第六章 轉(zhuǎn)移性支出

1、第 六 章,轉(zhuǎn) 移 性 支 出,本章知識(shí)點(diǎn)：社會(huì)保障 社會(huì)保障制度社會(huì)福利 社會(huì)救濟(jì) 社會(huì)撫恤現(xiàn)收現(xiàn)付制 完全基金制 部分基金制財(cái)政補(bǔ)貼本章重點(diǎn)與難點(diǎn)： 社會(huì)保障制度的特征、功能、內(nèi)容及類(lèi)型西方國(guó)家社會(huì)保障制度的類(lèi)型及特點(diǎn) 財(cái)政補(bǔ)貼的作用機(jī)理及積極效應(yīng),,第 一 節(jié) 社 會(huì) 保 障 支 出,十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十七次會(huì)議表決通過(guò)了《社會(huì)保險(xiǎn)法》。該法于2011年7月1日

2、實(shí)施。,勞動(dòng)者除了要求獲得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利外，還要求有失業(yè)的保障、勞動(dòng)保護(hù)、醫(yī)療保障、自身及子女受教育培訓(xùn)的權(quán)利、養(yǎng)老的保障，等等。這些都須由社會(huì)和政府妥善安排，屬于社會(huì)保障的范圍。此外，賑濟(jì)災(zāi)民、補(bǔ)助急難等等，也屬于此。 所謂社會(huì)保障，由國(guó)家(政府)通過(guò)立法，采取強(qiáng)制手段對(duì)國(guó)民收入進(jìn)行再分配，形成社會(huì)保障基金，并對(duì)因故喪失勞動(dòng)能力或就業(yè)機(jī)會(huì)，或因其他事故而面臨生活困難的社會(huì)成員，提供必不可少的基本生活保障的一種社會(huì)服

3、務(wù)。,一、社會(huì)保障和社會(huì)保障制度的內(nèi)涵,社會(huì)保障和社會(huì)保障制度的含義,所謂社會(huì)保障制度，則是指由法律規(guī)定的、按照某種確定的規(guī)則實(shí)施的社會(huì)保障政策和措施體系。具有系統(tǒng)、規(guī)則、法定的特點(diǎn)。,在現(xiàn)代社會(huì)中，社會(huì)保障活動(dòng)作為一種社會(huì)性事業(yè)，是政府的一項(xiàng)義不容辭的職責(zé)。政府介入社會(huì)保障活動(dòng)，一方面是為了彌補(bǔ)市場(chǎng)的失靈和缺陷；另一方面，可以減少實(shí)施成本，增強(qiáng)抗拒風(fēng)險(xiǎn)的能力；還可以運(yùn)用社會(huì)保障調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。,實(shí)施社會(huì)保障制度的根本宗旨，是用以分?jǐn)偵?/p>

4、會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)嫁損失、均衡利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系，保護(hù)社會(huì)成員最基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。,社會(huì)保障制度的基本特征,1.覆蓋面的社會(huì)廣泛性,2.參與的強(qiáng)制性,5.分配上的互濟(jì)性,4.受益程度的約束性,3.制度上的立法性,,社會(huì)保障制度,公平分配,社會(huì)穩(wěn)定,社會(huì)補(bǔ)償,平衡需求：經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在穩(wěn)定器,調(diào)節(jié)投融資,保護(hù)和配置勞動(dòng)力,功能,內(nèi)容,社會(huì)保險(xiǎn),社會(huì)救濟(jì),社會(huì)福利,社會(huì)撫恤,維持基本生活需要,維持最低生活水平,高級(jí),保障生活水平不低于一般社保對(duì)象平

