散、亂、小、臟、差”的特點(diǎn)，所以現(xiàn)階段的村莊建設(shè)用地整治是建設(shè)用地整治的重

5、點(diǎn)內(nèi)容。,（1）村莊建設(shè)用地整治,按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和村莊規(guī)劃建設(shè)的要求，采取工程技術(shù)、土地產(chǎn)權(quán)調(diào)整等措施，對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)及農(nóng)村所屬特殊用地、工礦用地等進(jìn)行拆遷、重建、更新、合并，優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地集約利用，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和增加有效耕地面積的活動(dòng)。以河南“三項(xiàng)整治”為代表，即以農(nóng)民舊房改造、新居建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)相結(jié)合為內(nèi)容的村莊土地整治。,（2）城鎮(zhèn)建設(shè)用地

6、整治,為提高城市土地利用效率，優(yōu)化城市土地利用結(jié)構(gòu)及布局，美化城市環(huán)境，采用工程技術(shù)、土地產(chǎn)權(quán)調(diào)整等措施，對(duì)城市低效土地進(jìn)行必要改造的活動(dòng)。以廣東的“三舊”改造為代表，即以舊城鎮(zhèn)、舊廠房、舊村居改造為內(nèi)容，旨在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整、城市轉(zhuǎn)型、環(huán)境再造，促進(jìn)節(jié)約集約用地。,3.廢棄土地復(fù)墾,采取工程、生物等措施，對(duì)在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中因挖損、塌陷、壓占、污染或自然災(zāi)害損毀（包括地震、洪災(zāi)、滑坡崩塌、泥石流、風(fēng)沙）等原因造成破壞、廢棄的土地進(jìn)行綜合整

7、治，使其恢復(fù)到可利用狀態(tài)，增加農(nóng)用地和耕地面積的活動(dòng)。以遼寧阜新、山東棗莊為代表，通過(guò)對(duì)工礦廢棄地進(jìn)行復(fù)墾整治，增加農(nóng)用地或建設(shè)用地，改善生態(tài)環(huán)境。,4.宜農(nóng)未利用地開(kāi)發(fā),在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，以水土資源相匹配為原則，采取工程、生物等措施，科學(xué)合理開(kāi)發(fā)利用宜農(nóng)未利用地，增加農(nóng)用地和耕地面積的活動(dòng)。以新疆伊梨河谷地土地開(kāi)發(fā)工程、吉林西部土地開(kāi)發(fā)整理工程、寧夏中北部土地開(kāi)發(fā)整理工程為代表。,5.城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤,依據(jù)土地利用

8、總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊），共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，通過(guò)建新拆舊等措施，實(shí)現(xiàn)耕地不減少、質(zhì)量有提高、建設(shè)用地不增加、布局更合理、節(jié)約集約用地等目標(biāo)的土地整治活動(dòng)。,（三）任務(wù),1.全面評(píng)價(jià)上一輪規(guī)劃及相關(guān)工作情況。2. 深入分析土地整治潛力。3.開(kāi)展土地整治重大問(wèn)題研究。4.明確土地整治的目標(biāo)任務(wù)。5.確定土地整治重點(diǎn)布局安排。6.制定保障規(guī)劃

9、實(shí)施的政策措施。7.推進(jìn)土地整治規(guī)劃信息化建設(shè)。,二、土地整治背景與意義,（一）土地整治需求,1.土地整治是保障國(guó)家糧食安全的重大舉措2.城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展要求加大土地整治力度 3.統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 的新發(fā)展、新挑戰(zhàn)要求加快土地整治進(jìn)程4.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展要求深化土地整治工作5.加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，要求拓展土地整治的領(lǐng)域,（一）土地整治需求,2000-2008年主要糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物播種面積,,土地供求矛盾尖銳,,

10、我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加快發(fā)展時(shí)期，要犧牲大量耕地資源。城鄉(xiāng)建設(shè)用地?cái)U(kuò)張快。1996-2008年，城鄉(xiāng)建設(shè)用地面積（城市、鎮(zhèn)、村莊、工礦用地） 由21.45萬(wàn)km2擴(kuò)大到24.76萬(wàn)km2 ，年增長(zhǎng)2758 km2 。655個(gè)城市中，增長(zhǎng)1倍以上的有147個(gè)。在農(nóng)村人口大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，村莊用地不減反增。1997-2007年，農(nóng)村人口減少了13%，而用地卻增長(zhǎng)4%，呈人減地增的逆向發(fā)展趨勢(shì)。耕地持續(xù)減少，堅(jiān)守耕地“紅線(xiàn)”壓力大

11、。1996年到 2008年，耕地面積從19.51億畝減少到18.26億畝。距離規(guī)劃確定的“紅線(xiàn)”不到2100萬(wàn)畝。人均耕地面積不足1.37畝，不到世界平均水平的40%。土地供需矛盾尖銳。各地建設(shè)用地實(shí)際需求是下達(dá)計(jì)劃的2-3倍。,（二）土地整治背景,1997～2008年，全國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加2.8萬(wàn)平方公里，同期城鎮(zhèn)人口增加2.24億人，人均125m2 。,2.建設(shè)用地——總量快速增加,（二）土地整治背景,,數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)國(guó)土資源公報(bào)

12、及中國(guó)統(tǒng)計(jì)公報(bào),9年167.53萬(wàn)公頃,（二）土地整治背景,2.建設(shè)用地——總量快速增加,城鎮(zhèn)土地規(guī)模變化率與城鎮(zhèn)化水平變化趨勢(shì)（1999-2008）,（二）土地整治背景,2.建設(shè)用地——總量快速增加,農(nóng)村空閑住宅多，農(nóng)村居住用地與農(nóng)村人口遷移逆向發(fā)展,96-07年，農(nóng)村人口減少約1.23億人，農(nóng)村居住用地反而增加130萬(wàn)畝。,2.建設(shè)用地——總量快速增加,（二）土地整治背景,,3.耕地不斷減少,19.51,,19.50,19.45,1

13、9.38,19.24,19.14,18.89,18.51,18.37,18.31,18.27,18.26,18.257,（二）土地整治背景,全國(guó)建設(shè)占用、災(zāi)毀等損失耕地情況（2001-2008年）,（二）土地整治背景,3.耕地不斷減少,全國(guó)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地情況（2001-2008年）,（二）土地整治背景,,耕地占補(bǔ)平衡分析（2001-2008年）,（二）土地整治背景,全國(guó)農(nóng)用地（耕地）等別分布圖,（二）土地整治背景,4.優(yōu)質(zhì)耕地

