固定資產投資項目管理研究 (1)

1、ValueEngineering45固定資產投資項目管理研究ResearchonFixedAssetsInvestmentProjectManagement李清元LiQingyuan(中國電子科技集團公司第十八研究所，天津300381)(ChinaElectronicsTechnologyGroupCorporationEighteenthInstitute，Ti肌jin300381，China)摘要：隨著國家對基本建設投入規(guī)模的不斷擴

2、大，尤其是對固定資產投資項目的財政投入越來越多，因此，加強對固定資產投資項目的管理就顯得尤為重要。本丈闡述了固定資產投資項目建設規(guī)范化管理的內涵和意義，并通過對固定資產投資項目管理存在問題的分析，提出了加強固定資產投資項目管理的建議。Abstract：Alongwiththecountryinvestscaleexpandsunceasinglyforthebasicconstruction，especiallyforafixedass

3、etinvestmentpmjectfinancialinputmoreandmorethereforetostrengthenthemanagementoffixedassetsinvestmentprojectsareparticularlyimportantThispaperexpoundstheconnotationandmeaningoffixedassetsinvestmentprojectsconstructionsmnd

4、ardizationmanagementandthroughtheanalysisoftheinvestmentinfixedassetsandexistingproblemsofprojectmanagement，putsforwardtostrengthenthemanagementoffixedassetsinvestmentadvice關鍵詞：固定資產投資；項目管理Keywords：fixedassetinvestment；pm

5、jectmanagement中圖分類號：F272文獻標識碼：A文章編號：10064311(2010)200045020引言近年來，隨著國家對基本建設投入規(guī)模的不斷擴大，尤其是對固定資產投資項目的財政投入越來越多，因此，加強對固定資產投資項目的管理就顯得尤為重要。1固定資產投資項目管理固定資產投資項目應嚴格按照國家規(guī)定的基本建設程序、相關的法律法規(guī)及其批復的建設目標、建設內容、建設資金、建設周期、安全、衛(wèi)生、環(huán)保、質量等要求進行管理。固定

6、資產投資項目管理實行全過程責任制，即項目法人、項目評估、項目審批、項目設計、項目施工和項目工程監(jiān)理等責任制。11固定資產投資管理固定資產投資管理包括計劃管理、項目管理和資金管理。111計劃管理計劃管理包括規(guī)劃和計劃的編制與下達等。112項目管理項目管理包括前期準備、項目實施、竣工驗收和后評價。①前期準備。前期準備包括編制、上報和審批項目建議作者簡介：李清元(1965一)，男，天津人，高級工程師。書、可行性研究報告等。②項目實施。項目實施

7、包括施工設計與采購招投標、施工與管理、工程監(jiān)理、人員培訓等。113資金管理資金管理包括資金的籌措、撥付、監(jiān)督與檢查和各種會計信息的編報等。12固定資產投資項目實際操作程序固定資產投資項目從立項到竣工驗收的操作程序一般分為三個階段：前期準備階段(項目建議書和可行性研究報告)、實施階段和竣工階段。①前期準備階段。建設單位根據國家規(guī)劃并結合自身需求編制項目建議書并上報上級主管部門，項目建議書經上級主管部門組織有關專家評審并批準后，視為立項：建

8、設單位根據項目建議書的批復，委托有相關資質的設計院編制項目可行性研究報告并上報上級主管部門，項目可行性研究報告經上級主管部門組織有關專家評審并批準后，項目方可開工。②實施階段。建設單位根據項目可行性研究報告的批復，委托有相關資質的設計院編制項目初步設計并上報上級主管部門，初步設計經上級主管部門組織有關專家評審并批準后實施，項目建設由此進入實施階段。建設單位依據批復的建設內容、建設周期等相關信息，編制項目實施計劃，落實建設內容完成情況。③

9、竣工階段。項不僅是企業(yè)內部管理的需要，同時外部的各種監(jiān)管也促進了企業(yè)會計制度的規(guī)范化建設。調查表明，絕大多數(shù)小企業(yè)會計制度建設方面的問題，都與企業(yè)本身的整個制度建設有關，同時缺少現(xiàn)代企業(yè)中外部各種環(huán)境對小企業(yè)的約束，如資金渠道單一，使投資人和金融的監(jiān)管缺失等。而要解決企業(yè)制度問題，僅靠幾家企業(yè)自我完善和會計人員個人努力是很難達到的。因此，國家對應從企業(yè)管理制度創(chuàng)新、市場開拓、社會服務等方面規(guī)定了一系列鼓勵措施，為中小企業(yè)的創(chuàng)立和發(fā)展創(chuàng)造

