安全事故防范與緊急救援編制實用手冊-(390)

1、安全事故防范與緊急救援及預案編制實用手冊繆勇臧廣州編著民族音像出版社前言安全生產(chǎn)是一個世界性的話題。據(jù)國際勞工組織統(tǒng)計，每年全世界有130多萬人死于意外事故或者職業(yè)疾病，造成的損失約占GDP的4%。我國每年發(fā)生死亡10人以上的工礦企業(yè)事故100多起，死亡總?cè)藬?shù)達1.5萬人。重大、特大事故的頻繁發(fā)生，阻礙了社會生活、生產(chǎn)的有序進行和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造一個安全、健康的工作生活環(huán)境，是社會和廣大人民的普遍愿望，也是安全監(jiān)管職能部門和企業(yè)的

2、責任。事故是可以防范和控制的，它的前提條件是企業(yè)和政府主管部門依照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，扎扎實實地做好各項工作，建立起切實有效的安全防范機制和事故應(yīng)急系統(tǒng)。有資料表明，與無應(yīng)急系統(tǒng)相比，有效的應(yīng)急系統(tǒng)可減少94%事故損失。“有備無患”一詞在這里得到了證明。事故防范和應(yīng)急救援是一項系統(tǒng)的綜合性的工作，既涉及科學、技術(shù)、管理，又涉及國家政策、法規(guī)和標準，既有系統(tǒng)性、規(guī)范性的要求，也有可操作性、易于實踐的要求。作者在參考國內(nèi)外大量相關(guān)資料的基

3、礎(chǔ)上，編寫了這本手冊，供企業(yè)和政府管理部門作為培訓材料，供安全技術(shù)人員和管理人員在日常工作中學習參考。本手冊從實際需要出發(fā)，詳述企業(yè)安全生產(chǎn)事故防考。本手冊從實際需要出發(fā)，詳述企業(yè)安全生產(chǎn)事故防范、危險源辯識與安全評價、事故應(yīng)急管理以及應(yīng)急救援預案編寫等內(nèi)容，系統(tǒng)介紹了事故防范的措施、事故應(yīng)急救援行動的程序辦法，以及應(yīng)急救援預案的編制程序和文件體系，體例精當，內(nèi)容豐富。本手冊在編寫的過程中，得到了出版社和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（國家煤礦

4、安全監(jiān)督局）的同志們的大力支持。在此謹表示誠摯的感謝。由于知識水平所限，手冊中的疏漏錯誤之處在所難免，敬請讀者批評指正。編者2003年8月第一章安全生產(chǎn)與安全管理第一節(jié)安全生產(chǎn)與安全生產(chǎn)法一、安全生產(chǎn)概述（一）安全生產(chǎn)的概念安全生產(chǎn)是指在生產(chǎn)過程中保障人身安全和設(shè)備安全。消除危害人身安全健康的一切不良因素，保障職工的安全和健康，舒適地工作，稱之為人身安全；消除損壞設(shè)備、產(chǎn)品和其他財產(chǎn)的一切危險因素，保證生產(chǎn)正常進行，稱之為設(shè)備安全?？傊?/p>

5、，要使生產(chǎn)過程在符合安全要求的物質(zhì)條件和工作秩序下進行，以防止人身傷亡和設(shè)備事故及各種危險的發(fā)生，從而保障勞動者的安全健康，以促進生產(chǎn)率的提高。安全生產(chǎn)涉及諸多行業(yè)，范圍很寬，包括工業(yè)、商業(yè)、交通、建筑、礦山、農(nóng)林、企事業(yè)單位職工的人身安全和設(shè)備財產(chǎn)的安全，還包括鐵路、公路運輸及航運、民航安全，水利電力安全、消防、農(nóng)藥、農(nóng)業(yè)用電安全，以及工業(yè)、建筑業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量安全。由于我國已經(jīng)有了消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、民用航空安全和水上

6、交通安全的法律法規(guī)，而這些行業(yè)已有明顯的特殊性，因此，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的適用范圍確定為在固定場所從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位。以承受的負擔。對這些問題如果處理不當，就會激化社會矛盾，影響社會安定。隨著我國計劃生育政策的深入實施，獨生子女將成為我國今后一個時期的主要勞動力。這些人一旦發(fā)生傷亡事故和職業(yè)病，至少要影響三個家庭、六個中老年人的生活，那時人們對傷亡和職業(yè)病的心理承受能力將十分薄弱，即使實行高額賠償撫恤政策，也很難消除人們的