14、占耕地總量比重低,1-5等地占6%,（二）土地整治背景,4.優(yōu)質(zhì)耕地占耕地總量比重低,,,,,655個(gè)城市,近2萬(wàn)個(gè)建制鎮(zhèn),64萬(wàn)個(gè)行政村,330萬(wàn)個(gè)自然村,（二）土地整治背景,,目前全國(guó)農(nóng)村居民點(diǎn)用地高達(dá)2.48億畝，人均用地高達(dá)229平方米。在農(nóng)村，大量住宅因農(nóng)民進(jìn)城而常年閑置，形成空心村和閑置宅基地，造成了土地資源的極大浪費(fèi)。,6.農(nóng)村建設(shè)用地利用效率低,人均建設(shè)用地指標(biāo)分級(jí),《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》,（二）土地整治背景,（二）土地整治背

15、景土地整治已上升為國(guó)家層面的戰(zhàn)略部署，成為保發(fā)展、保紅線(xiàn)、促轉(zhuǎn)變、惠民生的重要助手和基礎(chǔ)平臺(tái)。,1999年實(shí)施的《土地管理法》提出“國(guó)家鼓勵(lì)土地整理”黨的十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》提出“大規(guī)模實(shí)施土地整治，搞好規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、連片推進(jìn)”。黨的十七屆五中全會(huì)《建議》提出：“加快農(nóng)村土地整理復(fù)墾，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。”“積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村土地整治。”2010年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議：“

16、要嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線(xiàn)，著力提高耕地質(zhì)量，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，加快中低產(chǎn)田改造，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田?！苯鼛啄曛醒?號(hào)文件和政府工作報(bào)告都對(duì)大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治提出了明確要求。,,土地整治已經(jīng)成為應(yīng)對(duì)資源環(huán)境約束不斷強(qiáng)化的有效手段，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)的主要抓手，促進(jìn)區(qū)域和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要平臺(tái)，落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略、建立“兩型”社會(huì)的基本途徑。,（二）土地整治背景 黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)高度重視土地整治工作,

17、《國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕47號(hào)）明確要求科學(xué)編制農(nóng)村土地整治規(guī)劃，合理安排增減掛鉤試點(diǎn)的規(guī)模、布局和時(shí)序，試點(diǎn)必須依據(jù)土地整治規(guī)劃。《關(guān)于中央分成的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)分配使用及管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)建〔2009〕286號(hào)）要求從2010年起必須依據(jù)土地整治規(guī)劃安排項(xiàng)目和資金。溫家寶總理指示：農(nóng)村土地整治是一項(xiàng)重大工程，這么一大筆投入，關(guān)鍵在規(guī)劃好、使用好

18、、監(jiān)管好。李克強(qiáng)副總理也對(duì)土地整治規(guī)劃工作多次做出重要批示。,34,（二）土地整治背景2010年10月，《國(guó)土資源部關(guān)于開(kāi)展土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[2010]162號(hào)）,提出編制土地整治規(guī)劃基本要求（目標(biāo)、任務(wù)、程序、成果、重點(diǎn)、保障等）,全面評(píng)價(jià)上一輪規(guī)劃及相關(guān)工作情況；深入分析土地整治潛力；開(kāi)展土地整治重大問(wèn)題研究（土地整治目標(biāo)任務(wù)、土地整治與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、土地整治與農(nóng)業(yè)發(fā)展、土地整治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、土地整治

19、權(quán)屬管理、土地整治重點(diǎn)工程安排、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的土地收入使用、實(shí)施土地整治規(guī)劃政策措施）明確土地整治的目標(biāo)任務(wù)；確定土地整治重點(diǎn)布局安排；制定保障規(guī)劃實(shí)施的政策措施；推進(jìn)土地整治規(guī)劃信息化建設(shè)；,（三）土地整治意義,土地整治規(guī)劃是落實(shí)土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的重要手段，也是指導(dǎo)地方科學(xué)開(kāi)展土地整治工作的重要依據(jù)?？茖W(xué)編制和嚴(yán)格實(shí)施土地整治規(guī)劃有利于整合資源、引導(dǎo)資金、整體推進(jìn)土地綜合整治、有效補(bǔ)充耕地、提高耕地質(zhì)量、建設(shè)

20、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田、切實(shí)落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)；有利于有序推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整治，改善農(nóng)民居住條件和農(nóng)村環(huán)境，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決；有利于優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局和結(jié)構(gòu)，節(jié)約集約利用土地，緩解工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的土地供需矛盾，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。,（三）土地整治意義,根據(jù)162號(hào)的精神，國(guó)土資源部確定了8個(gè)市級(jí)和6個(gè)縣級(jí)土地整治規(guī)劃編制試點(diǎn)，同時(shí)要求各省區(qū)市自行確定一個(gè)

21、試點(diǎn)單位。北京市海淀區(qū)、山西省呂梁市、遼寧省鐵嶺市、江蘇省揚(yáng)州市、浙江省嘉興市、湖南省常德市、河南省商丘市、重慶市江津區(qū)。河北省廊坊三河市、山東省濰坊諸城市、湖北省仙桃市、四川省成都邛崍市、云南省昆明嵩明縣、寧夏回族自治區(qū)石嘴山市惠農(nóng)區(qū),,三、土地整治規(guī)劃編制要求,,(一)規(guī)劃依據(jù),,(二)規(guī)劃理論,,(三)規(guī)劃方法,,(四)規(guī)劃程序,,(五)規(guī)劃原則,,(六)規(guī)劃成果,（一）規(guī)劃依據(jù),《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)

22、城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》《國(guó)土資源部關(guān)于開(kāi)展土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2010〕162號(hào)）《國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕47號(hào)）等國(guó)家有關(guān)土地整治法律法規(guī)和政策文件。,（二）規(guī)劃理論,1.地租地價(jià)理論2.土地區(qū)位理論3.土地系統(tǒng)理論4.土地生產(chǎn)力理論

23、5.產(chǎn)權(quán)理論6.土地可持續(xù)利用理論7.生態(tài)經(jīng)濟(jì)理論,（三）規(guī)劃方法,1.定性分析和定量分析相結(jié)合的方法2.區(qū)域?qū)Ρ确治龇椒?.數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法4.3S技術(shù)方法5.問(wèn)卷調(diào)查、訪(fǎng)談的方法,（四）規(guī)劃程序,1.組織準(zhǔn)備2.調(diào)查分析3.基礎(chǔ)研究4.擬定方案5.協(xié)調(diào)論證6.編制規(guī)劃7.評(píng)審報(bào)批8.成果應(yīng)用,（五）規(guī)劃原則,1.堅(jiān)持促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展。2.堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。3.堅(jiān)持維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。4.堅(jiān)持耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和