10、了良好的環(huán)境，使小企業(yè)在享受一系列外部服務的同時，要定期向企業(yè)外部關系人提供公開透明的財務報告，接受各方利益關系人的監(jiān)督，從而促進小企業(yè)的內部制度建設。只有中小企業(yè)實現(xiàn)科學化管理，克服自身的弱點才能使中小企業(yè)從根本上解決會計規(guī)范化和會計制度建設問題。23要積極創(chuàng)造條件，推進中小企業(yè)會計電算化的步伐1996年6月財政部頒布的《會計電算化工作規(guī)范》提出“開展會計電算化工作，是促進會計基礎工作規(guī)范化和提高經濟效益的重要手段和有效措施，各單位要

11、把會計電算化作為建立現(xiàn)代企業(yè)制度和提高會計工作質量的一項重要工作來抓。”根據財政部規(guī)劃，到2010年我國力爭使80％以上的基層單位基本實現(xiàn)會計電算化?？紤]到中小企業(yè)的實際情況，推進會計電算化建設可以區(qū)分不同的情況進行：對于經營狀況良好，有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)，應當盡早實現(xiàn)以計算機代替手工操作來完成會計核算工作，并且隨著條件的成熟，逐步向會計管理的電算化和財務管理電算化發(fā)展i對于那些剮剛創(chuàng)業(yè)，資金有限，不可能、也沒有必要配備專職會計人員的小

12、企業(yè)，可考慮委托中介機構代理記賬，因為中介機構配備了會計電算化的人力和物力的條件，而且有著健全的代理記賬業(yè)務規(guī)范和財務會計管理制度。24大力發(fā)展會計服務業(yè)，并規(guī)范代理記賬行為為支持小企業(yè)發(fā)展并規(guī)范小企業(yè)會計行為，國家一方面要大力發(fā)展會計服務市場，鼓勵自身條件不足的小企業(yè)聘用代理記賬，同時國家主管機關要通過法律形式，加強會計代理記賬市場的監(jiān)管，規(guī)范代理記賬單位和人員的資質標準及法律責任。同時還要明確代理機構和人員在中小企業(yè)內部會計制度和會

13、計基礎規(guī)范建設方面的責任和義務，使代理人員不僅是企業(yè)的記賬人員、報稅人員，更是這些企業(yè)內部會計管理制度的建設者和實施的監(jiān)督者。參考文獻：【1)李占國制約我國中小企業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境因素及對策研究們上海電機學院學報，2006。221—24f2】王惠珍中小企業(yè)內部會計控制的問題及對策探討L玎現(xiàn)代商業(yè)，2008，27：177【3】郭曉玲對我國中小企業(yè)會計規(guī)范化問題的探討【J】綠色財會，2009，6：4445【4l秦嘉中小企業(yè)內部會計控制的問題及

14、對策們中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，200611：87—88【5】操欣關于安徽省中小企業(yè)融資問題的探究【J】q6／j企業(yè)管理與科技，2009，30：37—38【61張亨明徽省位進中小企業(yè)發(fā)展的研究及對叨經濟師，2008，9：242—243【7】李潔談民營企業(yè)財務管理現(xiàn)狀及改進U】中國農業(yè)會計，2008，7：26—28【8】張巍論小企業(yè)的會計制度選擇【J】會計之友2008，7：4243萬方數(shù)據46價值工程目建設內容完成后，由上級主管部門組織審計組對建

15、設項目進行竣工決算審核：項目通過竣工決算審核后，由上級主管部門組織有關專家對項目進行現(xiàn)場竣工驗收：項目驗收通過后，形成固定資產交付。至此項目建設完成。2固定資產投資項目管理存在的問題分析21固定資產投資決策機制有待進一步完善固定資產投資難免會出現(xiàn)投資結構是否優(yōu)化、投資效益是否論證充分、項目中的中央和地方投資比例是否匹配等問題。目前我國固定資產投資項目決策方式還缺乏綜合、長遠和戰(zhàn)略的規(guī)劃考慮，難以做到正確把握投資機會、全面進行項目比選、科

