關(guān)于推行預(yù)算績(jī)效管理工作的思考

1、關(guān)于推行預(yù)算績(jī)效管理工作的思考口任顯成葉家權(quán)徐晶財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理是繼收支兩條線、政府采購(gòu)、政干部做了專(zhuān)題授課，就預(yù)算績(jī)效管理工作的程序、方部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付改革后的又一項(xiàng)重大財(cái)政改法、績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定等內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)的講解和交流。萃，預(yù)算績(jī)效管理制度的推進(jìn)對(duì)完善公共財(cái)政體系，強(qiáng)通過(guò)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使大家對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作的認(rèn)識(shí)逐化預(yù)算支出的責(zé)任，提高財(cái)政資金使用效益，有著重要的意義。本文以湖北省棗陽(yáng)市為例，就縣級(jí)如何推進(jìn)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作

2、做一些分析思考。、預(yù)算績(jī)效管理工作實(shí)踐步提高，為績(jī)效評(píng)價(jià)工作的進(jìn)一步開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)。4注重協(xié)調(diào)配合，建立內(nèi)部規(guī)程為提高預(yù)算績(jī)效管理工作制度化、規(guī)范化水平，明確預(yù)算績(jī)效管理工作內(nèi)部工作流程，健全局內(nèi)科室間協(xié)調(diào)機(jī)制，保證全市預(yù)算績(jī)效管理工作高效有序進(jìn)行，制近年來(lái)，棗陽(yáng)市積極探索、按照“先易后難、由點(diǎn)及定了《棗陽(yáng)市預(yù)算績(jī)效管理工作財(cái)政內(nèi)部工作規(guī)程》。面、穩(wěn)步推進(jìn)“的原則，堅(jiān)持一手抓建章立制，一手抓評(píng)預(yù)算績(jī)效管理科負(fù)責(zé)全局績(jī)效管理工作的整體推進(jìn)

3、，制價(jià)實(shí)踐，以項(xiàng)目評(píng)價(jià)為重點(diǎn)，由部分試點(diǎn)到全面鋪開(kāi)，定有關(guān)政策、制度和實(shí)施辦法，逐步建立專(zhuān)家?guī)?、中介積極穩(wěn)步，扎實(shí)有效推進(jìn)全市預(yù)算績(jī)效管理工作。l強(qiáng)化建章立制，窮實(shí)工何墓礎(chǔ)機(jī)構(gòu)庫(kù)、指標(biāo)庫(kù)和標(biāo)準(zhǔn)庫(kù)，指導(dǎo)、督促、協(xié)調(diào)周內(nèi)部履行財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金支出管理職責(zé)的各相關(guān)業(yè)務(wù)科室績(jī)效管棗陽(yáng)市相繼制定出臺(tái)了《棗陽(yáng)市財(cái)政項(xiàng)目資金績(jī)理工作。各業(yè)務(wù)科室審核自評(píng)報(bào)告，提出整改意見(jiàn)，并效評(píng)價(jià)實(shí)施辦法》等文件，明確了開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工具體負(fù)責(zé)財(cái)政部門(mén)重點(diǎn)考評(píng)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)

4、價(jià)的實(shí)施工作，作的指導(dǎo)思想、總體要求、職責(zé)分工、工作程序等內(nèi)容，出具績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，督促預(yù)算單位落實(shí)整改意見(jiàn)。預(yù)算全面建立了以“跟蹤問(wèn)效“為導(dǎo)向的預(yù)算績(jī)效管理?？啤?guó)庫(kù)科、財(cái)政監(jiān)督局等參與績(jī)效管理工作的整體推進(jìn)。式，為加強(qiáng)棗陽(yáng)預(yù)算績(jī)效管理工作提供了制度保障。5.精l山組織實(shí)施，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)2.成立領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化組織保障近年來(lái)，先后對(duì)市教育局、衛(wèi)生局、農(nóng)業(yè)局、民政棗陽(yáng)市政府轉(zhuǎn)發(fā)了湖北省人民政府《關(guān)于推進(jìn)預(yù)算局、科技局等11個(gè)單位開(kāi)展了部門(mén)整

