建標 108-2008 公共圖書館建設標準主要指標分析及應用

1、,,公共圖書館建設標準 主要指標分析及應用,2008年6月,圖書館建設實務,公共圖書館建設標準 主要指標分析及應用,北京市人民政府文化顧問北京市圖書館協會理事長《公共圖書館建設標準》編制組成員馮守仁,講課內容,一、公共圖書館建設的里程碑二、公共圖書館建設規(guī)模分級和分級指標三、公共圖書館設置和用地指標四、公共圖書館建筑面積和藏書量、閱覽座席數量指標五、公共圖書館用房項目設置和分區(qū)面積指標,一、公共圖

2、書館建設的里程碑,《公共圖書館建設用地指標》《公共圖書館建設標準》 規(guī)范政府規(guī)劃、決策、建設公共圖書館的行為 公共圖書館建設的法律依據和保障 公共圖書館建設走上了法制的軌道,（一）我國公共圖書館建設規(guī)范化歷程——五個階段,無法可依的階段（1949-1986年）；建設部、文化部《圖書館建筑設計規(guī)范》（1987年制定，1999年修訂） 文化部《全國公共圖書館評估標準》（1995 -2003年）

3、地方法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件規(guī)定建設標準 國家發(fā)展與改革委員會、國土資源部、建設部、文化部《公共圖書館建設用地指標》、《公共圖書館建設標準》（2008年）,2003年全國公共圖書館評估結果表,（二）《用地指標》、《建設標準（報批稿）》主要指標 1,確立了以“服務人口”為制定公共圖書館建設指標基本依據的原則，建立了“服務人口”為基本依據，以“千人擁有公共圖書館面積”、“人均藏書量”、“千人閱覽座席數量”為基本指標的公共圖書館建設指標體系

4、。,（二）《用地指標》《建設標準》主要指標 2,公共圖書館建設規(guī)模分級和分級指標；公共團書館的設置和用地指標（覆蓋率、容積率、綠化率、停車面積、用地面積）；公共圖書館建筑面積和藏書量、閱覽座席數量指標；公共圖書館用房項目設置和分區(qū)面積指標。,一、公共圖書館建設規(guī)模分級 和分級指標,《用地指標》和條文說明的第16條 《建設標準》和條文說明 第十條，第十一條。,規(guī)模分級和分級指標

5、 1,以服務人口為主要依據，按大、中、小型分級大型 服務人口150萬以上， 建筑面積20000㎡以上；中型 服務人口20-150萬， 建筑面積4500-20000㎡；小型 服務人口20萬以下， 建筑面積在4500㎡以下。,,我國現行的公共圖書館分級形式按行政級別分級的形式按大、中、小型分級的形式評估定級的方式總館-分館的分級形式,規(guī)模分級和分級指標

6、2,規(guī)模分級和分級指標 3,按照其主管部門的行政級別確定建設規(guī)模、面積——是目前我國公共圖書館建設的主要特點建設主體明確；顯失公平，不符合普遍均等的原則；建設資金負擔與主體不符；,東、中、西部地區(qū)省級館 平均面積和千人面積比較,平均面積,千人面積,部分省館千人面積比較,東部: 北京市 4.7 上海市 9.7 浙江省 12．0 山東省 20．5中部:

7、 河南省 17．3 江西省24．1 湖南省 22．2 安徽省 25．9西部: 內蒙古自治區(qū) 19．6 廣西自治區(qū) 28．6 青海省 26．0 西藏自治區(qū) 114．2,人均指標的應用,文化部《文化建設“十一五”規(guī)劃》——人均擁有公共圖書館藏書冊數達0.6冊； 精神文明建設先進區(qū)縣標準：

8、——人均藏書1.5冊《上海市公共圖書館管理辦法》——區(qū)（縣）圖書館的閱覽座位總數與本區(qū)（縣）內街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）圖書館閱覽座位總數之和，應達到本區(qū)（縣）人口總數的千分之二” 。,規(guī)模分級和分級指標 4,——以公共圖書館的服務對象作為確定其建設規(guī)模的基本依據，體現了公共圖書館建設“以人為本”的思想； ——按照人均指標確定公共圖書館的建設面積，保障公民公平地享有公共圖書館服務的基本權益，符合公共服務“普遍均等”的原則。,規(guī)模分級和分級指標

9、 5,——符合我國公共圖書館管理體制，建筑標準規(guī)模分級與現行公共圖書館設置要求相呼應。 大型-省級 中型-地級 小型-縣級,規(guī)模分級和分級指標 6,與公共圖書館建筑設計要求相適應。圖書館規(guī)模類型 藏書量小型圖書館 20萬冊以下中型圖書館 20-80萬冊大型圖書館