16、學論證可行方案，造成投資重點不突出，綜合效益難顯現(xiàn)。22固定資產投資弱化了項目的規(guī)范運作和監(jiān)管力度，有待加強固定資產投資項目由于其資金來源主要為財政性資金，容易出現(xiàn)爭耍積極、投資無度等現(xiàn)象，這就決定了對固定資產投資項目的管理方式不僅是外部監(jiān)管，同時要建立內在的投資決策和風險約束機制。它限制了一般企業(yè)性投資主體的投資自主權和積極性，弱化了固定資產投資項目的規(guī)范運作和監(jiān)管力度，亟待加強。23建設項目法人責任制有待完善建設項目法人責任制作為我

17、國基本建設投資體制改革的重要舉措，對建立投資責任約束機制、提高政府投資項目的效益起到了重要的作用，但仍存在一些問題，一是項目法人責任制彈性太大，缺乏剛性約束力，二是項目法人責任制實質上是行政領導責任制。24加強監(jiān)管，避免投資出現(xiàn)失控以及腐敗的發(fā)生固定資產投資項目多屬于無收益或非盈利的公益性項目，沒有增殖保值、還本付息的壓力，建設單位都希望投資額越大越好，多多益善，因此極易導致投資虛增，總額失控。決策部門以完成投資量為政績，項目設計部門以

18、投資額的比例計取設計費，施工單位以虛增的投資額謀取更大的利潤，心術不正者更是大做錢權交易文章。各自為政、分散管理的模式，極易造成決策失誤或監(jiān)督失效，形成投資“黑洞”并滋生腐敗現(xiàn)象。25投資項目后評估機制有待完善目前我國的固定資產投資項目，基本處于“重建設、輕管理，少論證，無評估”的狀況。這一狀況在相當大的程度上影響了投資決策水平的提高、項目管理水平的提升，以及項目的事后控制和監(jiān)督作用的發(fā)揮。因此，應完善投資項目后評估機制。26項目招投標

19、有待進一步規(guī)范目前，在工程項目的招投標領域存在諸多不規(guī)范的問題，主要表現(xiàn)在：工程項目在招標前就已確定施工單位，招投標過程只不過為了履行合法的程序，其余幾家投標單位均為陪襯或由確定的施工單位組織搞假投標；建設項目的設計、監(jiān)理等單位的確定未進行招投標或比選；部分工程投標報價在招投標階段未進行嚴格審核，易出現(xiàn)不合理低價中標后高價結算的情況。27建設內容調整及設計變更頻繁部分項目由于立項前期論證不夠充分，致使項目建設內容不斷調整，嚴重制約了項目

20、的順利實施，從而導致建設周期延長。另外，部分工程設計深度不夠，或是未充分征求建設單位意見，造成事后建設單位臨時更改，變更頻繁，返工現(xiàn)象時有發(fā)生，浪費損失較大。3加強固定資產投資項目管理的建議目前的固定資產投資管理與專業(yè)化、社會化、市場化為基本特征的現(xiàn)代管理的要求還存在一定的差距。因此，固定資產投資項目管理模式的優(yōu)化與創(chuàng)新亟待解決。31提高固定資產投資項目管理重要性的認識固定資產投資項目管理是政府的一項重要職能，涉及政府投資項目的規(guī)劃、組

21、織、實施等管理職能。需設置專門機構對項目的投資進行監(jiān)管。為此，政府應成立固定資產投資項目管理中心，對項目進行管理，參與或主持固定資產投資建設項目的立項、可行性研究等前期工作，參與施工圖設計與審查，編制項目預算，負責項目的施工報建、委托招標投標和工程監(jiān)理等等。32加強固定資產投資項目管理法制化建設加強固定資產投資項目的法制化建設，通過對現(xiàn)行法律法規(guī)及地方政策文件進行規(guī)范，使固定資產投資項目管理有法可依，有章可循。33加強項目后評估工作要確