24、生態(tài)管護(hù)相統(tǒng)一。5.堅(jiān)持因地制宜、量力而行。,（六）規(guī)劃成果,1.規(guī)劃文本,規(guī)劃文本是規(guī)劃決策結(jié)果的表達(dá)，是規(guī)劃實(shí)施的法定依據(jù)。要求目標(biāo)明確、內(nèi)容完整、重點(diǎn)突出、任務(wù)具體、措施可行、文字表達(dá)簡(jiǎn)明、數(shù)據(jù)計(jì)量規(guī)范。規(guī)劃文本一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：（1）前言（2）規(guī)劃背景（3）土地整治潛力評(píng)價(jià)（4）規(guī)劃戰(zhàn)略與目標(biāo)（5）市域土地整治規(guī)劃（6）重點(diǎn)項(xiàng)目安排（7）規(guī)劃投資與籌資分析（8）近期規(guī)劃（9）規(guī)劃實(shí)施影響評(píng)價(jià)（10）規(guī)劃實(shí)施保障措施（11）

25、文本附表。,2.說(shuō)明,規(guī)劃說(shuō)明主要闡述規(guī)劃決策的依據(jù)和過(guò)程，是規(guī)劃實(shí)施中配合規(guī)劃文本應(yīng)用的主要參考。規(guī)劃說(shuō)明應(yīng)翔實(shí)充分，一般應(yīng)包括以下方面內(nèi)容：（1）編制規(guī)劃的簡(jiǎn)要過(guò)程；（2）規(guī)劃背景分析；（3）上輪規(guī)劃實(shí)施及相關(guān)工作情況評(píng)價(jià)；（4）規(guī)劃主要內(nèi)容的說(shuō)明（5）與相關(guān)規(guī)劃的銜接問(wèn)題；（6）擬定規(guī)劃實(shí)施措施的依據(jù)和條件；（7）規(guī)劃影響評(píng)價(jià)說(shuō)明；（8）其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。,3.圖集,規(guī)劃圖件是配合規(guī)劃文本及其說(shuō)明內(nèi)容的圖形表達(dá)，

26、一般應(yīng)包括以下圖件：（1）土地利用現(xiàn)狀圖；（2）土地整治分區(qū)圖；（3）土地整治重點(diǎn)區(qū)域圖（4）農(nóng)用地整治潛力分布圖；（5）建設(shè)用地整治潛力分布圖；（6）廢棄土地復(fù)墾潛力分布圖；（7）宜農(nóng)土地開(kāi)發(fā)潛力分布圖；（8）土地整治潛力分布圖；（9）土地整治重點(diǎn)項(xiàng)目分布圖；（10）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目分布圖；（11）其他圖件。,4.專(zhuān)題研究,（1）上一輪土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃與土地整治工作評(píng)價(jià)（2）整理潛力調(diào)查分析評(píng)價(jià)（3）

27、土地整治戰(zhàn)略研究（4）土地整治規(guī)劃重大工程布局（5）土地整治效益分析研究 （6）土地整治規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究（7）土地整治規(guī)劃實(shí)施保障措施研究,四、土地整治規(guī)劃編制重點(diǎn)內(nèi)容,（一）戰(zhàn)略研究（二）潛力測(cè)算（三）整治分區(qū)（四）農(nóng)用地整治（五）建設(shè)用地整治（六）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤（七）加強(qiáng)土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù),（一）戰(zhàn)略研究,1.整治的基本方針,（1）堅(jiān)持以農(nóng)田整治為重點(diǎn)。（2）堅(jiān)持規(guī)劃先行、有序推進(jìn)。（3）堅(jiān)持因

28、地制宜、尊重生態(tài)規(guī)律。（4）堅(jiān)持以人為本、農(nóng)民自愿原則，切實(shí)保障農(nóng)民權(quán)益。（5）堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。（6）堅(jiān)持嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模。,2.整治戰(zhàn)略分析,土地整治戰(zhàn)略研究是在土地利用現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，針對(duì)土地利用的主要問(wèn)題，按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)的要求，合理確定土地整治的戰(zhàn)略目標(biāo)和基本方針，從整體上控制土地整治規(guī)劃的編制與實(shí)施，是土地整治規(guī)劃中首先要解決的問(wèn)題。土地整治戰(zhàn)略研究具有整體或全局的特性，它研究的是對(duì)總體目標(biāo)

29、的實(shí)現(xiàn)有決定性意義的因素或關(guān)系到全體整體發(fā)展的具有指導(dǎo)意義的東西，土地整治戰(zhàn)略研究不僅要立足于全局，還要影響乃至決定全局。土地整治戰(zhàn)略的著眼點(diǎn)既是當(dāng)前也是未來(lái)，戰(zhàn)略研究必須要放眼未來(lái)，考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。,全域統(tǒng)籌，重點(diǎn)整治生態(tài)優(yōu)先，環(huán)境友好統(tǒng)籌區(qū)域，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)范有序，彰顯特色,哥本哈根,規(guī)劃戰(zhàn)略（推薦方案）,規(guī)劃戰(zhàn)略,（二）潛力測(cè)算,4.宜農(nóng)未利用地開(kāi)發(fā)潛力,（二）潛力測(cè)算,（二）潛力測(cè)算,土地整治潛力調(diào)查方法,1.農(nóng)用地整治潛力,

30、農(nóng)用地整治潛力是指通過(guò)綜合整治，采取工程、生物等措施以及調(diào)整產(chǎn)權(quán)關(guān)系等手段，能夠增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本和提高生態(tài)價(jià)值等方面的幅度。我國(guó)農(nóng)用地整治主要對(duì)象仍為耕地，其中又以基本農(nóng)田的整治為重點(diǎn)。整治的主要目標(biāo)是新增耕地面積、提高耕地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。因此，在編制規(guī)劃過(guò)程中，主要針對(duì)新增耕地面積、等別提高程度和產(chǎn)能提高幅度進(jìn)行測(cè)算。,1.農(nóng)用地整治潛力,（1）新增耕地面積（2）等別提高程度（3）產(chǎn)能提高幅度

