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1、第十一章非洲農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型約翰默里麥可恩泰爾非洲農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)和糧食安全問(wèn)題由來(lái)已久,兩個(gè)問(wèn)題相互交織,一直未能得到解決。上個(gè)世紀(jì)70年代開(kāi)始,整個(gè)非洲的農(nóng)業(yè)和人均糧食產(chǎn)量連續(xù)20年下滑。上個(gè)世紀(jì)九十年代初期,隨著政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇,非洲農(nóng)業(yè)也慢慢開(kāi)始復(fù)興。但是,如果糧食安全、農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)和就業(yè)等問(wèn)題得不到解決,本世紀(jì)非洲勢(shì)必面臨更多挑戰(zhàn)。只有在基礎(chǔ)設(shè)施、激勵(lì)、研究、社會(huì)保障和全球公共事業(yè)(保護(hù)生物多樣性和減少碳排放)等方面有足夠的投資力度,非洲才能應(yīng)
2、對(duì)這些挑戰(zhàn)。挑戰(zhàn)挑戰(zhàn)非洲農(nóng)業(yè)面臨的挑戰(zhàn):(1)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率,以加速滯后的勞動(dòng)力和國(guó)民產(chǎn)值向工業(yè)和服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移;(2)減緩過(guò)快的人口增長(zhǎng)。因?yàn)槿丝诳焖僭鲩L(zhǎng)會(huì)導(dǎo)致用地需求壓力的增大,嚴(yán)重阻礙農(nóng)村地區(qū)依靠土地?cái)U(kuò)張發(fā)展的傳統(tǒng)渠道;(3)把握服務(wù)業(yè)、工業(yè)和自然資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)的機(jī)遇,擴(kuò)大需求、促進(jìn)科技變革和土地利用模式的創(chuàng)新(包括農(nóng)場(chǎng)合并和農(nóng)場(chǎng)專(zhuān)業(yè)化);(4)解決長(zhǎng)期面臨的糧食安全和營(yíng)養(yǎng)不良問(wèn)題,并且處理好它們與非洲國(guó)家財(cái)政和管理能力之間的關(guān)系;
3、(5)減緩氣候變化,因?yàn)闅夂蜃兓浅2焕诜侵揶r(nóng)業(yè)的未來(lái)發(fā)展;(6)制定公共政策(投資和激勵(lì)方面)來(lái)改變?nèi)藗儗?duì)農(nóng)業(yè)固有的偏見(jiàn),促使其潛力得到最大化發(fā)揮。本章首先回顧了2010年非洲農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)潛力,隨后圍繞當(dāng)前至2050年期間農(nóng)業(yè)發(fā)展的各種可行路徑對(duì)非洲農(nóng)業(yè)的前景進(jìn)行了展望,重點(diǎn)探討了前景預(yù)測(cè)最為可靠和最為全面的種植業(yè)之后闡述了各種發(fā)展路徑會(huì)面臨的障礙,并提出了克服或避免這些障礙的建議。針對(duì)各種發(fā)展路徑,如何制定公共投資和激勵(lì)政策以及影響
4、私人投資回報(bào)的政策,本章給出了一般性建議,但沒(méi)有針對(duì)具體國(guó)家提出建議或做出具體的結(jié)果預(yù)測(cè)。注:作者在獲取、使用和解讀全球農(nóng)業(yè)國(guó)際糧食政策研究所農(nóng)產(chǎn)品及其貿(mào)易政策分析國(guó)際模型(下文簡(jiǎn)稱(chēng)IFPRIIMPACT模型)時(shí),認(rèn)同國(guó)際糧食政策研究所研究員GeraldC.Nelson和MarkRosegrant、國(guó)際家畜研究所研究員MarioHerrero和DolapoEnaho的意見(jiàn)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與農(nóng)業(yè)非洲的“發(fā)展傳奇”眾人皆知。新世紀(jì)之