10、 80-500萬冊特大型圖書館 500萬冊以上鮑家聲主編的《圖書館建筑設計手冊》（中國建筑工業(yè)出版社，2004年12月出版）,規(guī)模分級和分級指標 7,與國際標準接軌國際圖聯：通常每5萬人口建設一個公共圖書館，特殊情況人口不足5萬也需要建立公共圖書館，但最小公共圖書館服務人口不得少于3000人。公共圖書館面積指標是：1-2萬人口，42平方米/千人；超過10萬人口，28平

11、方米/千人。,（二）服務人口的計算方法 1,服務人口是指可以直接到公共圖書館享受服務的人口，以及公共圖書館通過設置分館和開展流動服務等形式直接提供服務的人口。服務人口是指公共圖書館向社會開放、提供文獻信息資料借閱、大眾文化傳播等日常公益性服務的人口數量，即公共圖書館服務范圍內的人口總數（《用地指標》）。,（二）服務人口的概念和計算方法 2,?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、副省級市、地（市、地區(qū)、盟、州）公共圖書館以其所在城市市轄區(qū)（或城鎮(zhèn)

12、）的常住人口數為服務人口數,（二）服務人口的概念和計算方法 3,縣（市）公共圖書館，以其所在縣城關鎮(zhèn)、所在鎮(zhèn)的常住人口為服務人口數。,服務人口的計算方法 4,1、直接服務人口與間接服務人口——所在城市（所在鎮(zhèn)）人口與本轄區(qū)全部人口2、戶籍人口和常住人口——為外來務工人員服務3、實際人口和規(guī)劃人口——未來十年的規(guī)劃總人口,服務人口的計算方法 5,省、副省級市、地市公共圖書館直接提供服務的主要對象是所在城市的市轄區(qū)（或城鎮(zhèn)

13、）的人口；為所轄區(qū)域其他人口提供服務的任務，主要是通過間接形式實現的；省、地公共圖書館建立的分館或服務點，屬于示范性的 。,服務人口的計算方法 6,縣公共圖書館是最基層的獨立建制的館 承擔著“豐富藏書量，形成統一采購、統一編目的圖書配送體系”, 為本轄區(qū)包括農村人口在內的全部人口提供服務的任務。 三種服務方式附近村民直接到圖書館享受服務；采取集體外借的方式提供服務；采取送書下鄉(xiāng)的方式提供服務。,服務人口的計算方法

14、7,縣級公共圖書館建設規(guī)模在以其所在城關鎮(zhèn)（或鎮(zhèn)）人口數量為依據的同時，還要考慮其為全縣人口提供服務所需要的藏書量、閱覽座席數量和建筑面積，本標準采取提高以城關鎮(zhèn)人口為基數的人均藏書量指標（30%～10%）和千人閱覽座席數指標（20%～10%）的方法加以調整。,（三）影響建設規(guī)模的其他因素 1,主管行政機關的行政級別；服務人口；藏書量（藏書量依據服務人口確定）；服務人口、藏書量、閱覽座席數量、流通量綜合考慮；功能定位與服務人口

15、；全面評估；,影響建設規(guī)模的其他因素 2,以服務人口為基本依據兼顧 服務功能 文獻資源的數量與品種 當地社會經濟發(fā)展水平,三、公共團書館的設置和用地指標,（一）公共圖書館建設內容 1房屋建筑只是公共圖書館建設的一部分“以人為本”的公共圖書館建設理念公共文化服務設施的環(huán)境建設,公共圖書館建設內容 2,公共圖書館的建設內容包括房屋建筑、場地和圖書館技術設備。公共圖書館的房屋建筑包

16、括基本用房和輔助用房。公共圖書館的場地包括人員集散場地、道路、停車場、綠化用地等。公共圖書館的專用設備包括十四類。,（二）公共圖書館的設置 1,設置原則: 按照服務人口設置公共圖書館的原則以大型公共圖書館為骨干，以中小型圖書館為基礎的原則布局合理原則（服務半徑內不重復設置）,公共圖書館的設置 2,人口150萬以上的城市： 大型館1-2處（最多2處）； 中型館每50萬人口設置1處；