31、（4）農(nóng)用地整治潛力測(cè)算方法,（1）新增耕地面積,新增耕地面積潛力主要表現(xiàn)為耕地經(jīng)整理后有效使用面積的增加。增加的有效耕地面積主要來(lái)源于三個(gè)方面：一是通過(guò)道路、溝渠的綜合整治所增加的面積；二是通過(guò)土地平整、小田并大田減少田坎占地等所增加的有效耕地面積；三是通過(guò)土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整所增加的有效耕地面積。,（2）等別提高程度,耕地質(zhì)量是由比較穩(wěn)定的不易變化因素如土壤、地貌、氣候、地理位置等作用綜合形成，又由易變化的因素如施肥、灌排、經(jīng)營(yíng)管

32、理等活動(dòng)影響來(lái)實(shí)現(xiàn)。耕地質(zhì)量的好壞主要通過(guò)農(nóng)用地分等體現(xiàn)，可以用等別的提高程度說(shuō)明耕地質(zhì)量提高的潛力。,光溫生產(chǎn)潛力,土地資源下墊面質(zhì)量,本底質(zhì)量,平均利用水平質(zhì)量,自然質(zhì)量等,利用等,,,經(jīng)濟(jì)等,,平均投入產(chǎn)出水平質(zhì)量,αβ,,,Cl,Kc,Kl,,Klj = Yj / Yj,max,,β =基準(zhǔn)作物單產(chǎn)/指定作物單產(chǎn),CLij=[∑wk*fijk]/100,,Kcj=aj / Aj,(2)等別提高程度,（2）等別提高程度,農(nóng)用地

33、分等成果反映了自然質(zhì)量等狀況，提取各評(píng)價(jià)單元耕地的限制因素，如灌溉保證度、坡度、有效土層厚度、土壤質(zhì)地、障礙層次等，指出土地開(kāi)發(fā)整理中的限制性因素，根據(jù)農(nóng)用地分等的質(zhì)量差異，針對(duì)農(nóng)用地分等因素，合理選擇與安排土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目可以明確提出土地開(kāi)發(fā)整理所要達(dá)到的目標(biāo)，土地開(kāi)發(fā)整理中采取的重要手段和技術(shù)方法，提出耕地?cái)?shù)量和質(zhì)量的針對(duì)性手段、達(dá)到質(zhì)量的要求和評(píng)價(jià)方法。使其在資金投入、增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量等方面具有可比性，以保證土地開(kāi)發(fā)

34、整理項(xiàng)目發(fā)揮最大效益。,耕地質(zhì)量建設(shè),耕地質(zhì)量及等別預(yù)評(píng)表,（2）等別提高程度,根據(jù)農(nóng)用地（耕地）分等中間成果，嘉興市分等因素包括土壤、水利兩大類(lèi)，其中土壤因素包括基礎(chǔ)肥力、土壤質(zhì)地、有機(jī)質(zhì)、pH值、耕層厚度五個(gè)因子，水利因素包括地下水位、灌溉、排澇三個(gè)因子。以2009-2010年已實(shí)施的土地整治項(xiàng)目為基礎(chǔ) ，分析嘉興市土地整治對(duì)農(nóng)用地的改變情況。其中，主要改善的因子包括耕層厚度、灌溉和排澇狀況三個(gè)方面。整治前后耕層厚度質(zhì)量

35、分平均由不足15厘米增加為30厘米的優(yōu)質(zhì)表土，表土來(lái)源主要來(lái)自搬遷安置點(diǎn)農(nóng)田剝離表土；通過(guò)新建灌渠和排水溝，以及新增泵站座，灌溉保證率達(dá)到90%以上，實(shí)現(xiàn)“渠相通、旱能灌、澇能排”。按照整治前后因子改善程度和權(quán)重計(jì)算，質(zhì)量分平均提高幅度在2-4%，利用等指數(shù)提高約80-150，按100進(jìn)行劃分，利用等等別提高0.8-1.5個(gè)等，標(biāo)準(zhǔn)量產(chǎn)量提高80-150千克/公頃。,（2）等別提高程度,嘉興市農(nóng)用地等別分布圖,（3）產(chǎn)能提高幅度,開(kāi)展農(nóng)

36、用地整治，通過(guò)改善耕地生產(chǎn)條件，增加耕地?cái)?shù)量，提升耕地質(zhì)量，從而提高耕地生成能力，增加糧食產(chǎn)量。耕地生產(chǎn)能力的高低，決定著產(chǎn)量的高低，現(xiàn)實(shí)中一般以耕地產(chǎn)量表征耕地生產(chǎn)能力的大小。,（4）農(nóng)用地整治潛力測(cè)算方法,農(nóng)用地整治潛力的測(cè)算是在農(nóng)用地整治潛力調(diào)查的基礎(chǔ)上，按照農(nóng)用地整治潛力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、評(píng)價(jià)方法，分別推算各測(cè)算單元的農(nóng)用地整治潛力，匯總區(qū)域內(nèi)所有測(cè)算單元的整治潛力后劃分潛力等級(jí)，并確定其分布情況。同時(shí)，結(jié)合農(nóng)用地整治目標(biāo)和評(píng)級(jí)結(jié)果

37、，確定整治重點(diǎn)區(qū)域的規(guī)模、范圍，并繪制相關(guān)圖件。,（4）農(nóng)用地整治潛力計(jì)算方法農(nóng)用地整治潛力匯總表,市級(jí)整治規(guī)劃的行政單位以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為宜，縣級(jí)整治規(guī)劃的行政單位以村莊為宜。,2.建設(shè)用地整治潛力,從對(duì)象上來(lái)講，是以建設(shè)用地，特別是城鎮(zhèn)用地和農(nóng)村居民點(diǎn)用地為整治理對(duì)象的土地整治；從其過(guò)程上來(lái)講，是指在一定區(qū)域內(nèi)，通過(guò)該區(qū)域公共和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善當(dāng)?shù)赝恋厣鷳B(tài)環(huán)境，使每宗地塊都能得到高效的合理利用，并重新劃定其邊界，土地產(chǎn)權(quán)以原位或交換方

