我國城鎮(zhèn)飲用水源地環(huán)境問題與對策

1、2014年第6期環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展ENVIＲONMENTSUSTAINABLEDEVELOPMENTNo.6，2014我國城鎮(zhèn)飲用水源地環(huán)境問題與對策付青1趙少延1鄭彥2(1.中國環(huán)境科學研究院國家環(huán)境保護飲用水源地保護重點實驗室，北京1000122.東華理工大學，南昌330013)【摘要】本文結合2012年我國城鎮(zhèn)水源水質和環(huán)境管理狀況，從水質保護和改善、水源管理能力建設、飲用水管理法規(guī)與標準完善、水源管理長效機制建設等方面提出對策和建

2、議。【關鍵詞】城鎮(zhèn)飲用水源環(huán)境問題對策中圖分類號:X21文獻標識碼:A文章編號:1673－288X(2014)06－0058－03飲用水安全是國家公共衛(wèi)生安全體系的重要組成部分，保護好飲用水源是保障人的生命健康的必然要求。伴隨經濟的快速發(fā)展，水污染問題日益突出，飲用水源地的各類突發(fā)污染事件日益增多，水源地環(huán)境保護與管理問題引起了廣泛關注［1］。1我國城鎮(zhèn)飲用水源地概況1.1水源地概況2012年，全國城鎮(zhèn)飲用水源地共2394個，年取水總量

3、140.3億立方米，服務總人口2.23億人。城鎮(zhèn)水源涵蓋了河流、湖庫和地下水三種類型，其中河流和湖庫型水源地主要分布在南方省市，北方省市則以地下水型水源地為主。城鎮(zhèn)水源中，地下水型水源數(shù)量較多，而河流型水源的供水量較大［2］。1.2水源地水質狀況按照《地表水環(huán)境質量標準》(GB3838－2002)和《地下水質量標準》(GBT14848－93)要求，采用單因子評價法(湖庫富營養(yǎng)狀態(tài)采用綜合營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)法)評價［3－4］。以III類水質為標

4、準進行統(tǒng)計，結果表明［2］，我國1890個城鎮(zhèn)飲用水源地達標，水源達標比例88.8%達標供水量100.5億立方米，水量達標率90.5%。不達標水源主要是地下水型，占不達標水源總數(shù)的54.8%。我國北方水資源較為缺乏的地區(qū)主要表現(xiàn)為地下水型水源水質超標而南方地區(qū)雖然水資源較為豐富，但部分水源的水質依舊較差，主要表現(xiàn)為地表水源水質超標。導致水源超標的污染物類型復雜，既有一般污染物也有重金屬及有毒有機物［5－6］。如河流型水源超標指標有糞大腸

5、菌群、氨氮、總磷、鐵、錳、銻、砷、石油類、乙醛等湖庫型水源超標指標有總氮、總磷、溶解氧、鐵、錳、石油類、揮發(fā)酚等地下水型水源超標指標有氟化物、總硬度、總大腸菌群、錳、鐵、揮發(fā)酚、陰離子合成洗滌劑等有毒有機污染物。2我國城鎮(zhèn)飲用水源地的環(huán)境問題2.1水質問題2012年，239個不達標水源中107個水源為天然背景值超標，26個水源受上游來水影響超標，其余水源主要受保護區(qū)內及周邊農業(yè)面源、生活污染和工業(yè)點源等人為污染源影響超標。(1)天然背景

6、值高導致水源水質超標。全國受天然背景值影響超標的水源占比達44.8%。數(shù)據(jù)分析表明，大部分北方缺水地區(qū)的地下水水源水質不達標均由天然背景值超標引起，河北省部分區(qū)域(滄州、廊坊、衡水等)地下沉積物中有含氟量較高的母質礦物導致氟化物超標。(2)上游來水影響下游水源安全。湖南省長沙市望城水廠和浙江嘉興市千畝蕩水源因受上游生活或水上運輸污染導致氨氮、總磷、石油類、糞大腸菌群等指標超標。(3)面源為主要的人為污染源。相較城市水源，城鎮(zhèn)水源規(guī)模小、

7、保護區(qū)周邊經濟不發(fā)達，工業(yè)污染源相對少、而農村生產生活及農業(yè)種植等面源污染的比重相對較大。面源污染產生了大量生產生活垃圾和污水，而基層地區(qū)環(huán)?；A設施建設仍不完善，垃圾收集率、污水處理率、廢物資源化利用率較低，大量的污染物隨降雨徑流進入水體，嚴重影響了水源水質。2.2環(huán)境管理問題(1)環(huán)境監(jiān)測能力薄弱。2005年我國建立了環(huán)境保護重點城市生活飲用水水源的水質月報制度，重點對113個環(huán)保重點城市水源開展月監(jiān)測，截止到2012年，對城鎮(zhèn)水源