5、均水平,社會(huì)保障支出的資金來(lái)源和籌資模式,社會(huì)保障支出的資金來(lái)源,政府預(yù)算安排,雇主繳納社保費(fèi),社?；鹜顿Y收益,社會(huì)捐助,個(gè)人繳納社保費(fèi),從資金的角度看，現(xiàn)收現(xiàn)付式 是一種代際之間的收入分配；完全基金式是一種自我保障模式，各代人之間不存在收入轉(zhuǎn)移問(wèn)題；部分基金式則是自我保障和后代保障相結(jié)合的一種模式。,社會(huì)保障資金的籌資模式,現(xiàn)收現(xiàn)付式,完全基金式,部分基金式,19世紀(jì)上半葉，英國(guó)頒布了《濟(jì)貧法》，把救濟(jì)事業(yè)看作一種社會(huì)的

6、義務(wù)和責(zé)任，超越了傳統(tǒng)的建立在宗教道德基礎(chǔ)上的慈善救濟(jì)事業(yè)。 19世紀(jì)80年代，德國(guó)俾斯麥政府通過(guò)了歷史上第一部社會(huì)保險(xiǎn)法，建立了人類(lèi)歷史上第一個(gè)比較系統(tǒng)的社會(huì)保障制度。,20世紀(jì)30年代，在經(jīng)濟(jì)大危機(jī)的威脅下，世界各國(guó)紛紛建立起社會(huì)保障制度。如今發(fā)達(dá)國(guó)家的社會(huì)保障制度已經(jīng)十分完整和穩(wěn)定。從財(cái)政收入看，社會(huì)保障稅已成為僅次于所得稅的第二大稅類(lèi)；從財(cái)政支出看，社會(huì)保障支出則已成為政府的最大的支出項(xiàng)目。,（一）世界各國(guó)社會(huì)保障制度的

7、建立和發(fā)展,二、世界各國(guó)社會(huì)保障制度,各國(guó)社會(huì)保障制度的類(lèi)型,,福利型：這種模式按照“普遍性”原則，實(shí)行“收入均等化、就業(yè)充分化、福利普遍化、福利設(shè)施體系化”及包括“從搖籃到墳?zāi)埂钡母鞣N生活需要在內(nèi)的社會(huì)保障制度。社會(huì)保障支出由國(guó)家稅收解決，以政府負(fù)責(zé)、全民高福利為特征 。如瑞典、英國(guó)、法國(guó)、丹麥、比利時(shí)等。（福利型社保典范：瑞典模式；高福利社保制度的“度”）,保障型：這種模式以社會(huì)保險(xiǎn)為核心，社會(huì)保障費(fèi)用由個(gè)人、企業(yè)和國(guó)家三方負(fù)擔(dān)。企

8、業(yè)、個(gè)人和政府都是責(zé)任主體，在不同的項(xiàng)目中各有不同的角色。與福利型比較，這一制度的保障對(duì)象是“有選擇性”的而非全民，它提供的保障水平也較低，強(qiáng)調(diào)的是保障而不是高福利。美國(guó)、日本、德國(guó)、奧地利等國(guó)家實(shí)行的是這種類(lèi)型的社會(huì)保障模式。,,國(guó)家型：這一社會(huì)保障制度，強(qiáng)調(diào)的是國(guó)家的責(zé)任。它的社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)象是國(guó)有經(jīng)濟(jì)部門(mén)的雇員，雖然繳費(fèi)的是企業(yè)(或單位)，但最終的所有權(quán)人仍然是國(guó)家，最終的責(zé)任人也仍然是國(guó)家。前蘇聯(lián)、東歐各國(guó)和中國(guó)、朝鮮、古巴等國(guó)在計(jì)

9、劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期曾經(jīng)都采用過(guò)這種模式。,,儲(chǔ)蓄型：這一模式以強(qiáng)制儲(chǔ)蓄為核心，政府強(qiáng)制雇主、雇員為雇員儲(chǔ)蓄社會(huì)保障費(fèi)用，以滿(mǎn)足雇員個(gè)人各種社會(huì)保障項(xiàng)目的支付需要。與前三種模式相比，該模式有三個(gè)根本的特點(diǎn)：第一，它不具有再分配性質(zhì)，不強(qiáng)調(diào)公平性；第二，財(cái)務(wù)制度是基金積累制而不是現(xiàn)收現(xiàn)付制；第三，給付水平是既定供款制度而不是既定給付制度，給付水平的高低取決于個(gè)人賬戶(hù)的積累，而不是社會(huì)保障計(jì)劃的承諾。新加坡、智利、印度尼西亞、馬來(lái)西亞等國(guó)實(shí)行這種模式

