對建設(shè)工程造價審計問題的思考

1、對建設(shè)工程造價審計問題的思考隨著國際工程造價管理慣例及競爭的引入，我國工程造價管理中最重要的一環(huán)——工程造價審計，其審核方法要進(jìn)行不斷的更新以適應(yīng)時代的發(fā)展，才能合理確定和有效控制工程造價，提高投資效益。工程造價審計面臨轉(zhuǎn)變一是在審計依據(jù)上應(yīng)向重合同轉(zhuǎn)變。以前，消耗量、材料價格、費(fèi)用等都是由定額規(guī)定下來的，是審計最重要的依據(jù)，而工程造價管理體系的改革弱化了定額的作用，相比之下，合同作為審計依據(jù)就顯得尤為重要了。合同的程序性評審與合同本文

2、評審是保證合同合法與規(guī)范的關(guān)鍵。尤其是采用工程量清單招標(biāo)方式后，對在合同執(zhí)行過程中的工程量復(fù)核提出了更高要求，合同履行中的審計主要是檢查合同是否得到全面執(zhí)行，以實現(xiàn)把握線索、診斷偏差、分清責(zé)任、降低風(fēng)險。二是在審計內(nèi)容和重點(diǎn)上應(yīng)由竣工結(jié)算向跟蹤審計轉(zhuǎn)變。以前的審計內(nèi)容和重點(diǎn)是竣工結(jié)算終端把關(guān)。審查工程竣工圖計算的工程量是否準(zhǔn)確，套用定額、取費(fèi)以及調(diào)整的材料價格是否合理等。而實行工程量清單計價方式后，審核確定施工方實際完成的工程量，將是首

3、要任務(wù)。這就要求審計工作要向工程項目的實施過程深入，進(jìn)行全過程的跟蹤審計。要立足工程造價控制的前沿，深入施工現(xiàn)場，監(jiān)督服務(wù)到位，做好與工程造價及施工管理人員的溝通。認(rèn)真把握好施工管理的每一個環(huán)節(jié)，在施工現(xiàn)場摸清工程量變化的一切線索，以強(qiáng)有力的技術(shù)支持和較為豐富的經(jīng)驗積累，協(xié)調(diào)、監(jiān)督好每一件索賠事件，進(jìn)而實現(xiàn)對工程造價的控制與監(jiān)督。對合同約定或?qū)嶋H確定的消耗量、生產(chǎn)要素價格和各種費(fèi)用及數(shù)值，作為合同文件的一部分也需加以重點(diǎn)審核。對索賠證據(jù)

4、及索賠程序執(zhí)行是否符合法定的剛性審查，也將成為工程造價審計的重點(diǎn)。以上均要求審計人員更加深入到施工現(xiàn)場，參加全過程的造價控制，時刻掌握第一手資料，將工程審計工作的內(nèi)容和重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到跟蹤現(xiàn)場。只有充分掌握建筑工程的實際情況，了解整個工程的具體實施過程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，才能確保工程造價審計工作的科學(xué)性。工程造價審計應(yīng)當(dāng)不斷完善首先，審計工作應(yīng)向項目前期深入。審計人員要在招投標(biāo)階段就介入，對招標(biāo)文件進(jìn)行審查，避免出現(xiàn)招標(biāo)文件內(nèi)容不合理或招標(biāo)范圍不明確

5、的現(xiàn)象，確保招標(biāo)文件的嚴(yán)密性和完備性。如某工程施工項目，工程送審時發(fā)現(xiàn)，合同約定設(shè)計變更部分的取費(fèi)按招標(biāo)文件執(zhí)行，而招標(biāo)文件已規(guī)定的取費(fèi)類別超出了國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，使造價審計工作十分被動，增加審計工作難度的同時又不能很好地控制工程造價。所以，對招標(biāo)文件進(jìn)行審核是必要的。同時，也要加強(qiáng)標(biāo)底的審核工作，保證標(biāo)底價的合理性和準(zhǔn)確性，使簽訂的合同中約定的承包內(nèi)容具體化，為施工中發(fā)生設(shè)計變更和材料調(diào)整價差提供依據(jù)。其次，合同是甲乙雙方約定的權(quán)利和義

6、務(wù)關(guān)系的協(xié)議，對工程造價的許多因素給予約定。因此在簽訂合同時，審計工作也應(yīng)及早介入。應(yīng)注重合同的嚴(yán)密性、完備性審查。對影響工程造價的各項條款把關(guān)，特別要注意材料價格、取費(fèi)依據(jù)、計價方式、索賠處理等，均應(yīng)作明確規(guī)定，為結(jié)算審計工作掌握主動打下基礎(chǔ)。對建筑工程施工合同，無論工程大小，均應(yīng)采用建設(shè)部統(tǒng)一制定的正規(guī)合同文本，以保證合同條款的完備性。審查合同條款時，針對不同的工程，應(yīng)特別重視專用條款和補(bǔ)充條款的約定是否嚴(yán)密。第三，嚴(yán)格要求送審資料

7、的完整性和真實性。對每一個送審項目都要求施工方將結(jié)算資料分類裝訂成冊，由建設(shè)主管部門審查合格后方可報審。所有結(jié)算資料要真實完整，杜絕補(bǔ)簽資料現(xiàn)象。這樣，既促使甲乙雙方更加重視資料整理的及時和完整，又可減少造假證據(jù)的機(jī)會，同時對加強(qiáng)項目前期和實施過程的管理工作也起到了監(jiān)督作用，使工程項目管理更趨規(guī)范，建立起實用、高效、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)和造價信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實現(xiàn)全行業(yè)信息資源共享和工程造價的動態(tài)管理。第四，工程造價審計結(jié)果的準(zhǔn)確性，很大程度上

8、取決于審計人員技術(shù)力量和職業(yè)道德水平，因此應(yīng)建立優(yōu)勝劣汰機(jī)制，培養(yǎng)高標(biāo)準(zhǔn)的人才隊伍。許多單位的內(nèi)審人員，并非是建筑工程專業(yè)，大多是財會專業(yè)經(jīng)培訓(xùn)后上崗，對建筑工程知識的掌握并不十分精通和全面。工程造價審計人員不僅要學(xué)習(xí)審計法規(guī)，還要加強(qiáng)建筑工程專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，重視索賠知識的掌握。第五，在工程造價審計工作中，要注重抓好工程造價審計的四個環(huán)節(jié)：一是把好工程量計算關(guān)，二是把好取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)審計關(guān)，三是把好材料差價審計關(guān)，四是把好套用定額審計關(guān)。在此