5、體支出績(jī)效評(píng)績(jī)效管理的意見(jiàn)，并成立了以市長(zhǎng)何飛同志為組長(zhǎng)，常價(jià)。對(duì)棗陽(yáng)市市直保障性安居工程項(xiàng)目、棗陽(yáng)市興隆務(wù)副市長(zhǎng)、市人大副主任、政協(xié)副主席為副組長(zhǎng)，相關(guān)預(yù)鎮(zhèn)高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)示范工程項(xiàng)目、棗陽(yáng)市農(nóng)村勞動(dòng)力陽(yáng)算單位主要負(fù)責(zé)人為成員的棗陽(yáng)市財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工光工程項(xiàng)目、棗陽(yáng)市農(nóng)村中小學(xué)老師周轉(zhuǎn)房建設(shè)項(xiàng)目作領(lǐng)導(dǎo)小組。同時(shí)，市財(cái)政局也相應(yīng)成立了以局長(zhǎng)任顯等開(kāi)展了項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)，取得了很好的成效。成同志為組長(zhǎng)，分管局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員

6、的預(yù)算績(jī)效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組的成立，為做好棗陽(yáng)預(yù)算績(jī)效管理工作提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。3.重視業(yè)務(wù)培訓(xùn)11，提高績(jī)娘意識(shí)棗陽(yáng)市高度重視預(yù)算績(jī)效管理工作的宣傳和培一是合理設(shè)定績(jī)效目標(biāo)。要求所有部門(mén)預(yù)算單位在申報(bào)部門(mén)預(yù)算的同時(shí)均填報(bào)《基本支出績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表，對(duì)部門(mén)預(yù)算中項(xiàng)目支出總額達(dá)到50萬(wàn)元以上的，要求填報(bào)《項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)申報(bào)表》。采用對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)打分的形式，確定績(jī)效目標(biāo)，將復(fù)雜的工作簡(jiǎn)潔化，提訓(xùn)。2013年，組織了兩期關(guān)于預(yù)算績(jī)效管

7、理的培訓(xùn)班，高了可操作性。各預(yù)算單位的鎖效目標(biāo)申報(bào)后，組織相邀請(qǐng)了部分專(zhuān)家以及省廳領(lǐng)導(dǎo)來(lái)?xiàng)楆?yáng)對(duì)各預(yù)算單位的關(guān)人員進(jìn)行審核批復(fù)，報(bào)市人大通過(guò)后納入部門(mén)預(yù)算。要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和預(yù)算績(jī)效管理的具二是精心制定方案。針對(duì)每個(gè)項(xiàng)目組建一個(gè)工作體經(jīng)辦人進(jìn)行授課，培訓(xùn)人次達(dá)260人。2014年6月，組，負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的所有績(jī)效評(píng)價(jià)工作。及時(shí)向項(xiàng)目實(shí)邀請(qǐng)中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院院長(zhǎng)、政府預(yù)算研究中心施單位發(fā)出通知書(shū)，在評(píng)價(jià)前由各個(gè)工作組分別組織主任王

8、雍君教授就預(yù)算績(jī)效管理的相關(guān)知識(shí)對(duì)全市財(cái)所負(fù)責(zé)評(píng)價(jià)項(xiàng)目相關(guān)人員召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，并向項(xiàng)目單位2014(ZTTrmztE27I績(jī)效tl呈現(xiàn)JIXIAOGUANLI負(fù)責(zé)人宣傳績(jī)效評(píng)價(jià)政策，要求項(xiàng)目單位按要求及時(shí)提供相關(guān)資料。三是評(píng)價(jià)方式多樣。采用現(xiàn)場(chǎng)勘查、比對(duì)打分、公三、推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的對(duì)策建議經(jīng)過(guò)開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理工作以來(lái)的實(shí)踐和學(xué)習(xí)，眾測(cè)評(píng)等方式對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行客觀、綜合的分析評(píng)價(jià)。四就如何進(jìn)一步推進(jìn)縣級(jí)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作建議如下:是注重結(jié)果運(yùn)用