10、。,,（一）中國(guó)社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展,傳統(tǒng)體制下的社會(huì)保障制度,我國(guó)在建國(guó)后就成立了社會(huì)保障制度。在傳統(tǒng)體制下，我國(guó)的社會(huì)保障體系事實(shí)上被分為兩大塊：,集體所有制單位保障 資金來(lái)源于集體經(jīng)營(yíng)的提留，以公積金和公益金的形式存在，保障對(duì)象限于集體單位的成員。,國(guó)有制單位保障 資金來(lái)源從形式上看是來(lái)自一個(gè)個(gè)國(guó)有單位，但由于國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行“統(tǒng)收統(tǒng)支”的分配制度，所以事實(shí)上資金是來(lái)自于全體國(guó)有企業(yè)和單位，并無(wú)差別地施用于全體國(guó)有企業(yè)和

11、單位中的就業(yè)人員。,此外，國(guó)家財(cái)政還向全社會(huì)提供社會(huì)保障，但保障項(xiàng)目只有撫恤支出、社會(huì)福利救濟(jì)費(fèi)和自然災(zāi)害救濟(jì)費(fèi)三種，且支出的金額也不多，大約占財(cái)政支出的2%以下。,三、中國(guó)社會(huì)保障制度,從總體上說(shuō)，1978年以前，中國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)際為勞動(dòng)保險(xiǎn)，保險(xiǎn)的對(duì)象是全民所有制企業(yè)和事業(yè)單位的職工和干部，具有“企業(yè)保險(xiǎn)”的特點(diǎn) 。,對(duì)于國(guó)有單位的就業(yè)者來(lái)說(shuō)，他享受的保障是同他的“就業(yè)”（在國(guó)有單位就業(yè)）聯(lián)系在一起的，這就是所謂的“鐵飯碗”制度。,

12、在傳統(tǒng)體制下，我國(guó)的社會(huì)保障制度在資金的運(yùn)籌上是一種“現(xiàn)收現(xiàn)付”制，國(guó)家財(cái)政與各執(zhí)行社會(huì)保障的單位的預(yù)算和會(huì)計(jì)帳目上，并沒(méi)有與社會(huì)保障支出相對(duì)應(yīng)的收入項(xiàng)目，也沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)社會(huì)保障基金。社會(huì)保障支出發(fā)生多少便支出多少，支出多少便記錄多少。,中國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障制度的構(gòu)成體系,改革開(kāi)放后，隨著市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，各項(xiàng)改革都尖銳地觸及到了社會(huì)保障問(wèn)題。 “鐵飯碗”被打破，下崗、失業(yè)、離退休人員的增多，人口老齡化趨勢(shì)的加快、居民收入差距的拉大、公

13、費(fèi)醫(yī)療的浪費(fèi)與低效等等，迫切要求建立一個(gè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的社會(huì)化的保障體系。,針對(duì)我國(guó)原有社會(huì)保障制度的弊端和局限，國(guó)家在社會(huì)保險(xiǎn)方面進(jìn)行了一系列的改革和創(chuàng)建工作，目前，在城市已經(jīng)建立了包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)在內(nèi)的社會(huì)保障制度。同時(shí)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)村最低生活保障制度以及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度改革等正在全面推進(jìn)。中國(guó)社會(huì)保障制度體系主要包括兩個(gè)部分：一是基本社會(huì)保障制度；二是輔助社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目。,基本社會(huì)保障制度,1．養(yǎng)老