38、式進(jìn)行再分配，達(dá)到改善生產(chǎn)、生活條件，提高土地資產(chǎn)價(jià)值和維護(hù)生態(tài)環(huán)境的一項(xiàng)整體性、綜合性的土地利用調(diào)整和整治過(guò)程。,2.建設(shè)用地整治潛力,（1）城鎮(zhèn)建設(shè)用地整治潛力,《城市用地分類(lèi)與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《標(biāo)準(zhǔn)》）規(guī)定了城市人均占地的總標(biāo)準(zhǔn)，以及人均占用不同類(lèi)型土地（如住宅用地、工業(yè)用地、綠地等）的標(biāo)準(zhǔn)。如果能夠確定每個(gè)城市的具體的人均占地總標(biāo)準(zhǔn)，那么：節(jié)約土地面積潛力＝現(xiàn)有城市建成區(qū)土地面積－城市常住人口×人均占地總

39、標(biāo)準(zhǔn)……（1）式（1）中，需要確定的是人均占地總標(biāo)準(zhǔn)。在《標(biāo)準(zhǔn)》中，只是給出了不同類(lèi)型城市的標(biāo)準(zhǔn)，而且是一個(gè)變化較大的范圍，因此，需要確定每一個(gè)城市的比較具體的人均占地總標(biāo)準(zhǔn)，在確定這一標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，原則上以《標(biāo)準(zhǔn)》為依據(jù)，確定大致范圍，然后，在根據(jù)每個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、城市的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城市的自然地理環(huán)境等，進(jìn)行具體分析。,（2）村莊建設(shè)用地整治潛力,指通過(guò)對(duì)村莊土地整理，增加耕地的潛力。村莊整治潛力的測(cè)算，可直接計(jì)算村莊整治凈增加

40、耕地面積的潛力，然后計(jì)算村莊整治潛力系數(shù)。村莊整治潛力系數(shù)是通過(guò)對(duì)行政區(qū)域內(nèi)村莊整治增加的耕地面積與區(qū)域可整治耕地面積的比值，以百分?jǐn)?shù)表達(dá)。推算村莊土地整治潛力，首先推算村莊整治規(guī)模；其次，依據(jù)區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)、自然地理特點(diǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，計(jì)算通過(guò)村莊整治能夠增加的耕地面積占待整治村莊用地面積的比例，進(jìn)而可以計(jì)算村莊的整治潛力。,（2）村莊建設(shè)用地整治潛力,農(nóng)村宅基地面積超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)形成的潛力村莊建設(shè)缺乏規(guī)劃村莊內(nèi)部存在許多空

41、閑地農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)存在零星農(nóng)用地部分村莊搬遷而形成的潛力自然災(zāi)害損毀產(chǎn)生廢棄地生產(chǎn)建設(shè)造成損毀的土地,（2）村莊建設(shè)用地整治潛力,農(nóng)村居民點(diǎn)整理潛力按人均農(nóng)村建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)估算按戶(hù)均農(nóng)村建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)估算實(shí)際調(diào)查測(cè)算 農(nóng)村廢棄工礦用地整理潛力農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力匯總,（2）村莊建設(shè)用地整治潛力,①以人均農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算潛力,,,人均建設(shè)用地指標(biāo)分級(jí),（2）村莊建設(shè)用地整治潛力,②以戶(hù)均農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算潛力

42、③閑置宅基地抽樣調(diào)查法④以城市用地標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算農(nóng)村居民點(diǎn)用地整理潛力,,,,空心村用地潛力類(lèi)型,（2）村莊建設(shè)用地整治潛力,空心村用地潛力評(píng)價(jià),（2）村莊建設(shè)用地整治潛力,村莊用地潛力調(diào)測(cè)表明：按照戶(hù)均260m2建房,近期村莊整治增地率46.2%，人均增地0.56畝；遠(yuǎn)期為54.3%,人均增地0.82畝，多則增地2畝/人以上。,（2）村莊建設(shè)用地整治潛力,（2）村莊建設(shè)用地整治潛力村莊建設(shè)用地整治潛力匯總表,3.廢棄土地復(fù)墾潛

43、力,損毀土地和災(zāi)毀土地的土地復(fù)墾潛力測(cè)算方法基本一致，具體如下：a.根據(jù)測(cè)算單元，依據(jù)調(diào)查、評(píng)價(jià)結(jié)果，考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科技水平和可能投入規(guī)模等因素，分析測(cè)算增加耕地系數(shù)和可復(fù)墾為耕地、農(nóng)用地的面積。b.根據(jù)各測(cè)算單元的廢棄地復(fù)墾潛力調(diào)查與分析測(cè)算的結(jié)果，將行政區(qū)域內(nèi)的廢棄地復(fù)墾潛力匯總；按測(cè)算單元，依據(jù)調(diào)查分析得出的廢棄地復(fù)墾增加耕地系數(shù)，并結(jié)合其他影響因素，劃分廢棄地復(fù)墾潛力等級(jí)，潛力等級(jí)一般不少于三級(jí)；按照廢棄地復(fù)墾潛力等級(jí)和

44、增加耕地、農(nóng)用地面積，編繪廢棄地復(fù)墾潛力分布草圖。,3.廢棄土地復(fù)墾潛力,土地復(fù)墾潛力匯總表,4.宜農(nóng)未利用地開(kāi)發(fā)潛力,宜農(nóng)未利用地開(kāi)發(fā)潛力是在充分考慮土地開(kāi)發(fā)的生態(tài)環(huán)境效應(yīng)前提下，通過(guò)評(píng)價(jià)未利用地對(duì)農(nóng)、林或牧業(yè)的適宜性與限制性，確定在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下能夠開(kāi)發(fā)成為農(nóng)用地的集中連片分布的未利用地?cái)?shù)量。重點(diǎn)是查清集中連片，具有規(guī)模開(kāi)發(fā)價(jià)值的耕地后備資源。,4.宜農(nóng)未利用地開(kāi)發(fā)潛力,通過(guò)對(duì)未利用地的適宜性進(jìn)行評(píng)價(jià)，依據(jù)適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果確定未

45、利用地開(kāi)發(fā)潛力。其評(píng)價(jià)依據(jù)是：a.未利用地的生態(tài)環(huán)境保護(hù)價(jià)值；b.未利用地自然生產(chǎn)潛力的高低；c.未利用地的限制因素及限制強(qiáng)度，它決定開(kāi)發(fā)所需要的改良措施和難易程度。未利用地的適宜性評(píng)價(jià)結(jié)果依次可分為四類(lèi)，包括生態(tài)環(huán)境類(lèi)、宜耕類(lèi)、宜農(nóng)類(lèi)和不宜類(lèi)。,4.宜農(nóng)未利用地開(kāi)發(fā)潛力,結(jié)合未利用地開(kāi)發(fā)潛力因素調(diào)查成果獲取評(píng)價(jià)指標(biāo)信息，然后對(duì)未利用地的氣候、地形、母質(zhì)、土壤、植被、水文等自然條件進(jìn)行綜合分析，尤其要找出未利用地開(kāi)發(fā)利用的主導(dǎo)限