17、 小型館每20萬人口設置1處；人口20-150萬的城市： 中型館設置1處； 小型館每20萬人口設置1處；人口在20萬以內的： 小型館：設置1處。,公共圖書館的設置 3,大型公共圖書館設置的控制：服務人口150萬以上的城市內可設置1-2個大型公共圖書館大型館設置不得超過2處；服務人口達到400萬時，宜分2處設置（第18條） 大型館用地控制指標表中用地面積是指大型館建設用地（包括

18、分2處建設）的總面積（第22條）,公共圖書館的設置 4,公共圖書館的服務半徑 大型館：9公里； 中型館：6.5公里； 小型館：2.5公里。 大型館覆蓋的6.5km服務半徑內不再設置中型館；大、中型館覆蓋的2.5km服務半徑內不再設置小型館。（第18條）,四、公共圖書館建筑面積和藏書量、閱覽座席數量指標,《建設標準》和條文說明 第十八條，第十九條；,（一）

19、建設標準總建筑面積控制指標,調研了我國有代表性的各級公共圖書館的館舍現狀，統計、分析了大量數據，參考了文化部《全國公共圖書館評估標準（2003）》和地方標準，分析研究了國際圖聯和國外主要國家不同發(fā)展階段的相關指標，進行具體計算。,表2 公共圖書館總建筑面積以及相應的總藏書量、總閱覽座席數量控制指標,表2說明,1．服務人口1000萬以上的，參照1000萬服務人口的人均藏書量、千人閱覽座席數指標執(zhí)行；服務人口3萬以下的，不建設獨立的

20、公共圖書館，應與文化館等文化設施合并建設，其用于圖書館的面積，參照5萬人口的人均藏書量、千人閱覽座席數指標執(zhí)行。2．表中服務人口處于兩個數值區(qū)間的，采用直線內插法確定其建筑面積、藏書量和閱覽座席指標。3．建筑面積指標所包含的項目見附錄一。,千人擁有公共圖書館面積指標,千人擁有公共圖書館面積(㎡/千人)指標，是指每一千服務人口需要的公共圖書館建筑面積，用于根據其服務人口數量計算和確定其建筑規(guī)模和面積。設定的指標為：5-50㎡/千人

21、,人均藏書量指標,人均藏書量（冊/人）即人均擁有公共圖書館藏書，是指在一個行政區(qū)域內各級公共圖書館藏書總和的人均數。是計算藏書量、藏書區(qū)使用面積的依據設定指標為： 0.6～2.0冊/人,千人閱覽座席數指標,千人擁有公共圖書館閱覽座席數（席/千人）,是指在一個行政區(qū)域內各級公共圖書館座席數總和的千人平均數。是確定閱覽座席數量、閱覽區(qū)使用面積的依據設定指標為：0.3～3.5席/千人,總體水平分析 1,與國際圖聯標準比較

22、 建設標準 國際圖聯服務人口 5萬 10萬 5萬 10萬千人面積 24㎡ 22.5㎡ 48㎡ 28㎡ 人均藏書 1.2冊 2-3冊千人閱覽 1.2席 2-3席 座席,總體水平分析2（與省級館比較）,大型館 省級館建筑面積 2-6萬㎡ 2.5萬㎡以上（77%） 藏書量 135-600 300（平均值） （萬

23、冊、件） 250以上（77%）閱覽座席 1200 -3000席 1170席（平均值） 3000席（最高值）,總體水平分析3（與地級館比較）,中型館 地市級館（平均值）建筑面積 4500 4600㎡ -20000㎡ 30000㎡（最高值） 總藏量 2

24、4 30萬冊 -135萬冊 260冊（最高值）閱覽座席 240 1080席 -1200席,總體水平分析4（與縣級館比較）,小型館 縣級館（平均值）建筑面積 800 3200㎡ -4500㎡總藏書量 4 -24萬冊 8.4萬冊件閱覽座席 45-240席 148席,總體水平分析 5,省會市 地級市

25、 縣級市省館 10 市管 10 13 27-23 區(qū)館 15 22 合計 35 35 27-23,（三）總建筑面積的測算 1,總蔵書量=冊/人×服務人口數量總閱覽座席數=席/千人×服務人口數量,（三）總建筑面積的測算 2,藏書區(qū)使用面積=

26、 總藏書量÷藏書量/每平方米 （大型館350～300冊/㎡；中型館280冊/㎡ 小型館250冊/㎡）閱覽區(qū)使用面積= 閱覽座席總數×平方米/席 （3平方米/席）,（三）總建筑面積的測算 3,總建筑面積=（藏書區(qū)使用面積+閱覽區(qū)使用面積）÷所占比例（55～65%）÷使用面積系數（0.7 ）,（四）總建筑面積的調整 1,省、地兩級具有中心圖書館功

