芻議審計廉政文化

1、一、審計廉政文化的內(nèi)涵及特性廉政文化屬于社會主義先進文化的一部分，它植根于中國幾千年來的傳統(tǒng)文化和當代反腐倡廉的社會實踐中。在沒有形成系統(tǒng)化、被人們高度重視和廣泛應(yīng)用之前，就已經(jīng)存在于人們的思想、工作、生活和學習之中，大家早已自覺或不自覺地、或多或少地受過其社會影響。廉政文化是以廉政為思想內(nèi)涵、以文化為表現(xiàn)形式的一種文化，是廉政建設(shè)與文化建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物。廉政文化在不同領(lǐng)域有著不同的內(nèi)涵和外在表現(xiàn)形式。審計廉政文化是一種具有審計特色的職

2、業(yè)文化，即審計組織及其人員在履行法定職責、實施經(jīng)濟監(jiān)督時關(guān)于廉政的思想理念、價值取向、職業(yè)道德、精神品位和行為規(guī)范的總和。它制約著審計機關(guān)的全部管理、審計實施和制度的落實。審計廉政文化、審計文化和黨風廉政建設(shè)都是審計機關(guān)思想政治工作的重要組成部分，它們有許多相似之處，但審計廉政文化有其獨立的特性：f一)目標相似，但更具警示性。審計廉政文化、審計文化和黨風廉政建設(shè)都是圍繞履行審計職能、實旌經(jīng)濟監(jiān)督、構(gòu)建和諧審計機關(guān)這一目標展開工作。審計文

3、化則重宏觀導向，黨風廉政更具強制約束，而審計廉政文化是通過潛移默化、約定俗成的文化活動，警示人們應(yīng)該作為和不應(yīng)該作為的道理，在特定的文化氛圍中養(yǎng)成一種自覺的行為習慣。(二1對象相似，但更具活動性。審計廉政文化、審計文化和黨風廉政建設(shè)工作對象都是審計機關(guān)的干部職工。審計文化強調(diào)以人為本，重視說教；黨風廉政建設(shè)強調(diào)教育、監(jiān)督和懲治并重，著重反腐敗；而審計廉政文化則是借助相應(yīng)的文化環(huán)境和文化行為并通過一定的“活動”，即載體，讓廣大干部職工置身

4、于廉政文化之中。健康向上、豐富多彩、喜聞樂見的文化活動。在審計機關(guān)這個特殊部門顯得十分必要。(三)內(nèi)容相似，但更其特色性。審計廉政文化是將審計機關(guān)的審計文化和黨風廉政建設(shè)緊密結(jié)合在一起，從審計的特殊使命和職能出發(fā)，以一種微妙的方式來溝通審計人的思想感情，融合審計人的理想、信念、作風、情操，把審計人的價值取向、職業(yè)道德和行為規(guī)范等體現(xiàn)在審計工作的全過程，做到依法審計、文明審計，因而彰顯審計特色。泗)教育手段相似，但更具參與性。審計廉政文化

5、、審計文化和黨風廉政建設(shè)都是通過思想政治工作等一系列手段達到引導人、教育人、激勵人、鼓舞人的作用。但審計廉政文化更注重通過一系列文化活動形式來進行教育和引導，寓教于樂、離教于審、寓樂于審，把教育活動通過具體化、多樣化、項目化的形式展示出來，因而能夠吸引和凝聚更多的干部群眾參與活動，培育團隊精神，充分發(fā)揮蘊藏著的聰明才智和工作積極性。由以上分析可以得出結(jié)論：審計廉政文化是審計文化和黨風廉政建設(shè)得以延伸和發(fā)展的重要平臺、有效載體，是審計機關(guān)

6、應(yīng)當十分重視和研究的一個嶄新的課題。二、審計廉政文化的內(nèi)容審計廉政文化既不是純審計文化叉不是純廉政文化，它應(yīng)當是建立在審計基礎(chǔ)上的廉政文化。我們既不能把審計廉政文化簡單地理解為廉政建設(shè)的一個單項工作，叉不能把審計廉政文化認為只是審現(xiàn)代審計與經(jīng)濟2007年第4期37芻議審計廉政文化㈡^，=_?？诶钪局迼顝V益_萬方數(shù)據(jù)飛禽議審計廉政支化川口李志洲楊戶，飛廣于益值取向、職業(yè)道德和行為規(guī)范等體現(xiàn)在審計工作的全過程，做到依法審計、文明審計，因而彰