46、制因素及其限制強(qiáng)度，對(duì)比分析未利用土地在不同利用方式下可能取得的經(jīng)濟(jì)效益，分析不同開(kāi)發(fā)利用方式下的技術(shù)可行性及其程度，確定未利用地的潛力規(guī)模、等級(jí)及其分布。,4.宜農(nóng)未利用地開(kāi)發(fā)潛力,未利用地開(kāi)發(fā)潛力匯總表,（三）整治分區(qū),1.分區(qū)的意義,（1） 土地整治分區(qū)的最直接目的是明確各區(qū)土地整治方向和重點(diǎn)。（2）通過(guò)土地整治分區(qū)，合理、科學(xué)地引導(dǎo)投資方向，為劃定土地整治重點(diǎn)區(qū)域和安排土地整治重點(diǎn)項(xiàng)目提供依據(jù)。（3）完成土地整治分區(qū)規(guī)劃，結(jié)

47、合土地整治規(guī)劃，用以指導(dǎo)土地管理部門(mén)因地制宜制定土地整治措施。（4）土地整治分區(qū)的最根本目的在于增進(jìn)土地利用的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，指導(dǎo)和促進(jìn)土地可持續(xù)利用，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展與生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。,2.整治分區(qū)的原則,（1）行政和圖斑界線(xiàn)完整性原則。（2）自然條件相似性原則。（3）社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件相似性原則。（4）保護(hù)生態(tài)環(huán)境的原則。（5）土地集約利用原則。（6）因地制宜的原則。（7）切實(shí)保護(hù)耕地的原則。,（三）整治分區(qū)

48、,嘉興市土地整治分區(qū),（四）農(nóng)用地整治,農(nóng)用地整治指通過(guò)綜合整治耕地及其間的道路、林網(wǎng)、溝渠、零星建設(shè)用地等，有效耕地面積的增加和耕地質(zhì)量的提高。土地整治中農(nóng)用地整治任務(wù)是以大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照“田成方、樹(shù)成行、路相通、渠相連、旱能灌、澇能排”的標(biāo)準(zhǔn)，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田?？茖W(xué)劃定基本農(nóng)田集中區(qū)，優(yōu)化耕地多功能布局，有效引導(dǎo)耕地集中連片。,（四）農(nóng)用地整治,1.加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)

49、2.加強(qiáng)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)3.合理補(bǔ)充耕地面積4.加強(qiáng)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)5.發(fā)揮農(nóng)田生態(tài)景觀功能6.積極推進(jìn)其他農(nóng)用地整治,1.加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè),大力加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高農(nóng)田整治工程標(biāo)準(zhǔn)，確保整治后基本農(nóng)田實(shí)現(xiàn)“四化”，即機(jī)耕路網(wǎng)絡(luò)化、排灌渠硬底化、主干道林網(wǎng)化、農(nóng)田方格化。積極開(kāi)展坡耕地整治。按照先易后難、循序漸進(jìn)，治理水土流失與促進(jìn)群眾脫貧致富相結(jié)合的原則，優(yōu)先選擇坡度較緩，近村、近路、近水地塊實(shí)施坡改梯工程，

50、促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。,2.加強(qiáng)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè),有針對(duì)性的采取田塊平整、渠網(wǎng)配套、路網(wǎng)建設(shè)、培肥地力等措施，穩(wěn)步提高耕地質(zhì)量，形成優(yōu)質(zhì)、集中連片、成規(guī)模的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田集中區(qū)。重點(diǎn)優(yōu)先建設(shè)連片面積萬(wàn)畝以上和主干道、中心城鎮(zhèn)周邊的農(nóng)田；產(chǎn)業(yè)化基地、示范區(qū)、專(zhuān)業(yè)村；山區(qū)鎮(zhèn)、貧困村等農(nóng)民要求迫切地區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。農(nóng)用地整治后的耕地要全部補(bǔ)建為標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，農(nóng)村居民點(diǎn)和獨(dú)立工礦用地復(fù)墾成耕地后，要經(jīng)過(guò)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，劃為標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)

51、田。,2.加強(qiáng)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè),某市高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)分布圖,3.合理補(bǔ)充耕地面積,充分挖掘農(nóng)田整治、土地復(fù)墾補(bǔ)充耕地力度，合理開(kāi)發(fā)宜耕未利用地，可開(kāi)發(fā)未利用地資源包括海涂圍墾、坑塘、洼地、廢棄園地等。加強(qiáng)新增耕地的后期管護(hù)，強(qiáng)化宜耕土層建設(shè)，嚴(yán)格客土土源質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，采取培肥地力等措施，結(jié)合客土回填、表土剝離等活動(dòng)，改良土壤性狀，穩(wěn)步提升耕地地力。加大農(nóng)田水利、耕作道路、林網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善基本農(nóng)田生產(chǎn)條件，提高土地生產(chǎn)

52、能力。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)新增耕地的監(jiān)管，確保有效利用，防止拋荒。整治新增耕地，應(yīng)及時(shí)確權(quán)、登記、頒證。,4.加強(qiáng)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè),以農(nóng)用地整治為平臺(tái)，積極發(fā)展高效、生態(tài)的都市型農(nóng)業(yè)，逐步形成布局合理、環(huán)境優(yōu)美，區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色明顯的生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)。通過(guò)建設(shè)促保護(hù)，切實(shí)抓好特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。突出抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快大中型水利樞紐工程建設(shè)和灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造，加快末級(jí)渠系建設(shè)，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)田有效灌溉面積；加強(qiáng)中小河流治

53、理和病險(xiǎn)水庫(kù)、山塘水庫(kù)除險(xiǎn)加固等綜合整治；抓好耕地保護(hù)、土壤改良、農(nóng)田排灌、機(jī)耕道路等建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件。,4.加強(qiáng)現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè),某市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展定位,5.發(fā)揮農(nóng)田生態(tài)景觀功能,探索農(nóng)田生態(tài)景觀的整治技術(shù)，提高自然和半自然生境面積比例，增加農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)物種的多樣性和景觀要素的鑲嵌性，提高農(nóng)田的生物多樣性保護(hù)和景觀功能，提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境的整體面貌。城市近郊范圍區(qū)農(nóng)田，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)田景觀設(shè)計(jì)、生態(tài)建設(shè)。農(nóng)村居民點(diǎn)附