14、保險(xiǎn),主要包括兩大塊：一是城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；二是新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（試點(diǎn)）。,保險(xiǎn)覆蓋范圍 城鎮(zhèn)各類(lèi)所有制企業(yè)的職工及個(gè)體工商戶(hù)的幫工，都必須參加養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)，稱(chēng)為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。個(gè)體工商戶(hù)本人、私營(yíng)企業(yè)主、自由職業(yè)者也可參加。破除養(yǎng)老保險(xiǎn)在用人單位之間的所有制界限，促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，為企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。,保險(xiǎn)費(fèi)籌集 養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用主要由企業(yè)和職工個(gè)人交費(fèi)負(fù)擔(dān)，財(cái)政負(fù)責(zé)彌補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃的赤字。,運(yùn)行模式 實(shí)行

15、社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶(hù)相結(jié)合的運(yùn)行方式。按個(gè)人工資11%的比例為職工建立養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶(hù)。個(gè)人交費(fèi)全部計(jì)入個(gè)人帳戶(hù)，企業(yè)的交費(fèi)先劃入個(gè)人帳戶(hù)，其余部分進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌基金，用于支付已退休職工退休費(fèi)用。個(gè)人帳戶(hù)中個(gè)人的交費(fèi)部分可以繼承。,城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,養(yǎng)老基金管理 按照國(guó)務(wù)院的要求，養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌應(yīng)逐步由縣、市級(jí)統(tǒng)籌向省級(jí)統(tǒng)籌過(guò)渡，以便提高統(tǒng)籌的層次，進(jìn)一步發(fā)揮互助互濟(jì)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的保險(xiǎn)功能，同時(shí)這也有利于國(guó)家對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的宏觀(guān)調(diào)控

16、。在資金管理上，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理 。,新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（試點(diǎn)）,2009年起，“新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)”（下稱(chēng)“新農(nóng)?！保┱絾?dòng)試點(diǎn)。2009年在全國(guó)選擇10％的縣（市、區(qū)）試點(diǎn)新的農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老計(jì)劃。,參保范圍 年滿(mǎn)16周歲(不含在校學(xué)生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，可以在戶(hù)籍地自愿參加新農(nóng)保。,基金籌集 新農(nóng)?；鹩蓚€(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。,建立個(gè)人賬戶(hù) 國(guó)家為每個(gè)新農(nóng)保參保人員建立終身記

17、錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)。,養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的資金缺口難題,養(yǎng)老金待遇 養(yǎng)老金待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金組成，支付終身。,養(yǎng)老金待遇領(lǐng)取條件 年滿(mǎn)60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村有戶(hù)籍的老年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。,2.失業(yè)保險(xiǎn),在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，我國(guó)不需要失業(yè)保險(xiǎn)制度。到了20世紀(jì)80年代中期，我國(guó)開(kāi)始在國(guó)有企業(yè)中推行勞動(dòng)用工合同制和國(guó)有企業(yè)破產(chǎn)制度，為配合這兩項(xiàng)改革，從1986年開(kāi)始在國(guó)有企業(yè)的職工中實(shí)施失業(yè)（當(dāng)時(shí)稱(chēng)為

18、“待業(yè)”）保險(xiǎn)。1999年1月，國(guó)務(wù)院頒布了《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，將失業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，從而創(chuàng)立了現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)制度。主要內(nèi)容有：,覆蓋范圍 城鎮(zhèn)企業(yè)和事業(yè)單位均應(yīng)參加失業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃,保險(xiǎn)費(fèi)用籌集 企業(yè)、事業(yè)單位按本單位工資總額的2%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)；職工個(gè)人按本人工資的1%交納。,失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放 失業(yè)保險(xiǎn)金按低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)、高于城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的水平發(fā)放。發(fā)放時(shí)限與職工單位和本人的交費(fèi)時(shí)限相關(guān)聯(lián)。累計(jì)交費(fèi)時(shí)間不

19、足一年的，不能領(lǐng)取；滿(mǎn)1年不滿(mǎn)5年的，領(lǐng)取最長(zhǎng)期限為12個(gè)月，……,3.醫(yī)療保險(xiǎn),長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的醫(yī)療保險(xiǎn)（國(guó)有企業(yè)稱(chēng)為“勞保醫(yī)療”，國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位稱(chēng)為“公費(fèi)醫(yī)療”）一直以個(gè)人免費(fèi)醫(yī)療為特征。1998年12月，國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》，從而拉開(kāi)了我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)制度建立的序幕，但是，這次改革目標(biāo)僅僅是逐步覆蓋了城鎮(zhèn)在職職工，尚未能將廣大的農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)未從業(yè)居民納入其中。2009年4月6日，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)

