淺論人口老齡化語境下完善我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障法律制度的思考

1、淺論人口老齡化語境下完善我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障法律制淺論人口老齡化語境下完善我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障法律制度的思考度的思考第二，立法不健全，內(nèi)容欠缺或不合理。不管是《基本方案》還是地方性法規(guī)及地方政府規(guī)章，對農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的規(guī)定都顯得過于粗糙，通過分析(基本方案》和有關(guān)地方性法規(guī)及地方政府規(guī)章，筆者認為，現(xiàn)行農(nóng)村社會養(yǎng)老保障法律制度在內(nèi)容上的重大欠缺是:1.法律關(guān)系不清。農(nóng)村社會養(yǎng)老保障法律關(guān)系錯綜復(fù)雜，既有行政管理關(guān)系、又有平等主體之間的

2、民事法律關(guān)系，而由民政部制定的《基本方案)，對于農(nóng)村社會養(yǎng)老保障管理機構(gòu)之間、管理機構(gòu)與經(jīng)辦機構(gòu)之間、經(jīng)辦機構(gòu)與繳費義務(wù)主體之間等法律關(guān)系規(guī)定的不甚具體，且主要是一些原則性規(guī)定，這導(dǎo)致《基本方案》在具體實施上困難很大。2019年后，廣大農(nóng)村實行了生產(chǎn)承包責(zé)任制，集體經(jīng)濟急劇衰落，基本已經(jīng)退出了歷史舞臺，就是現(xiàn)存的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，絕大部分也已私有化。LOcalHOSt故而，由農(nóng)村集體組織承擔(dān)補助責(zé)任已經(jīng)變得不太現(xiàn)實。由此，農(nóng)村養(yǎng)老保障制度真正成

3、一種“個人儲蓄保障.不具有統(tǒng)籌共濟性，根本不可能對農(nóng)民在年老時進行社會保障。3.基金保值增值困難、基金貶值風(fēng)險的承擔(dān)者缺位。養(yǎng)老保障基金是農(nóng)民養(yǎng)老保障的根本?！痘痉桨浮芬?guī)定養(yǎng)老保障基金只能用于購買國家財政發(fā)行的債券或存人銀行，在債券和銀行利息多的發(fā)展從歷史的角度看，長期以來我國政府在農(nóng)村的戰(zhàn)略目標是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟而不是完善農(nóng)村社會保障制度。國家對農(nóng)村居民依靠家庭養(yǎng)老持一種承認和不作為的態(tài)度，很少像關(guān)注城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保障一樣關(guān)注農(nóng)民的養(yǎng)老問

4、題。雖早已從1986年開始探索農(nóng)村社會養(yǎng)老保障，但從中央政策層面上看，這個問題一直處于研討和試點階段，近2019年間沒有多少進展。因此，政府在農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度的建設(shè)中是被動地，具有明顯的短期化特征。從農(nóng)村社會養(yǎng)老保障立法來看，近年來黨和政府雖然一直號召重視農(nóng)村社會養(yǎng)老保障工作的開展，但立法工作始終未受到應(yīng)有的重視。農(nóng)村社會養(yǎng)老保障作為一個關(guān)系到國計民生、且要在全社會范圍內(nèi)實施的制度，理應(yīng)由國家立法機關(guān)以法律(這里僅指全國人大及其常委

5、會頒布實施)的形式予以規(guī)范。我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障工作從$0年代起實施至今，沒有一部專門規(guī)范農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的法律，有的只是部門規(guī)章、地方法規(guī)等這些低層次的法律規(guī)范。且這些部門規(guī)章和地方法規(guī)，由于立法程序上不嚴格，隨意性較大，規(guī)范性不強，導(dǎo)致很多“覆蓋空白”再加上當(dāng)時立法技術(shù)落后，法律制度設(shè)計不合理，造成農(nóng)村社會養(yǎng)老保障在具體操作過程中無法可依、有法難依。不但如此，農(nóng)村社會養(yǎng)老保障制度還幾經(jīng)變遷，缺乏統(tǒng)一性、連續(xù)性。因而，現(xiàn)有的農(nóng)村社會養(yǎng)