54、近農(nóng)田破碎程度高，將大斑塊與小斑塊有機(jī)結(jié)合，保護(hù)自然植被斑塊,提高土地覆蓋鑲嵌性。農(nóng)村腹地，農(nóng)田面積廣闊，綜合整治耕地及耕地間的道路、溝渠、田坎、零星建設(shè)用地和未利用地，降低農(nóng)田破碎程度保護(hù)集中農(nóng)田斑塊,6.積極推進(jìn)其他農(nóng)用地整治,嚴(yán)格保護(hù)林地。加強(qiáng)低效林地的改造，加快受損林地的恢復(fù)和重建，大力開(kāi)展宜林荒山荒地造林，采取人工造林、封山育林、退耕還林等措施加快巖溶山地丘陵區(qū)水土流失及石漠化治理，增加林地面積。加快園地更新改造。在園地集

55、中分布的區(qū)域，建立標(biāo)準(zhǔn)化栽培示范基地，著力推進(jìn)優(yōu)果工程，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和果園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高果品產(chǎn)量和質(zhì)量。推進(jìn)牧草地綜合整治。對(duì)天然草地實(shí)行適度利用，嚴(yán)禁濫挖、濫采和進(jìn)行土地開(kāi)墾，合理控制載畜量，防止過(guò)度放牧。,（四）農(nóng)用地整治,農(nóng)用地整治典型設(shè)計(jì),（五）建設(shè)用地整治,建設(shè)用地整治以推進(jìn)土地節(jié)約集約利用為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以“空心村”、廢棄地、閑置地整治和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)用地整治為重點(diǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地整治，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施配

56、套建設(shè)。嚴(yán)格控制增減掛鉤規(guī)模與范圍，合理使用節(jié)余指標(biāo)，確保土地增值收益返還農(nóng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。加大舊城區(qū)改造力度，有計(jì)劃有步驟地推進(jìn)“城中村”改造，注重歷史文化保護(hù)，加快新市鎮(zhèn)、新型社區(qū)建設(shè)。,（五）建設(shè)用地整治,1.調(diào)整城鎮(zhèn)村建設(shè)用地結(jié)構(gòu)2.優(yōu)化城鎮(zhèn)村建設(shè)用地布局3.積極穩(wěn)妥推進(jìn)村莊土地整治4.加強(qiáng)歷史文化特色村落保護(hù),1.調(diào)整城鎮(zhèn)村建設(shè)用地結(jié)構(gòu),為實(shí)現(xiàn)“城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”同步發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，以土地

57、整治為手段，調(diào)整城鎮(zhèn)村建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，滿(mǎn)足城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求、改善農(nóng)村生產(chǎn)條件和生活環(huán)境，同時(shí)嚴(yán)格控制建設(shè)用地總規(guī)模，促進(jìn)土地資源集約利用。積極盤(pán)活存量建設(shè)用地的利用、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)用地的節(jié)約集約利用、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)等手段，調(diào)整城鎮(zhèn)村建設(shè)用地結(jié)構(gòu)。,2.優(yōu)化城鎮(zhèn)村建設(shè)用地布局,各項(xiàng)用地組成部分要完整，避免穿插，嚴(yán)格控制占用耕地，尤其是基本農(nóng)田、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。有利于生產(chǎn)和方便生活，把功能接近的緊靠布置，功能矛盾的相間布置，搭配協(xié)調(diào)，便于

58、組織生產(chǎn)協(xié)作。合村并居和拆舊建新的新社區(qū)，應(yīng)充分尊重農(nóng)民意愿，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益對(duì)舊村莊的布局進(jìn)行合理調(diào)整，逐步改造完善。新社區(qū)布局要十分注意環(huán)境保護(hù)的要求，并要滿(mǎn)足衛(wèi)生防疫、防火、安全等要求。,3.積極穩(wěn)妥推進(jìn)村莊土地整治,優(yōu)先對(duì)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、社會(huì)基礎(chǔ)良好、有一定公共服務(wù)設(shè)施的重點(diǎn)中心村進(jìn)行整治，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套，改善農(nóng)村臟、亂、差的狀況，引導(dǎo)農(nóng)村居民點(diǎn)集中建設(shè)。優(yōu)先對(duì)自然環(huán)境條件惡劣、交通不便、信息不靈的偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村

59、，處于自然保護(hù)區(qū)、水源保護(hù)地、風(fēng)景名勝區(qū)及其他法律法規(guī)規(guī)定的保護(hù)區(qū)范圍用地內(nèi)的村莊進(jìn)行農(nóng)村居民點(diǎn)的逐步轉(zhuǎn)移和遷并，規(guī)劃期內(nèi)，逐步完成山區(qū)內(nèi)零星的居民點(diǎn)集聚。,4.加強(qiáng)歷史文化特色村落保護(hù),妥善保護(hù)具有歷史文化和景觀價(jià)值的住宅和村莊，加強(qiáng)村莊整體風(fēng)貌設(shè)計(jì)，保持和延續(xù)其傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌和空間尺度，保護(hù)與其相互依存的自然景觀和環(huán)境，維護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性。注重保留當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)、有特色的農(nóng)耕文化和民俗文化，保護(hù)自然人文景觀及生態(tài)環(huán)境。

60、整治過(guò)程中，注重保持歷史建筑原有的高度、體量、外觀形象及色彩等，除必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施外，不得新建大型建筑物，控制周邊建筑高度、建筑風(fēng)格和色彩，使之與舊址建筑相協(xié)調(diào)，延續(xù)村莊發(fā)展脈絡(luò)。,,,對(duì)分散居民點(diǎn)進(jìn)行拆并，促進(jìn)集中居住和公共設(shè)施共享,有條件建設(shè)區(qū),將節(jié)約出來(lái)的建設(shè)用地復(fù)墾為耕地后，結(jié)余的指標(biāo)可用于在城市新增建設(shè)用地,城市,農(nóng)村,城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤平臺(tái),六、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤,指標(biāo),核心文件,2005年10月11日，國(guó)土資

61、源部《關(guān)于印發(fā)的通知》（國(guó)土資發(fā)[2005]207 號(hào)）2007年7月13日，《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[2007]169號(hào)）2008年6月27日《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法》（國(guó)土資發(fā)〔2008〕138號(hào)）《國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕47號(hào)）明確要求科學(xué)編制農(nóng)村土地整治規(guī)劃，合理安排增減掛鉤試點(diǎn)的規(guī)模、布局和時(shí)序，試點(diǎn)必須