5、前,撒哈拉以南大部分非洲地區(qū)的人均國(guó)民總收入都是負(fù)增長(zhǎng),這種情況在北非地區(qū)也時(shí)有發(fā)生。新世紀(jì)以來(lái),非洲地區(qū)的人均國(guó)民總收入以略高于2%的年均增長(zhǎng)率穩(wěn)步增長(zhǎng),得益于經(jīng)濟(jì)改多。非洲國(guó)家獨(dú)立以來(lái)至2010年期間,總?cè)丝诤娃r(nóng)村人口的增長(zhǎng)率分別為2.7%和1.9%。第五章談到,未來(lái)很多年內(nèi),非洲滯后的人口轉(zhuǎn)型意味著人口仍將以小幅下降的增長(zhǎng)率保持增長(zhǎng),結(jié)果是到2050年,聯(lián)合國(guó)的人口中期預(yù)測(cè)變量預(yù)計(jì)非洲人口將達(dá)到24億(比2010年增加了132%)
6、(聯(lián)合國(guó)2013)。一些基本轉(zhuǎn)型將于2050年完成(表11.2)。如果所有趨同組的人口增長(zhǎng)率下降到略高于1.5%,人口轉(zhuǎn)型就會(huì)實(shí)現(xiàn)。表11.2在趨同狀態(tài)下,非洲的收入增長(zhǎng)速度可以超過(guò)人口增長(zhǎng)從2010年到2050年,在“趨同國(guó)家”,農(nóng)業(yè)人口密度(主要糧食作物區(qū)農(nóng)村人口比例)將增加近20%。由于農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移還不完善,所以對(duì)農(nóng)用地資源的重視程度會(huì)相對(duì)較高。在“疲軟國(guó)家”,這種重視程度尤為突出。因?yàn)檫@些國(guó)家將持續(xù)長(zhǎng)達(dá)40年的低增長(zhǎng),而
7、且在2050年,這些國(guó)家的農(nóng)業(yè)人口密度還將更高,國(guó)內(nèi)收入差距進(jìn)一步拉大,地區(qū)收入的比重進(jìn)一步縮小。2010年的非洲農(nóng)業(yè)年的非洲農(nóng)業(yè)BinswangerMkhize、McCalla和Patel(2004年國(guó)家科學(xué)院委員會(huì))以及2009年麥金泰爾等人已經(jīng)在報(bào)告中對(duì)非洲農(nóng)業(yè)的總體表現(xiàn)進(jìn)行了總結(jié)??偨Y(jié)已在圖框11.1中突出顯示。相比其他地區(qū),非洲農(nóng)業(yè)的顯著特征表現(xiàn)在:土地生產(chǎn)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率低下,出口份額小,糧食安全度低,天氣風(fēng)險(xiǎn)高。人口迅速增長(zhǎng)
8、,耕地面積增長(zhǎng)落后于人口增長(zhǎng),灌溉面積增長(zhǎng)緩慢等眾多因素是導(dǎo)致非洲地區(qū)自上個(gè)世紀(jì)60年代獨(dú)立以來(lái)生產(chǎn)率下降的主要原因。上個(gè)世紀(jì)90年代以前,幾乎無(wú)一例外,整個(gè)非洲大陸的人均農(nóng)業(yè)和谷物產(chǎn)量都在下降。過(guò)去20年,情況有了好轉(zhuǎn),但產(chǎn)量?jī)H僅比90年代高出10%左右。圖框11.1非洲農(nóng)業(yè)表現(xiàn)(KojiMakino)農(nóng)業(yè)是非洲就業(yè)的主要來(lái)源,是非洲減貧的主要方面。非洲農(nóng)業(yè)提供的就業(yè)崗位比例高達(dá)64%,占GDP的比重為34%,為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)13(世界
9、銀行,2008年)。2002年至2006年,農(nóng)業(yè)部門(mén)的實(shí)際平均增長(zhǎng)率僅為2.2%,但2007年至2011年,實(shí)際增長(zhǎng)率翻了一番,達(dá)到4.4%。由于生產(chǎn)面積(見(jiàn)圖11.i)的擴(kuò)張,20082010年間的糧食產(chǎn)量相比19611963年間翻了三番(聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署,2012)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率本身(谷物畝產(chǎn)量)實(shí)際上并無(wú)提高。相比之下,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率穩(wěn)步提升的基礎(chǔ)上,亞洲實(shí)現(xiàn)了綠色革命,糧食產(chǎn)量得到了極大提升。非洲的糧食產(chǎn)量?jī)H約為亞洲和拉丁美洲的三分
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