20、于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)》正式發(fā)布，以人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從改革方案設(shè)計(jì)、衛(wèi)生制度建立到服務(wù)體系建設(shè)都要遵循公益性的原則，明確把“把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供”，從而標(biāo)志著中國(guó)醫(yī)療保障制度改革進(jìn)入了新的歷史時(shí)期。,覆蓋范圍 城鎮(zhèn)所有用人單位都要為職工投保醫(yī)療保險(xiǎn)，稱(chēng)為基本醫(yī)療保險(xiǎn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體戶(hù)是否需要為職工投保，由省級(jí)政府決定。,費(fèi)用籌集 基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)由用人單位和職工共同交納。單位

21、交費(fèi)率控制在職工工資總額的6%左右，個(gè)人為本人工資的2%,運(yùn)行模式 實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶(hù)相結(jié)合的運(yùn)行模式（類(lèi)似于養(yǎng)老保險(xiǎn)模式） 。統(tǒng)籌基金與個(gè)人帳戶(hù)分別有各自的支付范圍，分別核算。各省級(jí)政府確定統(tǒng)籌基金的起付標(biāo)準(zhǔn)和最高支付限額，起付標(biāo)準(zhǔn)以下的醫(yī)療費(fèi)用從個(gè)人帳戶(hù)中支付或由個(gè)人負(fù)擔(dān)，起付標(biāo)準(zhǔn)以上、最高支付限額以下的醫(yī)療費(fèi)用主要由統(tǒng)籌基金支付，個(gè)人也負(fù)擔(dān)一部分。,城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度,城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作于2007年正式啟動(dòng)試

22、點(diǎn)，08年為擴(kuò)大試點(diǎn)，09年試點(diǎn)城市達(dá)到80％以上，2010年將在全國(guó)范圍全面推開(kāi)，逐步覆蓋全體城鎮(zhèn)非從業(yè)居民。,費(fèi)用籌集 城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)以家庭繳費(fèi)為主，政府給予適當(dāng)補(bǔ)助。,城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金的使用 將按照以收定支、收支平衡、略有結(jié)余的原則 。國(guó)家將在建立城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的同時(shí)，協(xié)同推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制和藥品生產(chǎn)流通體制改革。,城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度,新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,基本原則 農(nóng)民自愿參加，多方籌集資金

23、，以大病統(tǒng)籌為主，以市（或縣）為單位統(tǒng)籌，基金封閉運(yùn)行，嚴(yán)格基金監(jiān)管。,費(fèi)用籌集 新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度實(shí)行農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)、集體扶持和政府財(cái)政資助相結(jié)合的籌資政策。,主要有工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)（包括最低生活保障制度、農(nóng)村“五保戶(hù)”救濟(jì)、災(zāi)民救濟(jì)）和社會(huì)福利項(xiàng)目等。,輔助社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目（自學(xué) P120-121）,第二節(jié) 財(cái) 政 補(bǔ) 貼,一、財(cái)政補(bǔ)貼的概念、性質(zhì)與特征,財(cái)政補(bǔ)貼的概念與性質(zhì),所謂財(cái)政補(bǔ)貼，是

24、指政府為了實(shí)現(xiàn)某種特定的政策目標(biāo)，在一定時(shí)期內(nèi)，通過(guò)財(cái)政分配，向特定的企業(yè)或私人提供的無(wú)償性補(bǔ)助支出。,財(cái)政補(bǔ)貼具有轉(zhuǎn)移性支出的性質(zhì)，在理論分析中有時(shí)被看成是一種負(fù)的稅收。財(cái)政補(bǔ)貼作為轉(zhuǎn)移性支出的一種形式，通過(guò)補(bǔ)貼對(duì)象、比例、時(shí)間的確定，改變著社會(huì)成員的收入分配結(jié)構(gòu)。,財(cái)政補(bǔ)貼總是和相對(duì)價(jià)格相聯(lián)系，或者是財(cái)政補(bǔ)貼引起相對(duì)價(jià)格關(guān)系的變動(dòng)，或者是相對(duì)價(jià)格關(guān)系變動(dòng)引起財(cái)政補(bǔ)貼的發(fā)生。,財(cái)政補(bǔ)貼的特征,政策性 財(cái)政補(bǔ)貼都是根據(jù)一定時(shí)期特定的國(guó)