7、顯審計特色.(囚)教育手段相似，但更具參與性.審計廉政文化、審計文化和黨風靡政建設(shè)都是通過思想政治工作等一系列手段達到引導人、教育人、激勵人、鼓舞人的作用.但審計威政文化更注重通過一系列文化活動形式來進行教育和引導，寓教于樂、寓教于審、寓樂于審，把教育活動通過具體化、多樣化、項目化的形式展示出來，因而能夠吸引和凝聚更多的干部群眾參與活動，路育團隊精神，充分發(fā)揮蘊藏著的聰明才智和工作積極性.由以上分析可以得出結(jié)論:審計廉政文化是審計文化和

8、黨風廉政建設(shè)得以延伸和發(fā)展的重要平臺、有效載體，是審計機關(guān)應(yīng)當十分重視和研究的一個嶄新的課題.二、審計廉政文化的內(nèi)容審討廉政文化既不是純審計文化，又不是純廉政文化，它應(yīng)當是建立在審計基礎(chǔ)上的廉政文化.我們既不能把審計廉政文化簡單地理解為廉政建設(shè)的一個單項工作，又不能把審計廉政文化認為只是審、審計廉政文化的內(nèi)涵及特性廉政文化屬于社會主義先進文化的一部分，它植根予中國幾千年來的傳統(tǒng)文化和當代反腐倡廉的社會實踐中。在沒有形成系統(tǒng)化、被人們高度

9、重視和廣泛應(yīng)用之前，就已經(jīng)存在于人們的思想、工作、生活和學習之中，大家早已自覺或不自覺地、或多或少地受過其社會影響.廉政文化是以靡政為思想內(nèi)涵、以文化為表現(xiàn)形式的種文化，是廉政建設(shè)與文化建設(shè)相結(jié)合的產(chǎn)物.廉政文化在不同領(lǐng)域有著不闊的內(nèi)涵和外在表現(xiàn)形式.審計廉政文化是種具有審討特色的職業(yè)文化.而審計廉政文化則是借助相應(yīng)的文化環(huán)撞和文化行為并通過一定的“活動飛即載體，讓廣大干部職工置身子廉政文化之中.健康向上、豐富多彩、喜聞樂見的文化活動.

10、在審計機關(guān)這個特殊部門顯得十分必要.(三)內(nèi)容相似，但更具特色性.審計廉政文化是將審計機關(guān)的審計文化和黨風廉政建設(shè)緊密結(jié)合在一起，從審計的特殊使命和職能出發(fā)，以一種微妙的方式來溝通審計人的思想感情，融合審計人的理想、信念、作風、情操，把審計人的價37現(xiàn)代審計與經(jīng)濟2∞7華第4期計文化的一個子課題。要把它作為一個系統(tǒng)工程，全面理解審計廉政文化的內(nèi)容，多層次構(gòu)建審計廉政文化的系統(tǒng)工程。作者認為主要有依法審計理論、生命線意識、審計精神、廉政紀

11、律、審計設(shè)施及審計環(huán)境等內(nèi)容。f一)依法審計理念。這是審計廉政文化的依據(jù)和基礎(chǔ)。審計部門作為政府的組成部門和經(jīng)濟執(zhí)法部門，首要一條就是要依據(jù)憲法和審計法的規(guī)定，認真履行審計監(jiān)督職能。審計機關(guān)的一切工作和審計活動，都要建立在依法審計的基礎(chǔ)上，依法從審，依法行政，依法監(jiān)督，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。審計和廉政都要建立在依法的基礎(chǔ)上，否則就會一事無成或背道而馳。依法審計理念應(yīng)包括：獨立審計、公正審計、規(guī)范審計、創(chuàng)新審計。仁|1生命線意

12、識。這是審計廉政文化的核心。李金華審計長多次強調(diào)，廉政是審計工作的生命線。這是因為：1、審計是用來監(jiān)督別人的正人必先正己；2、審計是執(zhí)法執(zhí)紀部門，必須客觀公正；3、審計是有風險的，審計人員的素質(zhì)決定著風險的大?。?、審計又是政府的一個“窗口”，體現(xiàn)著政府的形象。如果審計過程中出現(xiàn)不廉現(xiàn)象和腐敗問題，必然影響審計的全過程，審計的權(quán)威性和公正性就會蕩然無存。從這一點出發(fā)，審計機關(guān)的廉政意識應(yīng)該就是生命線意識，這是審計工作有效運行的重要保證。