27、能的公共圖書館增加滿足功能需要的用房面積。 增加配送中心、輔導、協調和信息處理、中心機房（主機房、服務器）、計算機網絡管理與維護等用房的面積。,總建筑面積的調整 2,根據文獻資源的數量（藏書量）與品種調整總建筑面積的方法是： 根據藏書量調整建筑面積＝（設計藏書量－ 藏書量指標）÷每平方米藏書量標準÷使用面積系數 根據閱覽座席數量調整建筑面積＝（設計藏書量－藏書量指標）÷1000冊/座席&#

28、215;每個閱覽座席所占面積指標÷使用面積系數,總建筑面積的調整 3,根據當地經濟發(fā)展水平調整總建筑面積，主要采取調整人均藏書量指標以及相應的千人閱覽座席指標的方法。 調整后的人均藏書量不應低于0.6冊（5萬人口以下的，人均藏書量不應少于1冊）。,總建筑面積的調整 4,總的調整幅度應控制在20%以內。,（五）少年兒童圖書館建設面積指標,少年兒童圖書館的建筑面積指標包括在各級公共圖書館總建筑面積指標之內可以獨立建設

29、；也可以合并建設。,（五）少年兒童圖書館建設面積指標,獨立建設的少年兒童圖書館，其建筑面積應根據服務的少年兒童人口數量確定； 合并建設的公共圖書館，專門用于少年兒童的藏書與借閱區(qū)面積之和應不少于藏書和借閱區(qū)總面積的10～20%。,五、公共圖書館用房項目設置和分區(qū)面積指標,《建設標準》和條文說明第十二條，第十三條，第十四條，第十六條，第二十條，第二十三條，第三十六條及附錄。,（一）現代圖書館服務理念的體現1,圖書館服務方式由閉架

30、借閱向開放式服務轉變小型圖書館不設基本庫房，只設閱覽室藏書區(qū)，全面實行藏閱合一，開架存??；中型圖書館可設基本庫房，大部分實行藏閱合一，開架存??；大型圖書館應設基本庫房，應盡量擴大藏閱合一、開架存取的文獻資料比例。,現代圖書館服務理念的體現 2,圖書館服務內容的從一般借閱服務向咨詢服務轉變 “目錄檢索、出納空間”改為“咨詢服務區(qū)”將“咨詢服務”列為公共圖書館八類用房之一,現代圖書館服務理念的體現 3,資源共享和聯合服務——

31、倡導中心館-分館（總館-分館）的發(fā)展模式 “中心圖書館”增加配送中心、輔導、協調和信息處理、中心機房（主機房、服務器）、計算機網絡管理與維護等用房 小型圖書館設“配送中心”，“為街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館統一采編、配送圖書用房”。為“形成統一采購、統一編目的圖書配送體系”提供條件,現代圖書館服務理念的體現 4,圖書館數字化、網絡化的發(fā)展趨勢一種觀點——隨著數字化和網絡化的發(fā)展，圖書館紙質文獻的需求和收藏量將逐步減少，實體圖書館空

32、間需求也將逐步減少 主導觀點——數字化、網絡化對公共圖書館的建設提出了面積和技術新的要求，是確定公共圖書館建設規(guī)模面積的一個重要因素,現代圖書館服務理念的體現 5,建設以圖書流通為主、開放式的小型公共圖圖書館 小型圖書館應以圖書流通為主，其藏書應全部用于借閱流通，除特殊館藏資源（如地方文獻）外，不予保存，不設保存本庫等基本書庫。 小型圖書館應設置“閱覽室藏書區(qū)”，以“藏閱合一”為主要形式，全部開架借閱。 為

33、本縣的全部人口提供服務,（二）公共圖書館的用房項目設置 1,藏書區(qū) 閱覽區(qū) 咨詢服務區(qū) 公共活動和輔助服務區(qū)業(yè)務區(qū) 行政辦公區(qū)技術設備區(qū) 后勤保障區(qū),（二）公共圖書館的用房項目設置 2,藏書區(qū)包括基本書庫、特藏書庫等各種書庫，以及藏閱合一的閱覽室藏書區(qū)。 基本書庫主要指保存本庫，還包括大型圖書館的閉架書庫； 特藏書庫包括古籍善本庫、地方文獻

