當(dāng)前我國(guó)土地管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策分析

1、當(dāng)前我國(guó)土地管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策分析當(dāng)前我國(guó)土地管理中存在的問(wèn)題與對(duì)策分析1、土地產(chǎn)權(quán)模糊。根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》和《中華人民共和國(guó)土地管理法》的規(guī)定，中國(guó)現(xiàn)行的土地所有制為社會(huì)主義公有制，包括社會(huì)主義全民所有制和社會(huì)主義集體所有制兩種形式，即由社會(huì)主義國(guó)家或集體經(jīng)濟(jì)組織代表勞動(dòng)人民占有土地，行使占有、使用、收益、處分等權(quán)利[1]。但在實(shí)際操作中，國(guó)家土地所有權(quán)得不到實(shí)現(xiàn)，造成了事實(shí)上的土地地方或部門(mén)所有制。土地的集體所有權(quán)主體虛

2、置，淡化了土地的公有制意識(shí)，集體所有權(quán)弱化，對(duì)土地的利用開(kāi)發(fā)缺少統(tǒng)一的規(guī)劃和必要的管理，使土地的管理利用存在盲目濫用和掠奪式經(jīng)營(yíng)等短期行為。2、規(guī)劃管理滯后。城鄉(xiāng)土地管理缺乏宏觀規(guī)劃，土地使用存在著嚴(yán)重的情緒化和意志化傾向。農(nóng)村土地規(guī)劃及其管理還存在薄弱環(huán)節(jié)，大多數(shù)農(nóng)村土地沒(méi)有制定出更加詳細(xì)的專(zhuān)項(xiàng)的農(nóng)村土地利用規(guī)劃，大多數(shù)只按照缺乏科學(xué)依據(jù)的自創(chuàng)規(guī)劃去執(zhí)行，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)不合理，利用率下降，土地退化嚴(yán)重。如毀林開(kāi)荒、過(guò)度開(kāi)發(fā)等掠奪

3、性經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致土地質(zhì)量下降，水土流失、土地沙漠化、鹽漬化等問(wèn)題的發(fā)生。城市則大搞圈地運(yùn)動(dòng)和形象工程，擴(kuò)建開(kāi)發(fā)區(qū)、建造大學(xué)城、盲目上大廣場(chǎng)、大馬路，功能分區(qū)不科學(xué)、布局不合理，重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象突出，土地浪費(fèi)嚴(yán)重。3、執(zhí)法力度不夠。土地管理有法可依，但執(zhí)法難以從嚴(yán)，經(jīng)常出現(xiàn)有法不依的情況。部分單位或者個(gè)人執(zhí)法能力不強(qiáng)，執(zhí)法處罰不嚴(yán)，甚至在利益驅(qū)使下，為了滿(mǎn)足局部利益，以各種方式和理理職能，避免土地利用的無(wú)政府狀態(tài)，促進(jìn)土地合理利用，有條件的地方可

4、適度放開(kāi)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，試行土地合理流動(dòng)，適當(dāng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)土地的集約利用和機(jī)械化、專(zhuān)業(yè)化程度，減少土地的撂荒閑置現(xiàn)象，提高土地的經(jīng)濟(jì)效益。城市加強(qiáng)土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，明確土地所有權(quán)代表機(jī)構(gòu)，實(shí)行財(cái)產(chǎn)法人代表制度，確保國(guó)家土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上和法律上得以實(shí)現(xiàn)。2、強(qiáng)化規(guī)劃管理。規(guī)劃是土地管理的靈魂，是指導(dǎo)建設(shè)與發(fā)展的基本依據(jù)和行動(dòng)指南。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷加速，建設(shè)與發(fā)展已越來(lái)越受到人們的關(guān)注，規(guī)劃亦顯得愈益重要。因此，管理者應(yīng)遵循發(fā)展規(guī)

5、律、集合領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家和群眾的智慧，認(rèn)真編制土地利用規(guī)劃。規(guī)劃是政府管理的法律和經(jīng)濟(jì)手段，涉及廣大居民的切身利益，因此，通過(guò)規(guī)劃首先建立和完善建設(shè)指標(biāo)體系和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)文化服務(wù)配套設(shè)施。其次，在規(guī)劃方向上要把握好形態(tài)的走向，盡最大可能保留和維護(hù)其特色風(fēng)貌，并使其與周邊環(huán)境有最佳的過(guò)渡、銜接關(guān)系，體現(xiàn)中間區(qū)帶的整體和諧美。最后，在規(guī)劃建設(shè)中，尊重客觀的規(guī)律，走可持續(xù)發(fā)展的道路，努力促進(jìn)人與自然的有機(jī)統(tǒng)一。3、完善保護(hù)制度。建