13、這里包括審計價值觀、審計道德、審計作風、審計形象、審計行為準則。(三】審計精神。這是審計廉政文化的靈魂?！耙婪ā⑶髮?、嚴謹、奮進，奉獻”，己被國家審計署規(guī)定為審計精神，這是審計組織和人員向心力和凝聚力的集中體現(xiàn)，是對審計事業(yè)的使命感、自豪感和責任感的升華，也是審計事業(yè)發(fā)展的精神支柱和前進動力。這里，“依法”是基礎(chǔ)，“求實，’是作風，“嚴謹”是手段，“奮進”是動力，“奉獻’強宗旨。五者環(huán)環(huán)緊扣，渾然一體，缺一不可。審計廉政文化的其他內(nèi)容都

14、要從這里找到起點和終點，審計精神規(guī)定著審計廉政文化的主導和方向。(四)廉政制度。這是審計廉政文化的制度保證。審計廉政制度帶有強制性和根本性。它包括保證依法審計的法律法規(guī)和規(guī)范審計行為的一系列的制度紀律。這是教育、監(jiān)督、懲治腐敗體制的重要組成部分。廉政制度也是一種文化。要根據(jù)形勢的發(fā)展∞蓊XIANDAISHENJIYUJINGJI懣和審計事業(yè)的要求，建立和完善懲治和預(yù)防腐敗的廉政體制和制度通過改革體制、完善制度來推動廉政文化建設(shè)。廉政制度

15、，特別要強調(diào)對黨理曠一把手”的監(jiān)督制約力度，要建立和完善黨內(nèi)監(jiān)督機制，理順機關(guān)財務(wù)、管理、決策等方面的制度，保證對權(quán)力運作的監(jiān)督有章可循、全程跟蹤、運行有序。(五瀋計環(huán)境。這是審計廉政文化的內(nèi)外條件。審計環(huán)境，一是指審計內(nèi)部環(huán)境，二是指審計外部環(huán)境，即社會環(huán)境。審計內(nèi)部環(huán)境，既包括審計系統(tǒng)的上下、左右的環(huán)境，又包括本機關(guān)內(nèi)部環(huán)境。它是指在審計系統(tǒng)和機關(guān)內(nèi)部構(gòu)建起來的和諧、融洽、有序的人與人之間的關(guān)系和為審計干部職工營造的一個安心、舒心、

16、暖心的工作生活環(huán)境。這是審計廉政文化建設(shè)的內(nèi)部條件。審計外部環(huán)境，是指審計機關(guān)在社會的影響和形象。審計機關(guān)不能孤軍奮戰(zhàn)要通過自己的實踐和宣傳，爭得當?shù)攸h委政府的認可、贏得社會各界和各部門的認同、取得廣大人民群眾的認知。這是審計廉政文化建設(shè)的外部條件。審計內(nèi)外環(huán)境是互為因果、相輔相承的。(六1審計設(shè)施。這是審計廉政文化的物化形式。它既包括審計組織所擁有的各種辦公設(shè)施、文教科研設(shè)施，又包括審計人員的生活福利、衣食住行條件和文化體育活動場所等

17、方面。它對審計廉政文化建設(shè)起著至關(guān)重要的作用。一定水平和規(guī)模的審計設(shè)施對審計廉政文化有著現(xiàn)實的乃至長遠的影響。三、關(guān)于審計廉政文化進機關(guān)的設(shè)想審計廉政文化進機關(guān)的根本任務(wù)是以文養(yǎng)廉，用先進的廉政文化的甘露滋補身心，凈化靈魂，構(gòu)筑牢固孵‘文化屏障”，消除腐敗的思想動因，自覺抵制各種腐朽思想的侵蝕，使廉潔成為機關(guān)的一種風尚和干部職_：I=的自覺行為。因此，要從工作內(nèi)容、工作機制上探索審計廉政文化建設(shè)的有效途徑和方法，克服淺嘗輒止和“一陣風”

18、的思想，保證此項工作常抓不懈，持之一恒。f一)健全機制，強化教育，擴大影響。審計廉政文化進機關(guān)，必須加強領(lǐng)導機制和工作機制建設(shè)。在領(lǐng)導機制方面，要把審計廉政文化建設(shè)列入領(lǐng)導班子的重要議事日程，要有領(lǐng)導分工，要有相應(yīng)的機掏和人員來統(tǒng)籌考慮和安排督導。在工作機制方面要有長遠規(guī)劃和短期目標。要加大教育倡廉的力度，如開展‘‘廉政從審、永葆先進”的宣誓活動、征集審計人廉政格言、辦公室內(nèi)掛廉政書畫、辦公桌擺廉政警示牌、辦審計廉政文化櫥窗、舉行審計廉