22、立后評估的法律地位，制定后評估實施辦法，建立后評估工作程序，規(guī)范后評估方法，建立后評估數(shù)據庫。34加強招投標管理要嚴格按招投標法的規(guī)定進行招投標，對須進行招標的項目，包括勘察、設計、施工、監(jiān)理等均應進行招投標，同時要聘請有相關資質的招標代理機構、工程造價咨詢機構參與招標工作，合理控制工程成本。同時招投標業(yè)務管理部門要跟蹤招投標結果的執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)有背離招投標文件內容的行為要責成糾正。尤其注重招、投標及中標過程是否體現(xiàn)公開、公平、公正和誠

23、實信用的原則：招標文件、投標文件、標的及投標評價等資料是否齊全；招、投標及中標程序是否按照規(guī)定運行：標的確認是否經評委綜合評比打分；無標的中標程序是否有效和合理合法：是否存在感情標、黑標等情況，對其真實有效性、合理合法性進行綜合評價。。35嚴格建設項目合同管理合同是約束雙方、規(guī)定雙方權利與義務的書面文件。建設工程必須實行合同制管理，工程項目的勘察設計、施工、設備、大宗材料采購和工程監(jiān)理都要依法訂立合同。要加強建設項目合同管理，從起草到簽

24、訂、執(zhí)行的全過程應有基建、財務、審計等相關職能部門參加，特別是工程項目建設中的重大變更，應經專家論證，杜絕隨意變更合同條款和工程項目內容的情況。36建設單位應加強對工程建設全面的監(jiān)督和管理從立項階段、設計階段到實施階段，對工程建設進行有效控制，避免高價結算的情況。應在施工階段對工程質量進行嚴格把關，尤其是對隱蔽工程及關鍵部位，必須協(xié)同質監(jiān)部門進行驗收后方可覆蓋；對設計變更項目，應就工程量進行核實，驗收后才能簽字認可。37加大監(jiān)督力度，把

25、好工程質量關加強項目過程的監(jiān)督檢查。固定資產投資主管部門不但要對項目建設工程進行全過程監(jiān)督管理，還要經常組織財政、審計等相關部門深入到項目單位，現(xiàn)場進行稽察，對項目建設中存在的違規(guī)違章問題堅決予以糾正，保證項目建設按規(guī)范化管理要求建成。同時，可以充分借助社會中介機構(會計師事務所)的力量，加強對項目過程的審計力度。審計部門按照“事前、事中、事后”審計的原則，對每個在建及建成后的項目，都必須進行審計，以保證項目資金“專賬、?？睢Ｓ谩?，對

26、審計中發(fā)現(xiàn)的問題，要依法嚴肅處理。對固定資產投資項目必須進行客觀公正的核算，認真分析投資效益，以杜絕固定資產資金的浪費和流失。38加強預算管理固定資產投資管理部門應加強預算管理。項目預算編審要嚴謹，各種可能的因素都要考慮得非常充分，預算管理要嚴格，力爭做到當年投資完成率100％和零結余資金。39轉變資金支付方式由于項目前期論證不充分，致使建設內容頻繁調整，項目建設進展緩慢，建設周期延長，使項目資金滯留。為此，建議由財政部直接負責工程建設

27、資金支付，做到即時到帳，杜絕資金滯留。310建立誠信制度在我國應逐漸建立誠信制度對承包商不進行資質認定，也不進行評級和資格證書管理，承包商與業(yè)主的關系以合同來界定，以誠信來維系。例如金融業(yè)人民銀行建立網上征信系統(tǒng)，無論是個人、還是企業(yè)一旦有不良信用記錄就無法向銀行獲得貸款。誠信之所以如此重要，是其背后的風險機制在發(fā)揮作用。對承包商而言，一旦失信，就意味著喪失市場，個人亦會失去在社會和事業(yè)上的立足之本。4小結當前乃至今后一個時期，要全面落

28、實國家重點項目投入、努力擴大內需、確保經濟健康穩(wěn)定增長的戰(zhàn)略部署，應在進一步加強對固定資產投資管理、提高建設資金使用效益上，加快項目管理科學化、規(guī)范化、制度化建設進程。實踐證明，只有全面實施科學化、規(guī)范化、制度化的項目管理，才能使項目高標準、高質量、高速度的建成，提高投資效益，達到建設目標。參考文獻：【11國防科工局科工計。(國防科工局關于印發(fā)的通知》【2】趙曉龍談加強固定資產投資項目管理中州審計，2003年3月【3】周海婷對建設項目法