34、庫、視聽資料庫、微縮文獻庫、外文書庫、港臺書籍庫、以及保存書畫、唱片、木版、地圖等文獻的庫等。,（二）公共圖書館的用房項目設置 3,閱覽區(qū)包括一般閱覽室、專門閱覽室、視障閱覽室、少年兒童閱覽室、多媒體閱覽室等。 一般閱覽室指報刊閱覽室、圖書借閱室； 專門閱覽室指古籍閱覽室、外文閱覽室、工具書閱覽室、輿圖閱覽室、地方文獻閱覽室、微縮文獻閱覽室、參考書閱覽室、研究閱覽室等； 視障閱覽室是指為盲人和弱視人專設

35、的閱覽室； 少年兒童閱覽室指少年兒童的期刊閱覽室、圖書借閱室、玩具閱覽室等； 多媒體閱覽室包括電子閱覽室、視聽文獻閱覽室等，并滿足共享工程終端設置和開展服務的需要。,（二）公共圖書館的用房項目設置 4,咨詢服務區(qū)指圖書館用于讀者辦證、讀者檢索、解答咨詢服務、總出納臺、以及專門設置的咨詢服務機構、咨詢服務專用的計算機位等區(qū)域。,（二）公共圖書館的用房項目設置 5,公共服務區(qū)是圖書館為讀者提供多種文化服務形式的空間，

36、包括陳列展覽廳、報告廳、綜合活動室、書店、培訓室、交流接待室等；輔助服務區(qū)包括：寄存處、飲水處、讀者休息區(qū)等。小型公共圖書館不設專門的陳列展覽廳、報告廳、培訓室，設立綜合活動室。,（二）公共圖書館的用房項目設置 6,業(yè)務區(qū)包括：采編室、配送中心、輔導教育室、研究室、信息處理室、美工室等。 根據《國家“十一五”文化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出縣（市）圖書館要“豐富藏書量，形成同統一采購、統一編目的圖書配送體系“的要求，應設置配送中心，

37、為街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館統一采編、配送圖書。,（二）公共圖書館的用房項目設置 7,行政辦公區(qū)包括:行政辦公室、會議室等,（二）公共圖書館的用房項目設置 8,技術設備區(qū)包括：中心機房（計算機主機房、服務器），計算機網絡管理和維護用房、衛(wèi)星接收室、音像控制室、縮微、裝裱整修室、文獻消毒區(qū)、等。,（二）公共圖書館的用房項目設置 9,后勤保障區(qū)包括：變配電室、電話機房、空調機防、鍋爐房、監(jiān)控室、維修和庫房、餐廳等；,（三）分區(qū)面積指標 1,要保障讀者

38、服務區(qū)域的面積不低于70-75%要盡量擴大藏書區(qū)和閱覽區(qū)面積比例要把最好的樓層、區(qū)域用于讀者服務要具有空間使用的靈活性和可調整性，不斷根據讀者需求調整讀者服務區(qū)的設置,表3 公共圖書館各類用房使用面積比例表,（三）分區(qū)面積指標 1,藏書區(qū)和閱覽區(qū)使用面積占總使用面積的比例為55～65%。我國各級公共圖書館書庫和閱覽室面積之和占總建筑面積的比例平均為45%-55%。標準體現把盡可能大的面積用于直接服務讀者的導向，在現實基礎上

39、適當提高比例中小型公共圖書館實行藏閱合一，不作區(qū)分。,（三）分區(qū)面積指標 2,公共服務和輔助服務區(qū)使用面積比例為10～16%，標準在附錄中規(guī)范了公共服務和輔助服務區(qū)的項目內容和標準，,（三）分區(qū)面積指標 3,咨詢服務用房的比例大致為2～5%。咨詢服務是公共圖書館正在興起和發(fā)展的一項高層次服務項目，由傳統的借閱服務向咨詢服務發(fā)展是現代圖書館的方向。調查中發(fā)現，公共圖書館咨詢服務的內容和方法不斷豐富，,（三）分區(qū)面積指標

40、4,根據實際需要和今后的發(fā)展，標準將技術服務區(qū)的比例定為4%。公共圖書館計算機網絡的建設，全國文化信息資源共享工程的實施，對公共圖書館計算機中心機房設備和面積、衛(wèi)星接收設施和用房、多媒體閱覽的監(jiān)控室等技術設備用房提出了更高的要求。,（三）分區(qū)面積指標 5,行政辦公區(qū)使用面積比例為5%；行政辦公區(qū)包括:行政辦公室、會議室等。行政辦公室是指行政人員辦公的區(qū)域，業(yè)務人員工作的區(qū)域包括在藏書區(qū)、閱覽區(qū)、業(yè)務區(qū)、咨詢服務區(qū)、技術設備區(qū)面積