19、政文化的講座、寫心得體會、歌唱廉政歌曲和書畫展、廉政報告會等方式，加強對審計黨員干部的廉政教育，培養(yǎng)和樹立先進的廉政文化理念，使全體審計干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和立審為公、執(zhí)審為民的理念，使審計廉政文化在審計機關(guān)產(chǎn)生重大影響，占有一席之地。(二慪分層次，突出重點，整體推進。區(qū)分層次，就是要區(qū)分領(lǐng)導機關(guān)、領(lǐng)導干部和黨員干部的層次，重點突出領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部這個重點。要把反腐倡廉教育貫穿于領(lǐng)導干部的培養(yǎng)、選拔、管理、任用等各

20、個環(huán)節(jié)，把審計廉政文化作為領(lǐng)導班子理論中心組學習的重點，運用培訓會、報告會、讀書會等形式，切實提高領(lǐng)導干部的思想政治素質(zhì)。同時，通過現(xiàn)身說紀說法、誡勉談話、任前談話等形式，加強對領(lǐng)導干部的廉政教育。在全體黨員干部中要深入開展讀廉政書、看廉政片、聽廉政課、寫廉政文、做廉政人等活動，增強審計干部的廉政意識提高廉潔從審的自覺性，使廉政文化理論入耳入腦入心。目萬方數(shù)據(jù)計文化的…個子課隙。要把它作為4個系統(tǒng)工程，和審計事業(yè)的要求，建立和l究替懲治

21、和預(yù)防腐敗的廉政體制和制度，通過改革體企i1iH盟解審計廉政文化的內(nèi)容，多層次構(gòu)建審計廉制、靜制度米推硝廉政文化建設(shè)。廉政制度，特別耍強調(diào)對黨政“一把字“的監(jiān)政文化的系統(tǒng)工報.作者認為主要有依法審計理督制約力度，姿建立和究善黨內(nèi)監(jiān)督機制，旗艦機關(guān)財務(wù)、管理、決策等方閣的制論、生命線激識、審計精神、廉政紀律、審計設(shè)施及度，保證對極力主運作的監(jiān)督有章可循、全程跟蹤、總行有序。審計環(huán)境等內(nèi)容五)審計If編.這是審計廉政文化的內(nèi)外條件。審計環(huán)境

22、是指審計內(nèi)部環(huán)()依泌審計理念。這是審計廉政文化的依據(jù)域，二楚指審計外部環(huán)擲，即社會環(huán)墩.審計內(nèi)部環(huán)堤，既包指審計系統(tǒng)的上下、和2基礎(chǔ)。審討部門作為政府的組成部門和經(jīng)濟執(zhí)法左右的環(huán)魄，又包括本機關(guān)內(nèi)部環(huán)境。它是指在審計系統(tǒng)和機關(guān)內(nèi)部構(gòu)建也米的部門，首擦一條就是ll!依據(jù)憲法和審計法的規(guī)定，和諧、融怡、有序的人.5j人之間的關(guān)系和為審計干部職工管邊的個安心、舒心、認真耀行審i個監(jiān)督職能可審計機關(guān)的切工作和審曖心的工作生活環(huán)槐.這是審計廉政

23、文化建設(shè)的內(nèi)部條件。審計外部環(huán)撓，是指計滔動，都要建立在依法審計的基礎(chǔ)上，依法從審，審計機關(guān)在社會的影響和形象。審計機關(guān)不能孤軍奮戰(zhàn)，雖普通過自己的實踐和宣依.I行政，依法監(jiān)督，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、邊傳，爭得當?shù)攸h委政府的認可、贏得社會各界和各部門的認同、取得廣大人民群法必究。審計和廉政部姿建立在依法的基礎(chǔ)上，沓眾的認知。這是審計廉政文化建設(shè)的外部條件白審計內(nèi)外環(huán)輸是益為因果、相輔則就會…事完成成背滋附馳。依法審計理念應(yīng)包相承的，指

24、2獨立審計、公正審計、規(guī)fIj審計、也~新審計。(六)審計設(shè)施E這是審計廉政文化的物化形式。它既包括審計組織所擁有的(二)生命線意識。這是審計廉政文化的接心。李各種辦公設(shè)施、文教科研設(shè)施，義包指審計人員的生滔福利、衣食住行條件和文金華審計長多次強調(diào)，廉政是審計工作的生命線。化體育活動場所等方面.它對審計廉政文化建設(shè)起辛寄至關(guān)重要的作則?！ㄋ竭@是因為，1、審計是用來監(jiān)督別人的，正人必先正和規(guī)模的審計設(shè)施對審計廉政文化有著現(xiàn)實的乃至長遠