62、依據(jù)土地整治規(guī)劃。,增減掛鉤規(guī)劃技術(shù)路線(xiàn),前期準(zhǔn)備階段,規(guī)劃方法,技術(shù)支撐,,,,,,規(guī)劃方法,技術(shù)支撐,修改完善,專(zhuān)家會(huì)議,保障分析,補(bǔ)充調(diào)研,基礎(chǔ)分析,領(lǐng)導(dǎo)小組,資料收集,資料收集與專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研階段,規(guī)劃編制階段,成果驗(yàn)收階段,籌集規(guī)劃經(jīng)費(fèi),提出總體規(guī)劃目標(biāo),確定項(xiàng)目規(guī)劃方案,組織工作成員,籌資渠道分析,規(guī)劃效益分析,保障機(jī)制研究,可行性分析,項(xiàng)目區(qū)設(shè)置,拆舊區(qū)規(guī)劃,安置區(qū)規(guī)

63、劃,建新區(qū)規(guī)劃,專(zhuān)項(xiàng)研究,規(guī)劃初稿,最終規(guī)劃,城鄉(xiāng)建設(shè)用地需求分析,農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力分析,農(nóng)村發(fā)展趨勢(shì)與空間分布研究,投資需求與籌資能力分析,動(dòng)態(tài)靜態(tài)結(jié)合法、趨勢(shì)外推法、 訪(fǎng)談法、典型調(diào)查法 、線(xiàn)性回歸法 、 統(tǒng)計(jì)分析法、德?tīng)柗品?、定?、定量、定位 、定序結(jié)合法、比較分析法、調(diào)查問(wèn)卷法,地理信息系統(tǒng)技術(shù)數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)計(jì)算機(jī)輔助地圖制圖技術(shù)遙感與數(shù)字地圖技術(shù),,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,

64、,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,,（七）加強(qiáng)土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù),土地整治要以提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，整體推進(jìn)土地生態(tài)環(huán)境整治。構(gòu)建土地生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮耕地的生態(tài)功能，完善林地生態(tài)網(wǎng)格體系，保持水網(wǎng)完整性，優(yōu)化沿江、沿湖、沿河、沿海水系格局，恢復(fù)并提高城鎮(zhèn)內(nèi)綠地系統(tǒng)、河流水系等的生態(tài)環(huán)境。,（七）加強(qiáng)土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù),1.生態(tài)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建2.加強(qiáng)水土資源協(xié)調(diào)3.農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)管護(hù)4.推進(jìn)林地系統(tǒng)構(gòu)建5.構(gòu)建城鎮(zhèn)一體

65、化綠色空間6.生態(tài)環(huán)境影響綜合評(píng)價(jià),1.生態(tài)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建,（1）重點(diǎn)進(jìn)行核心區(qū)修復(fù)。（2）建設(shè)生態(tài)緩沖區(qū)。（3）完善生態(tài)廊道建設(shè)（4）保護(hù)踏腳石生態(tài)功能。構(gòu)建以水系、生態(tài)景觀農(nóng)田、城鎮(zhèn)體系為核心區(qū)，林地等作為緩沖區(qū)，交通體系為廊道，部分自然與歷史文化遺產(chǎn)及景觀為踏腳石的“一系兩片六區(qū)七廊道多中心”的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃重點(diǎn)是構(gòu)建完整的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)和綠色開(kāi)發(fā)空間規(guī)劃。,1.生態(tài)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建,2.加強(qiáng)水土資源協(xié)調(diào),（1）優(yōu)化水網(wǎng)系統(tǒng)。（2）加強(qiáng)河

66、道綜合整治。（3）加強(qiáng)飲用水源區(qū)保護(hù)。（4）水土污染防治與生態(tài)保護(hù)建設(shè)。（5）積極推進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀土地復(fù)墾。,3.農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)管護(hù),通過(guò)營(yíng)造高生態(tài)景觀服務(wù)功能農(nóng)田，即擁有較高生物多樣性、半自然生境的農(nóng)田和草地，通過(guò)農(nóng)田精細(xì)化管理，可以有效提高農(nóng)田和農(nóng)業(yè)的景觀生態(tài)服務(wù)價(jià)值；退耕還林，通過(guò)土地整理，合理優(yōu)化用地比例有利于土地可持續(xù)利用、提高生物多樣性。根據(jù)地形和生產(chǎn)方式靈活設(shè)計(jì)，使大小各異的農(nóng)田斑塊構(gòu)成一個(gè)生態(tài)學(xué)上具有連接的鑲嵌

67、結(jié)構(gòu)。同時(shí)還可以通過(guò)合理優(yōu)化不同土地利用格局，將大斑塊和小斑塊有機(jī)結(jié)合起來(lái)，提高土地覆蓋的鑲嵌性及生態(tài)景觀服務(wù)功能。,4.推進(jìn)林地系統(tǒng)構(gòu)建,推進(jìn)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)，把斑塊狀林地連接起來(lái)，增加綠色廊道的連接度，將綠色廊道建設(shè)成為生態(tài)防護(hù)林網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。農(nóng)田主干道兩側(cè)實(shí)行雙面綠化，支路采用單面綠化。田間骨干道路、主干渠兩邊營(yíng)造綠化帶，形成農(nóng)田特殊的小氣候環(huán)境，降低風(fēng)速，調(diào)節(jié)溫度，增加大氣濕度，攔截地表徑流，調(diào)節(jié)地下水位。起到涵養(yǎng)水源、保持水土、保

68、護(hù)環(huán)境的作用，保證農(nóng)作物豐產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)。,5.構(gòu)建城鎮(zhèn)一體化綠色空間,在土地整治過(guò)程中，保護(hù)和加強(qiáng)山水格局、地貌、濕地、溪流、植被和他們邊界的獨(dú)特特征。對(duì)于舊村改造，宜遵從傳統(tǒng)村莊景觀環(huán)境的原有風(fēng)貌和整體空間布局，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)局部改進(jìn)完善，不宜“大拆大建”；對(duì)于需要進(jìn)行重新規(guī)劃設(shè)計(jì)、就地改造的村莊，應(yīng)以?xún)?nèi)部整治為主，完善基礎(chǔ)設(shè)施、保護(hù)和延續(xù)村莊原有形態(tài)；部分易地改造的村莊，宜延續(xù)和保留舊村的風(fēng)貌。,6.生態(tài)環(huán)境影響綜合評(píng)價(jià),技術(shù)路