25、家政策而安排的支出，沒(méi)有政策規(guī)定的則不予補(bǔ)貼。,可控性 財(cái)政補(bǔ)貼不是一經(jīng)確定就長(zhǎng)期保持不變的，國(guó)家要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況和政策需要及時(shí)修正和調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼。是國(guó)家可以直接控制的有效經(jīng)濟(jì)手段。,時(shí)效性 國(guó)家政策的時(shí)效性，決定了財(cái)政補(bǔ)貼的時(shí)效性。由于國(guó)家政策會(huì)隨著政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化而不斷地相應(yīng)調(diào)整，因此，財(cái)政補(bǔ)貼也必須做出相應(yīng)的調(diào)整。,特定性 財(cái)政補(bǔ)貼只對(duì)特定的產(chǎn)業(yè)、部門(mén)、地區(qū)、企事業(yè)單位、居民個(gè)人或事項(xiàng)給予補(bǔ)貼，除指定的事項(xiàng)外，均不給

26、予補(bǔ)貼。,按照財(cái)政統(tǒng)計(jì)口徑分： 在我國(guó)的財(cái)政統(tǒng)計(jì)中，財(cái)政補(bǔ)貼主要分為價(jià)格補(bǔ)貼 和企業(yè)虧損補(bǔ)貼 兩大類(lèi)。,財(cái)政補(bǔ)貼除了上述價(jià)格補(bǔ)貼和企業(yè)虧損補(bǔ)貼以外，還有三種形式：財(cái)政貼息 、稅前還貸 、稅收支出 。,,財(cái)政補(bǔ)貼的分類(lèi)jj11/2,按補(bǔ)貼與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程的關(guān)系分類(lèi) 從補(bǔ)貼和社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程的關(guān)系來(lái)看，財(cái)政補(bǔ)貼可以分為生產(chǎn)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼、流通環(huán)節(jié)補(bǔ)貼和消費(fèi)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼。生產(chǎn)環(huán)節(jié)補(bǔ)貼主要是補(bǔ)助給工業(yè)企業(yè)的補(bǔ)貼。流通環(huán)節(jié)補(bǔ)貼主要是補(bǔ)助給商業(yè)企業(yè)

27、的補(bǔ)貼。消費(fèi)壞節(jié)補(bǔ)貼主要是補(bǔ)助給居民的補(bǔ)貼。,按政府是否明確安排支出分類(lèi)按政府是否明確的安排支出來(lái)劃分，財(cái)政補(bǔ)貼分為明補(bǔ)和暗補(bǔ)。,列收列支方法不同；受益對(duì)象不同；影響不同；補(bǔ)貼環(huán)節(jié)不同；補(bǔ)貼原因不同。,不同,二、財(cái)政補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)影響機(jī)理和財(cái)政補(bǔ)貼效應(yīng),第一，財(cái)政補(bǔ)貼可以改變需求結(jié)構(gòu),第二，財(cái)政補(bǔ)貼可以改變供給結(jié)構(gòu),財(cái)政補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)影響機(jī)理分析,財(cái)政補(bǔ)貼的積極效應(yīng),1．財(cái)政補(bǔ)貼的首要意義在于有效地貫徹國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策。,2．財(cái)政補(bǔ)貼可以以財(cái)政資金帶

