關于農民合作組織融資問題探討

1、第5期2008年10月吉林師范大學學報(人文社會科學版)JournalofJilinNormalUniversity(Humanities＆SocialScienceEditionNo50ct2008關于農民合作組織融資問題探討王欣欣(吉林師范大學，吉林四平136000)[摘要]農民合作組織在發(fā)展農業(yè)生產和農村經濟中發(fā)揮了重要作用，但資金的缺乏使其呈現(xiàn)不穩(wěn)定性和波動性，這其中有合作組織自身的原因，也有政府和金融體系等方面的原因。應該建立

2、支持農民合作組織發(fā)展的政策支持體系，增強合作組織的內部融資能力；加快發(fā)展農村合作金融組織；完善國家金融體系；出臺具體實惠的支持政策。[關鍵詞]農民合作組織；融資；政策[中圖分類號]F324[文獻標識碼]A[文章編號】1007—5674(2008)050119—02目前，我國農民合作組織取得了長足的發(fā)展，在促進農民增收，發(fā)展農業(yè)生產和農村經濟中發(fā)揮了重要作用。特別是《農民專業(yè)合作社法》的頒布實施，為農民合作組織的發(fā)展開辟了廣闊的道路。但農

3、民合作組織的發(fā)展還受多方面的制約，呈現(xiàn)出了不穩(wěn)定性和波動性，資金缺乏是其中最主要的因素之一。內部融資仍然是農民合作組織的主要資金來源，而外部融資渠道單一，可獲得的外部資金少。雖然《農民專業(yè)合作社法》規(guī)定了包括金融支持在內的四種扶持方式，但只是從宏觀的角度提出的，可操作性差。還未形成具體的金融支持政策措施。一、我國農民合作組織資金缺乏的原因分析我國農民合作組織資金缺乏既有合作組織自身的原因，也有我國金融體系、政府等方面的原因。(一)農民合

4、作組織自身缺陷使內部融資有限從農民合作組織自身來看。一人一票原則帶來的投票權與入股的份額不成正比關系及權利和責任的不對稱等問題，使社員的積極性受到影響，這樣，社員必然只愿意交納最低的入社股金，所以。整個合作社在吸收股金方面存在天然的缺陷。資本報酬有限和合作社不營利一方面使社員不愿意交納更多的股份，另一方面不利于外部資本投入，合作社要吸收社會資本有很大的困難。合作社員數(shù)量有限。且屬于低收入群體，能夠投入到合作社的資金都是有限的。因此這就決

5、定了合作社內部的融資十分有限。(二)不完善的金融體系不能為其提供資金支持由于農業(yè)的不穩(wěn)定性、高風險性和投資周期長。投資回收慢等特性，一方面是農村金融機構資金外流，流向高利率的地區(qū)、行業(yè)，留在農村支持農民合作組織發(fā)展的資金數(shù)量有限。另一方面是商業(yè)銀行面向農村開展的金融服務越來越少。金融服務的方式和效率與農民合作組織對貸款需求相差太大。金融機構以傳統(tǒng)的貸款業(yè)務擴張為主的管理模式逐漸向貸款安全性為主的管理模式的轉變，其貸款大部分都屬于擔保貸款

6、。使絕大部分農民合作組織因擔保難而不具備在銀行獲得信用貸款的條件。另外，銀行與農民合作組織之間的信息不對稱。往往會使交易發(fā)生前產生逆向選擇。也可能會使交易發(fā)生后出現(xiàn)道德風險。農民合作組織自身財務制度不健全信息透明性較差。大銀行對農民合作組織各方面的了解比較困難，從而增加銀行對農民專業(yè)合作社貸款風險的難度和銀行系統(tǒng)面臨風險的概率。因此，對于商業(yè)銀行而言。無論是發(fā)放貸款前對農民合作組織的資信調查還是發(fā)放貸款之后的監(jiān)督，信息成本都很高。所以銀

7、行為其服務的積極性不高。二、解決農民合作組織融資問題的建議(一)改進農民合作組織制度，增強合作組織的內部融資能力改進農民專業(yè)合作社治理結構。在遵循一人一票原則的基礎上。應當有限制地承認股金在決策中的權益即允許根據持股量的多少增加其在表決中的權重，實行一人多票，以確保出資權與決策權的相對應，并最大可能的吸收外來資本。改革農民專業(yè)合49~Yr配制度，增加資金預留。在經濟發(fā)達地區(qū)，積極發(fā)展股份合作社，推動新型農民專業(yè)合作社產權融資模式創(chuàng)新。(

8、二)加快發(fā)展農村合作金融組織合作金融組織是農民合作組織資金支持的基本[收稿日期]200807—12[作者簡介]王欣欣(1977一)，女，吉林四平人，吉林師范大學會計師，研究方向：經濟理論、財務會計理論。一119—依靠力量。因此。一方面是繼續(xù)深化對原有農村合作金融組織——農村信用合作社的改革、創(chuàng)新，使之成為農民專業(yè)合作社的重要資金支持力量；另一方面要規(guī)范民間金融。大力發(fā)展新型農民合作金融組織，彌補農信社的缺陷。為農民合作組織籌集資金提供支