9、。對(duì)每個(gè)項(xiàng)日認(rèn)真總結(jié)分析，并形成(1)增強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理理念。由于預(yù)算績(jī)效管理財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效綜合評(píng)價(jià)報(bào)告，指出項(xiàng)目存在的間是一項(xiàng)新工作，頭緒繁多、內(nèi)容豐富、涉及面廣、技術(shù)含題，提出改進(jìn)建議，并及時(shí)將報(bào)告反饋給項(xiàng)目實(shí)施單位量高，要通過(guò)各種形式和渠道，加大績(jī)效管理理念宣傳及其主管預(yù)算部門(mén)，供其參考決策。同時(shí)，重視資金分力度，不斷提高部門(mén)的績(jī)效意識(shí)，使社會(huì)公眾也來(lái)了解配的績(jī)效預(yù)算和可行性研究，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為編和支持績(jī)效管理工作。上級(jí)財(cái)政部

10、門(mén)要加強(qiáng)對(duì)地方的制下一年度預(yù)算參考依據(jù)，為優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和提業(yè)務(wù)指導(dǎo)，通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)“、專(zhuān)題會(huì)議、相互交流等形式，高財(cái)政支出效益提供信息支持，減少和避免資金分配提高預(yù)算績(jī)效管理水平。的隨意性和盲目性，提高科學(xué)理財(cái)工作水平，有效提升績(jī)效評(píng)價(jià)工作的整體價(jià)值。二、推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作的難點(diǎn)(2)推進(jìn)指標(biāo)體系及信息系統(tǒng)建設(shè)。建議全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)發(fā)通用的預(yù)算績(jī)效管理信息系統(tǒng)，整合可全國(guó)共享的中介機(jī)構(gòu)庫(kù)、專(zhuān)家?guī)?、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和標(biāo)準(zhǔn)體系等各方面資料。(1)

11、績(jī)效理念尚未形成。財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理是一(3)加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理工作資金支持力度。建議個(gè)新概念，有一些部門(mén)和單位對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理工作設(shè)立預(yù)算績(jī)效管理專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，用于支持各地改革的重要性認(rèn)識(shí)不足，一些部門(mén)認(rèn)為資金使用只要合理合規(guī)就行，使用效益與己無(wú)關(guān)，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作重視不夠，消極被動(dòng)、畏難觀望，缺乏主動(dòng)性。對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作，領(lǐng)導(dǎo)批示多停留在紙面上，尚未進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的任務(wù)布置和分解階段O實(shí)踐、宣傳培訓(xùn)、理論研究及工作激勵(lì)。(4)提高預(yù)算績(jī)

12、效管理工作的可操作性。無(wú)論是績(jī)效目標(biāo)的編制還是績(jī)效監(jiān)控和績(jī)效評(píng)價(jià)，要能夠牢牢抓住簡(jiǎn)約、實(shí)用的原則，用相對(duì)清晰、簡(jiǎn)潔的指標(biāo)體系反映出財(cái)政資金使用效果的重點(diǎn)問(wèn)題，而不是將績(jī)(2)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)置難度大。由于財(cái)政支出的效工作引人復(fù)雜、難以掌握和操作的學(xué)術(shù)探討。多樣性和復(fù)雜性，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)置難度很大，即使可以量化，往往很多項(xiàng)目間也缺乏可比性，而且指標(biāo)本身也在逐步變化，縣級(jí)財(cái)政大多沒(méi)有能力研究和完善績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。(3)缺乏績(jī)效評(píng)價(jià)專(zhuān)業(yè)人

13、才。目前，我們干部隊(duì)伍還難以適應(yīng)績(jī)效評(píng)價(jià)工作涉及面廣、技術(shù)性強(qiáng)的要求。同時(shí)，還缺少具有較強(qiáng)公信力的中介機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家，要實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)主體多元化困難還比較大。(4)人員機(jī)構(gòu)急需理順。預(yù)算績(jī)效管理工作普遍缺乏熟悉預(yù)算安排和財(cái)政工作的資深人員經(jīng)辦，開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理經(jīng)驗(yàn)不足，人員培訓(xùn)力度不夠。(5)財(cái)力有限工作經(jīng)費(fèi)難以保障。由于縣級(jí)財(cái)政基本上是“吃飯財(cái)政支出壓力普遍較大，又面臨“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定“的重任，導(dǎo)致對(duì)預(yù)算績(jī)效工作開(kāi)展的經(jīng)費(fèi)難以保障，