25、的影響。己，2、ljI計是執(zhí)法執(zhí)紀部門，必須客觀公正，3、審計三、呆子審計廉政文化進機關(guān)的設(shè)想是高風險的，審計人員的索質(zhì)決定著風險的大小審計廉政文化進機關(guān)的根本任務(wù)是以文養(yǎng)廉，用先進的廉政文化的甘露滋4、審計又是政府的叫個“窗口“，體現(xiàn)避政府的形補身心，凈化靈魂，構(gòu)筑牢固W‘文化屏障飛消除腐敗的思想動囚，自覺抵制各種象.如果審計過程中出現(xiàn)不廉現(xiàn)象和腐敗問題，必腐朽思想的侵蝕，使廉攪成為機關(guān)的儼d種風尚和F部職1:的自覺行為.因此，要然影

26、響審計的全過程，審計的極威性和公正性就會從工作內(nèi)容、工作機制上探索審計廉政文化建設(shè)的有效途徑和方燭，克服淺嘗輒蕩然無存。從這…點出發(fā)，審計機關(guān)的廉政意識應(yīng)止和“…陣風“的思想，保證此項士作常抓不懈，將之一徊。i事就是生命線意識，這是審計工作有效運行的重要5(…)健全機制，強化教商，擴大影響φ審計廉政文化逃機關(guān)，必須加強領(lǐng)導機保證。這里包指審計價值觀、審計道德、審計作風、制和工作機制建設(shè).在領(lǐng)導機制方面，要把審計廉政文化建設(shè)列入領(lǐng)導班子的

27、重審計形象、審計行為準則e主5議事日程，要有領(lǐng)路分工，耍育相應(yīng)的機構(gòu)和人員來統(tǒng)簿考慮和安排曹慰。在(三)審計精神。這是審計廉政文化的靈魂“依工作機制方面，要平等長遠規(guī)劃和短期日轍。主要加火教育倡廉的力度，如開展“廉政法、求實、嚴謹、奮跡，奉獻“，已被國家審計密規(guī)定從審、永藻先逃“的宣誓活動、征集審計人廉政格#、孫公豆豆內(nèi)提廉政書畫、辦公為審計精神，這是審計組織和人員向心力和凝聚力泉榕廉政警7R牌、辦IjItl廉政文化櫥窗、舉行審計廉政文

28、化的講座、寫心得體會、的集中體現(xiàn)，是對審計事業(yè)的使命感、自豪感和資歌唱廉政歌曲和書畫展、廉政報告會等方式，加強附審計黨員干部的廉政教宵，任感的升華，也是審計事業(yè)發(fā)展的精神支柱和前迸培養(yǎng)和樹立先進的廉政文化理念，使全體審計干部牢闊樹立正確的世界觀、人生動力。這里，“依法“是基礎(chǔ)f求實“是作風J‘嚴謹“觀、價值觀和立審為公、執(zhí)市為民的理念，使審t↑廉政文化在審計機關(guān)產(chǎn)生重大是手段，“奮進“是功力，“奉獻“是寒窗.五省環(huán)環(huán)緊影響，占有一席之地

29、。拍，海然…體，缺…不可.審計廉政文化的其他內(nèi)窯(二)區(qū)分層次，突出重點，整體推進.區(qū)分層改，就是要區(qū)分領(lǐng)導機關(guān)‘領(lǐng)導干部耍從這里找到起點和終點，審計精種規(guī)定著審訓部和黨員干部的層次，重點突出領(lǐng)導機關(guān)和領(lǐng)導干部這個3重點。察把反腐倡廉教廉政文化的主導和方向1可賀l于領(lǐng)導干部的培養(yǎng)、選拔、瞥理、任用等各個環(huán)節(jié)，把審計廉政文化作為領(lǐng)(陰)廉政制度.這是審計廉政文化的制度保證。導班于理論中心組學習的重點，這周培訓會、報1!f念、讀書會等形式，

30、切實鍵商領(lǐng)審計廉政制度帶有強制性和根本性。它包括保證依導平部的思想政治素質(zhì)。同時，通過現(xiàn)身說紀說法、誡勉談話、任前談話簿形式，法審計的挫律法規(guī)和規(guī)fIj審計行為的一系列的制加強對領(lǐng)導干部的廉政教育.在全體黨員干部中要深入開展讀廉政襯飛著廉政度紀律4這是教育、監(jiān)督、悠泊腐敗體制的重聚組成片‘昕廉政課、~廉政文、做廉政人等活動，增強審計干部的廉政意識，提高廉滔部分。廉政制度也趙…種文化。要根據(jù)形勢的發(fā)展從審的自覺性，使廉政文化理論入1入腦入