9、撐。允許部分農民專業(yè)合作社在內部從事信貸和保險業(yè)務。這一政策建議的理論根源在于農業(yè)比較利益低，面對人多地少的現(xiàn)狀，農民專業(yè)合作社獲利空間小。在一定限定內從事農村金融業(yè)務，可以提高合作社的收入，維持合作社正常運行。(三)完善金融機構。加大農民合作組織支持力度國家政策性金融機構和商業(yè)性金融機構應當采取多種形式為農民專業(yè)合作社提供多渠道的資金支持和金融服務。首先，要拓展農業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務范圍把對農民專業(yè)合作社的支持作為其重要業(yè)務之一。其次，鼓

10、勵商業(yè)銀行為農民專業(yè)合作社提供優(yōu)惠貸款，特別是中國農業(yè)銀行原根植于農村，應當承擔為農業(yè)、農村提供相應金融服務的任務。要看到，農村是有巨大金融需求的，而這需求就是一個市場。農業(yè)銀行產品要不斷創(chuàng)新，滿足這種需求，特別是相關政策要鼓勵農業(yè)銀行發(fā)放更多的農業(yè)貸款和農村貸款。再次，鼓勵農村信用合作社選擇制度健全、經營業(yè)績好的農民專業(yè)合作社試行流動資金貸款的信譽擔保制度擴大信用社對客戶的信譽擔保范圍及貸款額度，建立適合農民專業(yè)合作社特點的信貸抵押擔

11、保。第四，要制定相關政策加以控制、引導農村資金外流這一突出問題。郵政儲蓄每年要拿走六七千億，郵政儲蓄70％是來自縣及縣以下，相當一部分來自農村。第五。建立一種批發(fā)式的小額信貸機構，主要面向農村。一些企業(yè)如果有錢，可以注冊小額信貸批發(fā)機構，發(fā)放小額貸款，但只能用自己的錢，不能吸收存款。這是在信用社之外，又開辟了一個新的體系，也更靈活，更適合農村的貸款需求。(四)借鑒發(fā)達國家作法，出臺具體的支持政策第一，建議在縣級以上財政部門設立扶持農民專

12、業(yè)合作社的專項資金。支持農民專業(yè)合作社開展信息、培訓、農產品質量標準與認證、農業(yè)生產基礎設施建設、市場營銷和技術推廣等活動。這一支出應列入中央及地方每年的財政預算中，?？顚Ｓ茫龑мr民專業(yè)合作社的發(fā)展。第二，對于弱勢群體組成的專業(yè)性合作組織，政府應在稅收上給予最大限度的優(yōu)惠。首先，要充分考慮到農民專業(yè)合作社及其提供的服務具有部分公共物品性質，給予減免稅收的優(yōu)惠政策，如對合作社為農業(yè)生產的產前、產中、產后提供技術服務或勞務所得的收人免征所

13、得稅：合作社銷售的自產農產品免征增值稅；合作社為其成員提供農業(yè)生產經營服務免征營業(yè)稅；新成立的專業(yè)合作社三年內可免征各種稅等。從而鼓勵農民自發(fā)成立專業(yè)合作社。對農民專業(yè)合作社社員的股息、紅利等資金收益也可免征個人所得稅鼓勵社員積極參與合作社的管理。其次，可以利用稅收政策引導合作社的發(fā)展方向，如對將業(yè)務延伸到加工環(huán)節(jié)的農民專業(yè)合作社，給予營業(yè)稅、所得稅及進口設備稅收減免等優(yōu)惠政策，引導合作社從事農產品深加工業(yè)務：對于農民專業(yè)合作社出口的農

14、產品，給予全額退稅等，鼓勵合作社擴大銷售范圍，增強市場競爭能力。再次，目前，國家對農業(yè)產業(yè)化中龍頭企業(yè)和其他涉農服務組織給予了很多稅收優(yōu)惠政策這些政策都應該適用于農民專業(yè)合作社。第三，放開土地抵押。農村最重要的可抵押物就是土地，從全世界來看，幾乎所有國家，均允許農民抵押土地。將來的政策調整方向。就是應該讓農民拿著土地的承包權做抵押。[參考文獻】[1]孔祥智，陳丹梅政府支持與農民專業(yè)合作社的發(fā)展[J]教學與研究，2007(1)：17—20

15、[2]徐旭初農民專業(yè)合作經濟組織的制度分析——以浙江省為例[z]博士論文2005(4)【責任編輯：盧有志]AnInquireintotheFinancingofgnizationforFarmer’SCooperationWANGXinxin(JilinNormalUniversity，Siping，Jilin，136000，China)[Abstract]Thesupportingsystemoforgnizationforfarme

16、r’8cooperationshouldbeestablishedtoenhancethecapabilityofinteriorfinancingoftheorgnizationSteppingupthedevelomentoffinancialorgnizationandtheperfectingnationalfinancialsystemshouldbedoneatpresentConcretesupportingpolicie