8、的水質監(jiān)測則未進行明確要求，加之地方環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督性監(jiān)測的業(yè)務繁重，受監(jiān)測設備、人力投入不足，監(jiān)測技術水平不高等因素制約，城鎮(zhèn)集中式飲用項目資助:環(huán)境保護部專項－水污染綜合防治項目作者簡介:付青，博士，副研究員，研究方向為飲用水水源地保護與管理技術通訊作者:付青，博士，副研究員，研究方向為飲用水水源地保護與管理技術引用文獻格式:付青等我國城鎮(zhèn)飲用水源地環(huán)境問題與對策［J］環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2014，39(6):58－6060環(huán)境與可持續(xù)發(fā)

9、展2014年第6期風險加強流動源管理建設預警體系。(3)提高城鎮(zhèn)應急能力。加強應急技術和物資儲備，健全水源風險管理完善風險防控措施，建立應急池等應急收集設施，應急池不能滿足特殊情況需要時，通過在廠界采取攔截措施，防止污染物、泄漏物以及消防水等排向外環(huán)境加強信息平臺建設，建設應急指揮中心，逐步構建應急指揮中心數(shù)據(jù)傳輸、管理、分析、審核與發(fā)布網絡體系。3.4完善法規(guī)與標準體系完善與水源保護相關的法律法規(guī)。研究制定飲用水安全法，制定、修訂飲用

10、水水源相關環(huán)境質量標準，推進水環(huán)境質量標準和《生活飲用水衛(wèi)生標準》(GB5749－2006)的銜接，嚴格制定保護區(qū)上游污染物的排放標準，保障水源安全。盡快出臺針對農業(yè)、城鎮(zhèn)生活及采礦等污染控制的法規(guī)政策，有效防控面源污染和水土流失等對城鎮(zhèn)水源的影響。3.5建立水源長效管理機制(1)強化部門協(xié)作。水源保護涉及環(huán)保、水利、國土、林業(yè)、農業(yè)、交通及建設等多個管理部門，各部門應進一步細化職責分工、加強部門協(xié)調聯(lián)動，各負其責、協(xié)同監(jiān)管，建立健全部

11、門之間信息共享機制。(2)統(tǒng)籌流域管理。進一步加強對跨行政區(qū)域水源保護和污染控制工作的統(tǒng)籌協(xié)調與綜合管理，建立上下游水質保護聯(lián)動機制。(3)建立補償機制。落實《水污染防治法》要求，逐步建立水源保護生態(tài)補償?shù)拈L效機制。通過科學準確地核算生態(tài)補償范圍和額度，采用國家金融支持、人力開發(fā)、技術經濟支持等宏觀調控政策，補充和完善補償方式，構建以政府為主、市場為輔的生態(tài)補償體系。(4)拓展資金渠道。完善傳統(tǒng)環(huán)保投資模式，充分利用現(xiàn)有政策，積極爭取中

12、央財政專項資金支持，調動地方政府和市場的積極性，推動建立多元可持續(xù)的飲用水源保護資金保障機制，對于破壞飲用水水質和水源地的行為進行罰款和補償，將相應資金投入到水源地保護中。逐步開展BOT融資模式，把環(huán)保產業(yè)作為一項經濟活動，鼓勵其參與市場競爭，促進環(huán)保產業(yè)的進一步發(fā)展和完善。(5)推進信息公開。加大宣傳力度，充分利用現(xiàn)有信息渠道傳播宣傳飲用水保護法律法規(guī)和政策措施，提高公眾對飲用水源保護的意識，積極參與保護水源的行動建立公眾水質信息共享

13、平臺，逐步建立水源信息公開制度，讓公眾充分享有知情權和監(jiān)督權。4結語飲用水源地保護是一項技術性和政策性較強的工作，與流域污染防治工作密切相關，既需要加大資金投入和技術指導，又需要全社會的關注和共同參與［7－11］。因此，開展城鎮(zhèn)飲用水源地調查評估，及時發(fā)現(xiàn)問題建立完善城鎮(zhèn)飲用水源保護的政策與投融資機制，系統(tǒng)實施水源保護和污染控制措施，及時解決問題，是今后保障城鎮(zhèn)飲用水源地水質安全的重要戰(zhàn)略舉措。參考文獻:［1］孟偉中國流域水環(huán)境污染綜合

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