28、動(dòng)社會(huì)資金，擴(kuò)充財(cái)政資金的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。,3．加大技術(shù)改造力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。,4．消除排擠效應(yīng)。,5．對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮穩(wěn)定效應(yīng)。,,瑞典模式,自20世紀(jì)30年代以來(lái)，瑞典不斷有意識(shí)地尋找著一條具有瑞典特色的“社會(huì)主義”發(fā)展道路。瑞典政局穩(wěn)定，社會(huì)安寧，人民生活和待遇水平很高，以“福利國(guó)家”著稱(chēng)于世。每個(gè)社會(huì)成員“從搖籃到墳?zāi)埂倍枷硎苤鴩?guó)家的照顧，孩子從出生到16歲，每年可以得到3000克朗(約合400多美元)的補(bǔ)貼，6歲到20歲青年可以領(lǐng)取

29、助學(xué)金上學(xué)就讀；到了老年，還可領(lǐng)取其他各種補(bǔ)助。瑞典人常常把自己的成就總結(jié)為“中間道路”或“瑞典模式”的成功范例。而東西歐一些國(guó)家的社會(huì)民主黨人也曾把瑞典視為他們向往的目標(biāo)。,瑞典是一個(gè)“和平之邦”。自1814年以來(lái)，它沒(méi)有卷入過(guò)任何戰(zhàn)爭(zhēng)。瑞典人民十分珍惜這種和平并以此為榮。,瑞典以較高的稅收為發(fā)達(dá)的社會(huì)福利國(guó)家籌措資金。瑞典的社會(huì)福利國(guó)家模式的特點(diǎn)可以概述如下：(1)以私有制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)。私有制經(jīng)濟(jì)作為他們社會(huì)保障制度的必要物質(zhì)前

30、提，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為有效的生產(chǎn)制度，在競(jìng)爭(zhēng)性的產(chǎn)業(yè)部門(mén)，反對(duì)生產(chǎn)資料任何形式的國(guó)有化，尤其是在工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，實(shí)行私有制為基礎(chǔ)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。 (2)強(qiáng)調(diào)國(guó)家的作用。首先，實(shí)行高度的計(jì)劃和調(diào)節(jié)，以便使基于開(kāi)放市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)發(fā)展與基于強(qiáng)有力的公共部門(mén)的成長(zhǎng)相協(xié)調(diào)；其次，強(qiáng)調(diào)公共部門(mén)在提供社會(huì)保障、社會(huì)福利、社會(huì)服務(wù)方面的作用。 (3)強(qiáng)調(diào)技術(shù)發(fā)展。強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的靈活性和勞動(dòng)力流動(dòng)的靈活性。(4)在協(xié)調(diào)平等和效率、平衡經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展和環(huán)

31、境保護(hù)方面，存在著廣泛的輿論基礎(chǔ)。,,最“懶”的人,穆?tīng)査诘谋奔s克郡地方職業(yè)介紹中心大約有260個(gè)空缺職位登記在冊(cè)，但穆?tīng)栒J(rèn)為所有空缺都“不適合”自己，因此迄今為止沒(méi)參加過(guò)一次面試。不僅如此，她還拒絕了一家超市提供的工作，原因是超市離家有5英里(約8公里)遠(yuǎn)。,英國(guó)《太陽(yáng)報(bào)》2004年3月21日找出了號(hào)稱(chēng)英國(guó)最“懶”的女人。她名叫蘇珊·穆?tīng)枺F(xiàn)年34歲。自1988年從大學(xué)中途退學(xué)至今，16年來(lái)她沒(méi)有干過(guò)一天工作——盡管她本人

32、沒(méi)有任何殘疾，而且在高等院校學(xué)習(xí)兩年間好歹算是掌握了謀生的手段。,為了給她找到合適的工作，職業(yè)介紹中心與穆?tīng)柖ㄆ谝?jiàn)面，每次見(jiàn)面后還付她12英鎊的計(jì)程車(chē)費(fèi)。職介中心甚至向穆?tīng)柼峁?zhuān)門(mén)幫助失業(yè)者找工作的“求職新策”課程，每天早晨為她叫好計(jì)程車(chē)送她到火車(chē)站給她買(mǎi)票，讓她去約32公里外的授課點(diǎn)上課。但顯然穆?tīng)枌?duì)這一切并不領(lǐng)情。當(dāng)有一天計(jì)程車(chē)未能準(zhǔn)時(shí)出現(xiàn)時(shí)，她竟然就不去上課了。,由于穆?tīng)枀⒓印扒舐毿虏摺闭n程，救濟(jì)被終止?，F(xiàn)在，穆?tīng)柵c離了婚的母親、