7、悲痛和憤慨。這些問題必然對計劃生育政策產(chǎn)生不良影響。因此說搞好安全生產(chǎn)是社會主義文明建設(shè)的重要組成部分。2.安全生產(chǎn)是發(fā)展社會主義經(jīng)濟，實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的重要條件發(fā)展社會主義經(jīng)濟，加速實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，首要條件是發(fā)展社會生產(chǎn)力。社會生產(chǎn)力是由人的因素和物的因素兩方面構(gòu)成的。而在生產(chǎn)力中，人是最活躍的、決定性的因素，生產(chǎn)工具要由人去創(chuàng)造和使用，物質(zhì)資料的生產(chǎn)必須經(jīng)過人的勞動才能實現(xiàn)。因此，發(fā)揮人的作用，充分調(diào)動勞動者的積極性，對于發(fā)展經(jīng)濟是個

8、十分重要的問題。我們發(fā)展生產(chǎn)力，最重要的就是保護勞動者，保護他們的安全健康，使之有健康的身體、充沛的精神從事社會主義建設(shè)，另一方面體現(xiàn)黨和國家的親切關(guān)懷，激發(fā)他們的勞動熱情和生產(chǎn)積極性，從而促進四個現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展。反之，如果安全生產(chǎn)搞得不好，不注意改善勞動條件，一旦發(fā)生傷亡事故和職業(yè)病，不僅勞動者的安全健康要遭到危害，生產(chǎn)也會受到巨大損失，更重要的是勞動者的生產(chǎn)積極性受到挫傷。這樣，社會主義經(jīng)濟的發(fā)展就會受到阻礙。由此可見，要發(fā)展社會

9、主義經(jīng)濟，必須做好安全生產(chǎn)工作。3.安全生產(chǎn)是企業(yè)現(xiàn)代化管理的一項基本原則安全生產(chǎn)在企業(yè)現(xiàn)代化管理中有重要的地位和作用。企業(yè)現(xiàn)代化管理的基本目標是通過管理現(xiàn)代化，使生產(chǎn)過程順利、高效率地進行，不斷提高勞動生產(chǎn)率和發(fā)展生產(chǎn)。這個基本目標只有搞好安全生產(chǎn)才能實現(xiàn)。有的企業(yè)不重視安全生產(chǎn)，盲目追求一時的產(chǎn)值和利潤；有的企業(yè)將改善勞動條件的錢挪作他用；有的企業(yè)用砍掉勞動保護項目的辦法來擴大生產(chǎn)；有的企業(yè)不是從預防事故入手，要錢無錢，要物無物，出

10、了事故，多少錢物都拿得出來。這樣的企業(yè)和企業(yè)領(lǐng)導者，完全違背了企業(yè)現(xiàn)代化管理的基本原則，是很危險的，終究要吃大虧。一個企業(yè)要搞好生產(chǎn)，取得好的經(jīng)濟效益，這是沒有疑問的。但是我們不能忘記，我國是社會主義的國家，企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)的目的是為了滿足廣大人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活的需要。在生產(chǎn)中不重視安全生產(chǎn)，不注意勞動者的安全健康，發(fā)生事故造成傷亡或職業(yè)病，以犧牲一些人的生命或損害他們的身體健康去換取產(chǎn)品，就失去了搞生產(chǎn)的目的和意義。所以，搞好

11、安全生產(chǎn)與國家利益和人民的利益是一致的。（三）安全生產(chǎn)工作的方針《安全生產(chǎn)法》第三條指出，安全生產(chǎn)管理，堅持安全第一、預防為主的方針?！鞍踩谝弧保侵赴踩a(chǎn)是全國一切經(jīng)濟部門和生產(chǎn)企業(yè)的頭等大事。各企業(yè)及主管部門的行政領(lǐng)導同志，以及各級工會，都要十分重視安全生產(chǎn)，采取一切可能的措施保障勞動者的安全，努力防止事故的發(fā)生。對安全生產(chǎn)絕對不應(yīng)抱有粗心大意、漫不經(jīng)心的態(tài)度。當生產(chǎn)任務(wù)與安全發(fā)生矛盾時，應(yīng)先解決安全問題，使生產(chǎn)在確保安全的前提

12、下順利進行?！邦A防為主”，是指在實現(xiàn)“安全第一”的許許多多的工作中，做好預防工作是最主要的。它要求我們防微杜漸，防患于未然，把事故和職業(yè)危害消滅在發(fā)生之前。傷亡事故和職業(yè)危害不同于其他事情，一旦發(fā)生往往很難挽回，或者根本無法挽回。到那時，“安全第一”也就成了一句空話。因此，國家各級有關(guān)部門和企業(yè)、事業(yè)單位都要做到有計劃地改善勞動條件，在經(jīng)濟發(fā)展和生產(chǎn)建設(shè)規(guī)劃以及設(shè)備更新、技術(shù)改造、經(jīng)濟承包等重大經(jīng)濟決策中，應(yīng)執(zhí)行國家關(guān)于勞動安全衛(wèi)生的規(guī)