33、58歲的詹尼弗生活在一起，依靠母親每周51英鎊(94美元)的失業(yè)救濟(jì)金度日。此外，她們每周還能得到大約45英鎊(83美元)的住房補(bǔ)貼。,,穆?tīng)?右)的母親詹尼弗自穆?tīng)柍錾悄觊_(kāi)始就不工作了，靠失業(yè)救濟(jì)金過(guò)活。,,中國(guó)存在6萬(wàn)億養(yǎng)老金缺口 最新一期《瞭望》周刊刊登文章稱(chēng)，中國(guó)養(yǎng)老金缺口高達(dá)6萬(wàn)億元，力爭(zhēng)在未來(lái)30年化解。 文章說(shuō)，2005年初，勞動(dòng)和社會(huì)保障部向國(guó)務(wù)院遞交了一份關(guān)于中國(guó)養(yǎng)老金缺口的報(bào)告。

34、這份報(bào)告預(yù)測(cè)，未來(lái)30年中國(guó)養(yǎng)老金缺口高達(dá)6萬(wàn)多億人民幣，如果中國(guó)社會(huì)保障制度轉(zhuǎn)軌平穩(wěn)成功，在已經(jīng)做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)的前提下，未來(lái)的28年將成為養(yǎng)老金支付高峰的“拐點(diǎn)”，此后養(yǎng)老金缺口將逐步被填平，并可能出現(xiàn)總體贏(yíng)余。 文章同時(shí)指出，目前中國(guó)做實(shí)養(yǎng)老金保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)的試點(diǎn)起步時(shí)間不長(zhǎng)，今年才剛剛準(zhǔn)備在10個(gè)省推開(kāi)試點(diǎn)，距離全面做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)的前提尚有一定的差距。因此預(yù)測(cè)中國(guó)養(yǎng)老金缺口在未來(lái)30年難以化解。 人大

35、教授鄭功成說(shuō)，隨著全球老齡化的到來(lái)，世界上所有國(guó)家的養(yǎng)老金都普遍存在缺口，而中國(guó)不僅受老齡化的沖擊，且恰逢制度轉(zhuǎn)軌時(shí)期，因此存在缺口也是正常的。,中國(guó)50年積累下來(lái)的養(yǎng)老保障包袱，就是再用50年來(lái)化解也是正常的。如果中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速、平穩(wěn)，那么能夠用30年化解養(yǎng)老金缺口就已經(jīng)相當(dāng)不錯(cuò)了。 勞動(dòng)和社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)研究所所長(zhǎng)何平也同意這一看法，他說(shuō)，雖然估計(jì)的總?cè)笨谟?萬(wàn)多億，但能不能負(fù)擔(dān)這個(gè)重?fù)?dān)主要看缺口和財(cái)政收入的增

36、長(zhǎng)比例。目前，中國(guó)年財(cái)政收入2.63萬(wàn)億元，如果分30年填平養(yǎng)老金缺口，假使平均支付，每年只需2000億元，還不及目前財(cái)政收入的1%，而且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)政收入還會(huì)穩(wěn)步增加，填補(bǔ)養(yǎng)老金缺口應(yīng)該不成問(wèn)題。 文章最后指出，化解養(yǎng)老金缺口的系統(tǒng)工程需要在今后30年甚至更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)持續(xù)推進(jìn)。那么，清算總體缺口，做好系統(tǒng)規(guī)劃，分清責(zé)任明確任務(wù)，深化改革，就是化解目前養(yǎng)老金缺口首要之舉，同時(shí)也是力爭(zhēng)在未來(lái)30年化解養(yǎng)老金缺口的一個(gè)